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出门在外也不愁关于市民营企业参与国企改组改造情况调研报告
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关于市民营企业参与国企改组改造情况调研报告
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党的十五大指出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组”。并鼓励“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐”。根据党的十五大精神，几年来，我市广大民营企业主积极响应党中央、国务院号召，自觉把自身企业发展融入国民经济发展大局之中，积极参与国有企业改组、改造，为扭转我市国有企业亏损局面，搞活我市国有企业特别是国有中小企业，振兴重庆经济作出了积极贡献。据有关资料显示，近几年来，我市民营企业计有4000余户参与改组、改造国有、集体企业4300多户（有的企业参与改组改造2个以上），重组国有、集体资产达21亿多元，直接安置下岗职工15万人以上。 据调查，在民营企业参与国有企业改组改造中，一些企业实现了“二次创业”，如重庆跨越集团以6200万元收购重庆钢球厂，以3300万元控股（51%）长安跨越车辆有限公司；一些企业却背上了“包袱”，使整个企业陷入困境，如重庆国际康乐集团公司收购重庆印染厂。为更好地鼓励、支持和引导民营企业参与国有企业改组改造，实现党的十六提出的“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进体制创新”。“进一步放开搞活国有中小企业”的目标，党和政府应进一步完善法律法规和政策，创造宽松环境，推进好这项工作。 一、民营企业参与国企改组改造不仅发展了自己， 也不失为搞活国有中小企业的一条有效途径。据我们初步调查，当前重庆参与国有中小企业改组改造的民营企业大致有以下特点：一是参与企业主综合素质和员工队伍素质较高，如跨越集团现有员工600余人，集团领导班子成员均为大专以上文化，80%系中共党员；两级班子平均年龄34岁；管理、技术人员中92%具有大专以上学历，其中博士4名。二是这些企业经营管理状况较好，效益较佳，自身已有一定生产经营规模，拥有一定实力，具备进一步拓展的条件，如重庆力帆集团。三是行业发展前景看好，这些企业大多属从事房地产业、高新技术和生物制药等朝阳产业。即使有的企业从事传统产业，其产品仍有较好的市场份额。如重庆川江针纺有限公司其“川江“牌毛线销售辐射西南地区农村市场，受到市场欢迎。 民营企业参与国企改组改造，不仅自身得到了发展，也搞活了国有企业。主要表现在以下几个方面。 1、为国有企业带来适应市场经济的经营管理理念和运营机制，使老企业焕发新的活力。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂之后，精简了厂级领导机构，厂级领导干部由原来的8人，精简为1人，只设1名经理；科室由原27个，精简为5个；管理人员由原250人，减为40多人；科级干部由原47人，减为7人。精简机构，压缩非生产人员不仅降低了行政费用，而且还减少了内耗，全面推行“精益生产管理模式”，提高了管理效率。 2、注入资金，或提升原有产品，或转产进军高新技术产业，有利于调整产品结构和产业结构，盘活国有存量资产见效快，使企业迅速扭亏为盈。如重庆跨越集团控股重庆钢球厂后，其钢球产品质量得到大幅度提升，由原主要生产初级的g16级钢球，升级到以生产市场需求量大、精度更高的g10级钢球为主，仅8个月就使连续6年累计亏损达7800万元已资不抵债的企业实现产值1400万元，并于第二年实现盈利。 