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农村一户多宅现象的成因与解决办法.pdf33页
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中图分类号： 密 级：
UDC ： 本校编号： 10652 法律硕士专业学位论文
论文题目：
农村一户多宅现象的成因与解决办法
研究生姓名： 李欣宇 学号：座机电话号码021347
校内指导教师姓名： 吴春燕 职称：
校外指导教师姓名： 职务职称：
申请学位等级： 硕 士 专业方向： 民法 学习形式：全日制
论文提交日期： 论文答辩日期： 法 律 硕 士 专 业 学 位 论 文 农村一户多宅现象的成因与解决办法
the Origin of “One Household, Multiple Housing Lands” in Rural China and Its Countermeasures 作 者 姓 名： 李欣宇 指 导 教 师： 吴春燕 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 本文的论题是农村一户多宅现象的成因与解决办法。目前在农村中，一户多宅现象
普遍存在。少数人占用较多的宅基地，不仅违反一户一宅制度的规定，还会造成农村土
地资源的浪费，甚至还会阻碍社会公平的实现。因此，对农村中存在的一户多宅现象，
必须采取有效的解决办法。 本文包含引言、正文、致谢和参考文献。 正文有五个部分。第一部分是问题的提出。文章以一个案例开头，通过对案例的说
明与分析，提出本文的写作目的，即农村中一户多宅现象的成因与解决办法。第二部分
分析农村宅基地宗数的现状，从法律规定和社会实践两个角度进行说明。我国法律明确
规定实行一户一宅制度，但在农村社会中，一户多宅现象普遍存在，这是不符合法律规
定的，因此有必要采取相应办法解决一户多宅现象。第三部分阐述一户多宅现象的形成
原因。一户多宅现象的形成原因纷繁复杂，但从本质上说，不外乎合法原因和违法原因
两大类。本部分从这两大类原因出发，列举
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/etc/nginx/nginx.conf.安丰网《城里人农村的老宅基地》专题 为您提供最新最全最专业的城里人农村的老宅基地,农村老宅基地继承,农村老宅基地政策信息。
近日，出现了许多关于城里人农村的老宅基地的资讯，安丰网第一时间为您准备了这一期城里人农村的老宅基地专题.农村宅基地属于集体产权，通常只可以集体内部建设房产和房屋买卖，不可以对外销售和建设房产。
一、所谓“小产权”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权”，又叫“小产权”。
二、乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。
三、国家明令禁止小产权房不能买卖的，但是对于拥有小产权房集体土地的本村户口的居民来讲是可以相互转让的，对于外村的户口居民来讲是不能买卖的。
在第2届中国新型城镇化峰会上,住建部村镇司司长赵晖表示,城镇化并非要消灭农村,而是要让在农村住的人口与城市人口享受同等待遇.建议允许城里人购买农村宅基地和房子,卖地收入要建立分配机制,政府、村集体、农民各拿一部分. 以下为演讲实录: 赵晖:我今天其实准备了一个非常好、非常精美的PPT,但由于时间问题我就不放了. 我认为,不应该把城镇化作为政府的重要目标,应该当做主要目标.这次新型城镇化的规划报告打开一看,里面居然有一章讲农村,这首先是个好事,但还不够,现在这个规划是把农村怎么定位的呢?是在把城镇建设好的同时,农村也要建设好,这是对的,但我觉得认识上是有局限的,城市跟农村从结论上来讲是一回事,什么叫一回事?都是人居住的地方.国家追求的是什么?工业化、现代化、农业现代化包括新型城镇化,城镇化是个表象,它是附带着来的结果.城镇化是什么呢?是人居住地点的转移,从农村转移到城镇,但我们一定要追求人居住点的转移吗?我觉得这不是我们追求的本质,我们追求的应该是工业化、现代化,用人口衡量的话,我们追求的是就农产业人口越来越低,二三产业人口越来越高,应该是这样设计目标,按照我们国家不断发展,非农业就业人口不断增高,但这些人住在哪不是我们一定要推进的方向.我们的城镇化就是人口居住在城市中的比例不断提高,这到了工业化和现代化的后期,这两者是没有什么关系的.》》》 也就是说,核心问题是,村不能叫农村,村里住的不完全是农民,应该是从事二三产业为主的,这是不是个梦想呢?绝不是梦想,你们去看一看每个成熟发达国家的村里住的是什么人,美国、法国、日本我到村里都问,村里到底农民住了多少,周围都是农田,农房的形态,但这个村里从事农业的人,我问了以后结果是都不到10%,90%的人不是农民,但他们住在村里,现在我们国家苏南、浙江摩托化以后从村到镇、市里也就半小时.原标题:大兴等33县市区拟试点农村土地制度改革国务院提请全国人大常委会授权在试点区域暂时调整实施有关法律规定十二届全国人大常委会第十三次会议昨天下午审议了国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》的议案.北京市大兴区、天津市蓟县等33个试点县级行政区域,拟暂时调整实施土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让等规定,允许农村集体经营性建设用地入市,同时提高被征地农民分享土地增值收益的比例,对宅基地实行自愿有偿的退出、转让机制.试点1集体经营性建设用地可入市与国有建设用地使用权同等入市同权同价受国务院委托,国土资源部部长姜大明在作草案说明时表示,为落实党的十八届三中全会决定关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的要求,去年12月31日,中办、国办联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,决定在全国选取30个左右县（市、区）行政区域进行试点.因试点涉及突破土地管理法、城市房地产管理法中的相关法律条款,需要提请全国人大常委会授权国务院在试点期间暂停执行相关法律条款.为试点集体经营性建设用地入市,国务院提请全国人大常委会授权,在33个试点县（市、区）暂时停止实施土地管理法第四十三条和第六十三条、城市房地产管理法第九条关于集体建设用地使用权不得出让等的规定,明确在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价.近日,国家公布33地县市试点农村土地流转相关草案中规定,宅基地流转仅限在村集体组织内,这令一些想感受田园诗意的都市人黯然神伤,不少来自农村的网友则表示留在农村房子承载乡情,不会卖.但在新规出台前,已有网络平台充当买卖农村宅基地信息中介.专家认为,城里人购买宅基地按照法律是违法的,一旦发生纠纷交易关系不被法律承认,但目前市场确实存在一定需求,建议未来政策上能逐步开放.承载乡情的宅基地可以流转了网友:一定要守住自家一亩三分地 刚刚过去春节,上海大学博士生王光磊的一篇回乡手记火了,回不去乡愁引发诸多共鸣.在文中他写道:过年回家,似乎就意味着得&衣锦还乡&,妻子、房子、车子都不可少.现在农村人娶老婆要房子两套:一套在家里,一套在县城,正是这两套房子让老一辈操碎了心. 王光磊笔下的&家里那套房子&日前被正式提到政策层面.全国人大常委会25日审议相关决定草案,拟授权国务院在北京市大兴区、天津蓟县等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度有关规定.其中,宅基地退出实行自愿有偿,转让仅限在本集体经济组织内部.&防止城里人到农村买地建房,导致逆城市化问题.&国土资源部部长姜大明在解读草案时如此强调. 这则新闻引发了众多网友的关注,如&潮汐车道&在微博里乐观地表示,允许集体土地、农村宅基地入市,是实现国民国土平等待遇的第一步,是剁下高房价的利刃,双手赞成；网友&姜成旺&表示,土地流转方便了,看来有人要来农村收地皮了,安徽金寨都松动了,隔壁还远么？我一定要把我家的一亩三分地守住；网友&应柏森&则认为,城市居民不能去农村买宅基地,农民没办法进城. 昨天(4日),国土资源部印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》,强调农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过省（区、市）规定的标准,不符合申请条件的不得批准宅基地.农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后,再申请宅基地的,不得批准.《意见》特别强调,严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇
4日,国土资源部印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》,强调农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过省（区、市）规定的标准,不符合申请条件的不得批准宅基地.农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后,再申请宅基地的,不得批准.《意见》特别强调,严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证.国土资源部还要求,农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地,凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准占用耕地.利用村内空闲地、老宅基地建住宅的,也必须符合规划.对“一户多宅”和空置住宅,各地要制定激励措施,鼓励农民腾退多余宅基地.凡新建住宅后应退出旧宅基地的,要采取签订合同等措施,确保按期拆除旧房,交出旧宅基地.（记者刘扬）(文章涌入大城市不易,回到农村置业也很难.国务院在户籍制度改革中提出,取消农户与非农户标识,统一登记为居民户口.对此,城里人提出,既然都是居民了,咱能去乡下买块宅基地吗？宅基地城里人也能买吗出生在小红门城乡结合部一带的史小姐,家中既有城镇户口,又有农业户口,最能感受到两种身份给生活带来的差异.“看病都还好,现在农村都有新农合,最关键的差别还在土地.”史小姐至今还记得,当年村里拆迁时,属于城镇户口的她只能拿到按人头的拆迁补偿面积,而属于农村户口的弟弟一家,却能每人拿到一笔十几万元的“农转非”补偿款,因为这笔款项是按户口身份发的.“弟弟当年大学毕业曾有机会‘农转非’,可他坚持没转,最大原因就是为了土地.”目前城镇居民由于身份所限,是“非农业户口”,政策上不允许购买宅基地.即使像史小姐这样土生土长的村里人,如果真遇到村里有新的宅基地,按原则一样不许购买.“看到户籍制度改革的方案,我就在想,‘非农业户口’的身份标签取消了,大家都是居民身份了,那我是不是往后也能买宅基地了？”据新华社电 国土资源部部长、国家土地总督察姜大明昨日表示,农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础,坚持一户一宅原则,决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为.姜大明在2014年全国国土资源工作会议上说,改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头.当前这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来.