3、有利于妥善安置职工，维护社会稳定，社会效益十分显著。重庆跨越集团充分尊重原企业职工意愿，使用现金1000余万元安置原企业职工500余人，并安置200余名重新上岗。重庆力帆集团控股重庆柴油机厂后，调整产品结构，生产汽油机，柴油机及相关产品，使该企业起死回生，解决就业职工342人。二、对成功经验和目前存在问题的几点分析1、就我们掌握了解的成功例子看，民营企业主无一不对政府及有关部门所给予的指导、帮助和支持表示出感激之情，认为他们的指导、帮助和支持对民营企业参与国有中小企业改组改造、实现改制后企业整合起着十关键的作用。具体体现在政府有关优惠政策的落实到位，指导参与双方规范操作，对原企业职工进行耐心细致的思想政治工作，为参与企业排忧解难等方面，使重组工作正常进行。 2、从参与企业的角度看，大多能根据国家有关产业政策导向和市场情况，结合自身企业实际和发展目标，选择合适的参与对象、方法和途径，使重组取得成功。如：重庆跨越集团根据国家有关发展农业和汽车工业的政策，看准西南农用车市场前景，通过参股合资的方式，于1998年10日，以51%的股份取得对长安集团的品牌、技术、设备优势，并与跨越集团的机制优势结合起来，以高技术、高起点、高效率，抓好长安农用车的改型设计和增扩生产线，研制成功长安跨越轻型卡车，2002年产值超过2亿元，上交税收1298万元。 3、重视双方企业的行业联系，注重对方企业规模与自身承受能力，不盲目追风贪大，以稳扎稳打求发展。如：重庆川江针纺有限公司业主，这位80年代初肩负货担，从田埂里走出来的企业家，向以稳健著称。为充分发挥企业销售网络遍布西南的优势，98年元月收购XX县织布厂（破产企业）后，合理使用原企业的管理人员、技术人员和工人，并购置国内最先进的毛纺设备，三条毛线生产线、染色毛条流水线，达到年产羊毛条1000吨、绒线1500吨，染整2000吨的生产能力，除能生产全毛、混纺、全晴开司米、高级防虫蛀精装毛线外，还开发生产高级丝光防缩绒线，以满足不同层次消费需求，使自身企业由以前单一从事商贸跃升为集产销于一体的企业，增强了市场竞争能力。 4、据参与企业反映，影响民营企业参与国有中小企业改组改造的最大难点就是原有企业职工的观念问题，其思想工作难做。“当一辈子‘主人翁’，一夜之间这个‘主人翁’地位变了，成了私人老板的‘打工仔’、‘打工姐’。”怎么也想不通。从而产生一定的对立情绪，加之“大锅饭”的惯性作用，使有的参与企业的管理迟迟无法到位。如：重庆国际康乐实业集团自1997年收购重庆印染厂后，原有企业职工，甚至连买断工龄自谋职业的职工生活用水、电、气依旧用厂里，几次意欲分离未果，使参与企业苦不堪言。 5、有关产权交易方面的立法滞后是造成许多参与企业顾虑重重的原因之一。由于立法明显滞后于市场和改革形势发展的需要，而各部门制定的有关规定可能造成撞车，使得政府相关优惠政策难以兑现，产生负面效应，从而影响民营企业参与的积极性。如：重庆国际康乐实业集团在响应政府号召收购重庆印染厂时，政府曾承诺收购国有企业的收购方在办理工商注册税务登记、银行贷款立户、邮电、房屋、土地、水、电、气设施过户有关部门应简化手续只收过户工本费，按规定免收其他费用，并按国家政策规定，享受兼并企业的优惠待遇，同时享受“重府发（1996）92号”文件规定2年免征、3年减半，6―8年返还40%所得税，3年返还增值税地方部分的15%的政策。然而，因种种原因并未落实到位，导致收购最终失败。三、关于促进民营企业参与国有中小企业改组改造的几点建议鼓励、支持和引导民营企业积极参与国企改组改造，实现相互渗透，优势互补，对于调整产业结构，盘活国有资产存量，搞活国有中小企业，具有十分重要的意义。这里，提几点建议： 1、加强立法，健全法规，依法操作。应进一步完善产权交易法规并依此建立和完善市场监管机制，以规范交易行为，消除交易过程中人为因素干扰，避免或因随意低估国有资产价格，造成国有资产流失；或因故意压低民营企业资产评估值，伤害民营企业主积极性。 2、政府及有关经济职能部门应加强指导，为顺利推进这项工作完善相关的政策措施，营造“公开、公平、公正”的环境。不能采取简单消极的“一卖了之”的作法，要加强协调，督促有关政策措施的落实到位，切实加强提供优质的“售后服务”。而具体的交易行为则应充分发挥产权交易中心的市场功能，通过市场渠道按市场要求来运作。相关职能部门都来关心和支持做好这项工作，不人为设置障碍，不巧立名目乱收费，急企业之所急，为企业提供优质服务，办好事、实事。如：建立起为民营企业提供政策信息、管理咨询、技术创新、人员培训、贷款担保等服务体系。 3、加强新闻宣传的舆论导向作用。社会新闻媒体应根据党的十五大和十六大精神，从搞活整个国有企业的高度来正确看待民营企业参与国企改组改造这件大事，要唱响主旋律，为鼓励、引导民营企业积极参与这项工作创造良好的舆论环境。关于我市非公企业参与国企改革的调研报告XX市工商业联合会 党的十五届四中全会提出：国家将从战略上调整国有经济布局，使国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。在国有经济进行战略调整，实行“有进有退”的改革中，个体私营等非公经济积极有效地参与，已经成为国企改革的一种有效手段。 截至 2002年上半年,我市个体私营企业通过联合、承包、参股、兼并等不同形式，参与国有、集体企业改革的已达2000多家。 近年来，会员企业累计安置国有企业下岗职工44006人，租赁国有企业场地厂房64.6万平方米，购买国有企业场地厂房190.72万平方米，兼并国有企业11家，盘活国有资产4.2亿元人民币，参股国有企业3家，资金2440万元，帮助国有企业引进资金2331万元。它们通过参与国有企业改革，迅速盘活了国有企业的厂房、设备、人才和技术，在国有资本和私有资本置换过程中，避免了国有资产的损耗和浪费，同时也实现了自身的低成本、短路径的资本扩张，使双方得到了共同发展。但在非公经济参与国企改革过程中还存在一些问题，需要在改革中不断的完善和发展。 一、工作中存在的问题调查表明，在我市非公企业参与国企改革的2000多户私营企业中, 80％以上是参与吸纳国企下岗职工。仅有不足2％的私企是通过兼并、租赁、承包、合作参股等形式参与国企改革，而且其成功率并不很高，有的运作后还留下许多后遗症，其主要问题是： １、政府有关部门和国有企业干部、职工思想观念滞后。一些政府部门及其干部还没有按照党的十五大、十六大和宪法修正案对非公经济的定位来看待非公经济，常常以 “防止国有资产流失”为借口，对非公企业参与国企的改革多方阻拦，缺乏支持的诚意；一些国有企业的职工、干部和领导还缺乏市场观念, 习惯于职工依靠企业, 企业依赖工业局, 工业局依赖政府的陈规，政企不分、企业职工“铁饭碗”、干部的“铁交椅”思想严重,造成对私企不信任,形成非公经济兼购的阻力。一些私营企业家们对此现象很不满，他们说：“孩子（指国企）是国家的，谁去抱养大了都是给国家出力，可是他们（指一些政府官员、企业干部职工）宁可让孩子饿着，饿死也不叫有能力的好人去抱养。” ２、非公经济企业国企改革缺乏宽松政策和运作环境。一是政策上不能一视同仁。国有企业兼并国有企业在银行的贷款本金可分 5年分期偿还，而非公企业兼并国企则不能享受这个优惠政策。二是政府有关部门为卸包袱，在私企兼并时给予很多承诺，当兼并实现后承诺却不能履行，把私企置于进退两难的地步。三是私企兼并后，一些“债主”（包括国税、地税、银行、电力部门等部门）“蜂涌而至”，根本不给刚刚“大出血”的私企以休养生息的机会。 ３、非公企业自身实力不够。除资金缺乏外还有人才水平不高、驾驭能力不强、管理水平低和缺乏战略研究以及科学决策能力差等缺陷。这是非公企业参与国企改革困难较大的内因所在。