在确权登记过程中,首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚,在此基础上制定好改革方案.要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上,进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法.姜大明说,农村宅基地制度改革问题,农民关心,城里人也关心.城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅.必须明确,城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为,是坚决不能允许的.姜大明说,土地改革事关重大,必须审慎稳妥推进.国土资源管理系统要守住底线、试点先行.不论怎么改革,不能把农村土地集体所有制改垮,不能把耕地改少,不能把粮食产能改下去,不能把农民利益改掉.要在拿出改革整体框架和工作方案基础上,先选择若干地方试点,总结出可复制、能推广、利修法的改革经验.述评要给大城市“划地为限”从500万人口以上大城市周边开始,划定永久基本农田保护红线；东部城市群要以盘活土地存量为主,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地.姜大明昨日两度给500万人口以上大城市“划红线”,说明保护耕地特别是优质良田,走节约集约用地的城镇化之路,必须从给急剧扩张的大城市划定边界开始.原标题:河南推户籍制度改革 农村城里人统一为居民户口农村人,城里人,不再户口论身份 本报讯（记者屈芳李凤虎）进城多年一直为“户口”困扰的农民工,终于等来了期盼已久的好消息. 记者11月12日从省政府获悉,《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式出台.《意见》提出,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,全面实施居住证制度.这对于有序推进我省农业转移人口市民化,实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义. 我省深化户籍制度改革秉承“四个坚持”:坚持以人为本,坚持自愿、分类,坚持存量优先、有序引导增量,坚持突出重点、统筹协调.“优先解决”进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员的落户,同时以城乡一体化示范区、产业集聚区等为重点,着力提高县域城市（镇）吸纳农业转移人口能力. 进城农民在哪儿落户？《意见》提出,充分尊重农民意愿,因地制宜实施差别化落户政策.按照建制镇和小城市、人口50万至100万的中等城市、人口100万以上的大城市以及省会城市四个层次,实施相应落户政策,对建制镇和小城市落户“全面放开”. 按照这一政策,农民工只需拥有合法稳定住所（含租赁）,本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口.省会城市郑州将建立完善积分落户制度,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值,达到规定分值即可“落户”. 农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础,坚持一户一宅原则,坚决不允许城里人到农村买地建房的所谓&逆城镇化&行为.改革和完善农村宅基地制度要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来.在确权登记过程中,首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚,在此基础上制定好改革方案.要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上,进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法.农村宅基地制度改革问题,农民关心,城里人也关心.城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅.必须明确,城里人到农村买地建房属于&逆城镇化&行为,是坚决不能允许的.
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何时让农村老宅基地不再荒芜2013年3月13日――日&& 多云转阴雨& 天气舒适 父母生活在乡下,每次走进农村,发现成片成片的农民老宅基地院落被荒芜,成为残垣断壁,杂草丛生,实让人伤感可惜. 随着三十多年来的改革开放和中国经济的快速发展,农村发生了翻天覆地的变化,尤其农民住房更是芝麻开花――节节高. 盖新房弃旧房.现在农村绝大多数家庭住上了新房,这些新房址都选在了交通便利的国道省道公路边,出行方便,出租生意红红火火.与此同时,以前的老宅基地院落在村子深里处,出入不便,被冷落遗忘,天长日久,房塌墙倒,无人打理,完全成为一块块荒芜的禁地. 人升迁房空闲.农村是人才辈出的地方,有通过考学自身努力,跳出农门,融入都市,成为城里人的.有一技之长,在都市发家致富,成为城里人的.也有在都市务工,用一家人务工积蓄或在都市,或在当地县市乡镇上购买商品房的.有了新房,在新的地方生活工作,老家原有老宅基地就彻底不再打理问津,渐渐地就自行夷为平地,茅草遍地. 要知道,这些老宅基地都曾是平整上好的土地,居住养育了两代人,甚至几代人.因为时代的发展,人群的变迁,这些老宅基地便被人们漠视边缘化了,白白浪费,实属不该.
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