例如，我会一私营企业在兼并国有企业后，原国有企业1470名职工中70%的职工因受计划经济经济条件下形成的懒惰习惯影响，虽然人进了私企但不适应私企奖勤罚懒的管理机制，在实施兼并后要求离开原企业。按国家62号文规定每位要离厂的职工要按36个月发放安置费，每人2万至2万8千元。而私企老板在兼并后投入再生产的资金还不很富裕，结果造成兼并后生产基本停产，一度陷入困境。 还有一私营企业在实施兼并过程中没有理顺与被兼并企业所属上级领导部门的关系。被兼并企业是独立法人的集体所有制企业，该私营企业与被兼并企业的法人代表多方协商，达成了“以承担全部债务为条件接受被兼并方全部资产，实施兼并后继续保留被兼并方独立法人地位……” 的兼并方案，而且厂里职代会也予以通过。按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定：“集体企业依照法律规定实行民主管理, 职工代表大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。”因此，该私营企业认为兼并成功在望。然而，被兼并企业的上级行政管理部门却说：“一个“个体户”能给厂里带来什么好处？”从中坚决反对，而导致兼并搁浅。对此他们总结教训时，归纳出以下四点：一是情况摸准后再运作。非公企业对国企兼并、收购、租赁、参股之前一定要对对方提供的债权、债务及企业职工心态、历史状况等情况做好细致调研，力求全面、真实，否则后患无穷。二是如果非公企业领导班子不具备“通过资产重组，实现低成本扩张”的知识技能和经验，企业也没有这种人才，不要盲目采取“兼并、参股”等经济行为。三是要充分研究和考虑政府有关部门及被兼并企业所属上级行政部门的支持力度如何。在目前法制还不健全的情况下，要从实际出发，做好权力部门的工作，疏通好权力部门的各个环节，考虑问题要尽量复杂一些，全面一点，周到一些。四是要把力量重点放在发展自己企业，增强自身实力上。 二、今后工作建议 １、非公有制企业参与国企改革，必然涉及到权力和利益的调整，会遇到阻力。各级党委和政府要以十五大、十六大和宪法修正案精神为指针，从讲政治的高度,打破地区、部门和所有制的界限，树立怎样合理就怎样组合，谁有本事救活企业就让谁兼并，哪种形式适合企业发展就用哪种形式的观念。在兼并、承包、合伙、参股等各项政策上，做到各种所有制企业一视同仁。２、非公企业参与国企改革的最大顾虑是防止国有资产流失。建议政府抓住这一根本问题，在充分调查研究的基础上，尽快制定“企业兼并法”或“企业兼购法”，用以规范双方企业行为。同时，从实际出发，组建企业兼购监察法制机构，用来监察、管理、协调双方企业兼购行为。使这种经济行为逐步规范化、制度化、法制化。３、充分发挥各级工商联在引导非公企业为国企改革服务中的中介作用和作为政府管理非公经济的助手作用，建议政府对此做出有关规定。４、各级工商联组织要在各级党委领导下做好以下服务工作：（１）通过参政议政等多种途径，及时反映非公企业在参与国企改革中遇到的困难和问题，切实维护他们的合法权益，为他们争取良好的外部环境。（２）各级工商联要强化服务意识，加强与政府各有关部门的沟通和联系，充分发挥社会网络优势，为非公经济提供政策指导、供需信息、协调关系等诸多方面的服务，促其参与国企改革的行为得到健康发展。（３）协助社会保障部门推进非公企业参与养老保险和社会统筹工作的落实，为非公企业参与国企改革消除后顾之忧。（４）加强正面宣传，注意发现好的典型，表彰好的典型，随时总结推广好的经验，增强非公经济人士参与国企改革的荣誉感和使命感。三、建议尽快制定具体的鼓励政策具体建议有五条：１、兼并企业依法取得土地使用权的可做抵押贷款。２、兼并企业中不改变土地使用性质的土地出让金原则上应暂不征收。３、经政府同意，上缴地方财政部门的土地出让金可用于安置企业职工。４、由兼并企业承担并负责偿还的被兼并方所欠银行债务可以分期偿还，最长不超过5年，年归还比例不得低于20％。５、非公企业兼并连续三年亏损并贷款逾期两年以上，贷款本息确实难以归还的国有企业，可以根据被兼并方资产负债的实际情况，经银行同意免收被兼并企业原欠银行的贷款利息。版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 实施所有制结构调整 提高上海经济综合竞争力XX市工商业联合会课题组
XX市“十五”纲要明确指出，要从战略上全方位调整国有经济布局和改组国有企业，加快建设现代企业制度，推进产权制度创新，优化国有资本结构，促进多种所有制经济共同发展，形成适应社会主义市场经济发展的所有制结构。调整所有制结构，是优化上海生产力布局和经济结构，增强国有经济控制力，进而提高上海经济综合竞争力、实现可持续发展的需要。 本市实施所有制结构调整需要关注的几个问题一是对所有制结构调整存在模糊认识 这主要表现在部分国企领导人身上，他们对所有制结构调整存在认识误区，将“所有制结构调整”等同“私有化”。他们中有的人认为国有经济注入非公资本将影响国有经济在国民经济中的主导作用；有的人认为国有经济要发挥主导作用，国家必须绝对控股，国有资本必须在数量上绝对占优；还有的人担心所有制结构调整会影响自己的位置，既得利益受到损害，自身存在畏难和排斥心态。其实在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导作用主要体现在控制力上，这种控制力一方面表现为国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位；另一方面表现为国有资本能吸引和组织更多的社会资本，对整个国民经济发挥带动、影响和辐射作用。 二是国有经济总体布局仍然过宽、过散 上海历来是国有经济比较集中的城市，国有经济几乎涵盖从垄断性到一般竞争性的所有领域。据有关资料反映，约有46%的全市经营性国有资产分布在除支柱产业、高新技术产业、基础性和公益性产业之外的一般性领域；在一些垄断性行业、社会事业和金融服务业等领域，国有的比重仍然很高；在部分完全可以社会化、市场化的产业领域，仍有一些国有资本不断涌入。这在一定程度上使上海非公经济发展的空间受到挤压，影响了所有制结构调整。国有经济应该坚持“有进有退”、 “有所为、有所不为”的方针，适当减持国有股，只要不影响国家在国民经济重要行业和关键领域的控制力和竞争力，不影响国有经济在这些行业和领域发挥特定的作用，以及承担特定的政治和社会职能，在其它领域的国家经济所有制结构都应该是开放的，并可以不断调整的，而不应该拘泥于“固定比例”、“一定比例”、 “相对比例”等僵化模式。 三是国企重组市场化程度不高 国有上市公司在这方面表现尤为突出： 一方面，基于特殊的环境和条件，在我国证券市场上存有大量的、不可流通的、掌握在政府手中的国有股份，这使得政府拥有了资产重组的主动权和支配权；但是国有股份的交易又多是面对面的国企内部交易而非面向市场的交易，这使得市场价格机制无法发挥作用以形成公平价格，政府的表态基本代表了资产重组的方向，这里有成功也有教训。如果考虑让重组对象在一定范围内进行公开招标，然后进入不公开评标和在政府指导下的直接谈判，可以兼顾政府引导和市场机制两个方面对资产重组的推动作用，达到资产重组和优化的目标。另一方面，上海上市公司中，私营企业的比例很低，这也十分不利于所有制结构调整。“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是我国初级阶段的基本经济制度。《证券法》规定：“证券市场对私营企业一视同仁”，但由于出资比例、股权结构等的限制，使得上市公司中私营企业寥寥无几。如果小政策与有关法规相配套，给予私营企业上市平等的市场竞争地位，既可促进广大绩效不凡的私营企业进一步做实做强，又可有利于所有制结构调整的推进，同时又可体现我国基本经济制度所具有的无可比拟的优势。 四是自然人资本作用有待进一步发挥 目前上海国有公司资产重组的重头戏仍在国有经济范畴之内，而且主要是在国有控股集团公司和其下属企业之间进行。这一方面由于国有控股集团公司本身资源有限，造成国有企业全面重组优质资产不足；另一方面由于相对忽视非公经济对国有企业资产重组的推动作用，造成国有企业难以形成投资主体多元化，难以规范企业法人治理结构，国有企业运行中的固有弊端难以从根本上加以克服。上海个私企业发展较快，截止去年年底，上海私营企业已达17.6万余户，注册总资本 1862.1亿元,去年税收占全市税收总量的比重由上年的6.61%提高到9.13%。在多种所有制形式中，私营企业税收增幅最高，上海目前注册资本超亿元的私营企业已有98家。随着经济的发展，广大人民群众生活水平的不断提高，个人可支配和使用的合法财产也逐渐增多。忽视以自然人资本为主要形式的社会资本的作用，是不经济的做法，将直接影响所有制结构的调整。 五是非公经济发展环境还需要不断改善 当前上海非公经济发展面临难得历史机遇，但在政策和体制上仍然受到不同程度的限制。主要表现在：非公企业在市场准入、项目立项、融资支持、资质评定和参与国有企业改组、改造等方面，还存在不公平待遇；为非公经济服务的社会中介组织和体系还不够健全，满足不了非公企业发展的需要；部分非公企业体制落后，崇尚家族化管理，对建立现代企业制度不热心，缺乏科学的决策机制和完善的法人治理结构。加入wto、发展开放型经济是我国经济发展的内在要求。既然“入世”后我国可在世贸组织成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易和经济合作，获得与其它成员一样的平等政策，那么在国内就不应该存在任何 “超国民待遇”或“次国民待遇”的所有制企业。政府在进行转换职能的机构改革的同时，必须有目的、有重点地对社会中介组织进行有效的梳理、协调、规划和培育，确保发挥应有作用。非公经济发展需要社会各界进一步的关注和支持。 六是社会中介发展滞后和信息渠道不畅 如果没有对社会各类经济信息资源进行整合、充满活力的社会中介组织，很难想象所有制结构调整步伐能够加快。上海的社会中介组织虽然发挥了很大作用，但存在的问题仍然不少：由于政府体制改革和职能转换滞后，致使行业协会组建虽快、数量虽多，但实质性的作用发挥十分有限，从总体格局来看，行政色彩仍较浓。另外，行业协会自身建设还相当薄弱，整体上力量不够，能力不强。随着市场化程度的越来越高，所有制结构调整对社会中介组织服务的需求也越来越大。推动上海所有制结构调整的建议（一）要把解放思想和实事求是结合起来，加快国有企业投资主体多元化改造步伐。既要坚持解放思想、勇于开拓，又要注重实事求是、稳步推进。要深化国有企业产权制度改革，注意调动和发挥社会多元主体的积极性和创造性，打破地域、部门、行业和所有制界限，加快推进国有企业投资主体多元化，通过国有资本与集体资本、外商资本、民间资本的相互参股，使多元投资的现代公司制成为上海企业的主要财产组织形式，实现以较少的国有资本控制较多的社会资本，改善国有经济的质量，增强国有经济的调控力和渗透力，优化国有经济的结构。具体来说： 1、对资源垄断性行业、公共产品性行业、支柱性行业中的国有企业，要通过参股、存量盘活和吸引其它社会资本等多种方式，努力使之成为规范化的多元投资主体，强化国有经济控制和支配社会总资本运营的能力。2、对一般国有企业，要从实际出发，采取改组、联合、兼并、股份合作制和承包经营等方式，组成多种或混合经济实体进行运营。3、对国有小企业或集体企业，要按照“三个有利于”的标准，大力发展股份制合作制，大多数应该改为国有经济控股、参股、企业员工入股的多种或混合经济实体。在这方面，当前首先要特别重视清理限制社会投资不合理的规定等工作，有步骤地开放城市公共事业等领域，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制、引导民间资本积极参与。其次要加快建章立制，体现政企分开原则和充分保障企业的经营自主权，并对经营机构的市场准入条件、服务质量、收费标准等重大政策问题作出具体规定。4、对优势企业，要积极引导并在政策上给予支持，在企业自愿的基础上按照现代企业制度，发展以资产经营为纽带、有多种经济成份的国际化、多元化企业集团。实施所有制结构调整，既是一项经济工程，也是一项社会工程。要高度重视企业员工可能面临的再就业和社会保障工作。一要鼓励发展符合产业发展方向的劳动密集型行业和社区服务行业，努力创造就业岗位。二要发展各级各类职业教育和职业资格培训，完善就业指导、服务网络。三要合理调节收入分配，扩大社保覆盖面，健全社会保障体系，并加强监督。四要大力发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业，从而确保社会稳定，为改革发展创造良好环境。 （二）要把政府推动和市场配置结合起来，为上海所有制结构调整提供支持。实施所有制结构调整需要按照市场机制进行合理配置，也需要政府适时、适度、适当的指导和推动。市政府要抓住我国加入wto的重要契机，梳理有关法规，给所有企业创造公平透明的竞争环境，不仅要对外资企业开放，也要给内资企业，特别是非公企业给予一致的国民待遇，减少不合理的行政许可。 1、要通过立法规范和政策举措，开放企业股权，为民营企业、私营企业和国有企业组建公有制和非公有制共同投资的混合所有制企业创造条件，鼓励组建中外合资和中外合作企业。2、针对政府机构改革、部分权力向社会中介机构转移的发展趋势，新近成立的社会中介和行业协会发展署要加大工作力度，加快社会中介的发展建设，促进上海社会中介组织的健康发展，适应上海所有制结构调整的需要。具体来说，一要明确行业协会定位，使其能够真正履行职能；二要力促附属于政府行政管理部门的事业性中介组织尽快脱钩，做到政企分开；三要加快律师事务所、会计师事务所等涉外面较广的中介组织与国际接轨的步伐；四要积极扶持公证、咨询、评估、仲裁、测量和各种经济代理等支撑经济运行和快速反应的中介组织。3、要强化政府部门的服务功能，政府公务员要树立为社会公众提供优质服务的意识，不断提高和完善业务水平。同时建议对现行的各区制定的优惠经济政策进行协调，强调通过服务质量和发展环境的竞争，吸引中央和外省市各类企业参与上海地方国有企业的改组和改造。 （三）要把国有经济重组和发展非公经济结合起来，谱写上海经济发展新篇章。国有经济重组为上海所有制结构调整的推进提供了机遇，要结合国有经济重组，推动非公经济向前发展。 1、要在入世后逐步开放限制的“保护期”内，循序渐进、有的放矢地放宽行业准入、市场准入限制，对仍需由国有经济主导或控制，但需在一定范围、一定程度上引入竞争机制的某些垄断经营产业，要树立“竞争优先”的理念，通过对原有法规的修改和清理，将原来维持垄断的市场结构的条款予以废除，并通过相关立法，为实现非公经济市场平等准入提供法律保障。2、在融资环境方面，要以财政和金融手段提供发展支持，着重解决好民营和私营企业、特别是民营和私营高科技企业融资难的问题。一是要切实确立为不同所有制企业提供平等服务的观念，切实改变银行信贷国家指令过多的状况，给银行自主选择的权利，并鼓励商业银行和投资银行积极开拓多渠道、多形式的融资性服务和跨市场的创新金融工具的服务。二是要建立完善的资金流通渠道，发展和完善产权交易机构，并加强引导和监管，按照全国统一的“游戏规则”，消除地区之间的壁垒。三是政府的风险投资要适当向处在创业初期的民营高科技企业倾斜，此外还要更多地鼓励民间的和国外的风险投资进来，并积极探索其它一些有效的融资渠道。四是要完善现有的企业联合征信系统，并不断扩大覆盖面，加快建立一套比较完备的风险管理体系，为评估信贷风险提供可靠依据。五是要适当地对民营企业家进行教育。企业融资的实质就是吸引别人来买自己的“产品”，不要一遇到融资难题就一昧抱怨和牢骚。民营企业要加快改制步伐，提高自身的经营管理水平，民营企业自身的完善和发展是解决融资难问题的根本所在。民营企业家要努力培养市场观念和加强信用观念，懂得包装自己、推销自己，懂得如何提高信用等级，争取得到金融部门的大力支持。3、在强化政府服务、社会公共服务和社会中介服务的同时，要创造条件、支持工商联发挥民间商会作用，为非公企业在内的不同所有制企业提供多层次、全方位的服务。版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 非公有制企业参与国企改革的“瓶颈”问题及解决对策 河南省工商业联合会 党的十五届四中全会讨论了国有企业改革和发展的若干重大问题，并作出了决定，党的十六大又做了进一步论述。据此，中共河南省委，提出了贯彻落实的具体意见。《意见》明确指出：“我省国有经济布局过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须下决心进行调整。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。坚持有进有退，有所为有所不为……支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，参与国有经济布局和调整”。据不完全统计，我省已有448家非公有制企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式参与了560家国有、集体企业的改制，其中，最主要的形式是破产收购和有偿兼并。多数非公有制企业业主的思路是，通过参与国有、集体中小企业的改制，进行低成本扩张固定资产，取得一定数量的土地使用权，开发和经营他们较熟悉的房地产业或其它产业，进行第二次创业得到其经济效益。为了了解省委、省政府关于国有企业改革有关方针、政策的贯彻落实情况，近期，省工商联召开了非公有制企业参与国企改革座谈会，随后，我们重点对河南花园集团有限公司、河南江海集团公司、河南思达科技集团股份有限公司、河南志诚发展公司、洛阳中泰集团公司、洛阳华达非标设备厂、洛阳华享企业公司等七家有代表性的非公有制企业参与国企改革的情况进行了调研。从调研的情况看，既有成功的经验，也有失败的教训，不管是成功的还是失败的，普遍存在着制约非公有制企业参与国企改革的“瓶颈”问题，这些问题解决不好，将影响非公有制企业进一步参与国有、集体企业改革的积极性。目前，我省有大量国有、集体中小型企业，其现状是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去，而是悬在中间，需要我们针对这种现状提出相应对策。 一、非公有制企业参与国企改制中存在的问题非公有制企业参与国企改革，无论采取哪一种形式，其主要基础是资产评估的价值及其相关配套程序、规则和政府提出的相应配套政策、措施的落实，现将主要情况归纳如下： 1、资产评估 ⑴ 对改制企业固定资产（包括厂房、设备、配套结构物等）的评估，因受“防止国有资产流失”思想的束缚，对其使用年限、折旧率、装备水平等因素缺乏认真的分析和研究。更主要的是评估时没有从投资角度考虑固定资产所能产生的经济效益，实际上实行的是“投资成本法”，以投入量为计算基础，而不是按“资产收益法”来动态地评估资产的价值。如河南省江海集团有限公司收购的郑州啤酒厂有两条建于60年代、濒临报废的啤酒生产线，其资产评估值就很高，企业收购后用不成、卖不掉，只好当废铁处理。⑵对改制企业库存、积压商品价值的评估，往往看重其实物形态价值和帐面价值，忽视同类产品技术水平、质量水平及市场占有率和市场价值。如河南思达科技（集团）股份有限公司在兼并郑州无线电总厂过程中，仅农用广播等积压淘汰产品的评估值就高达506万元，这些产品又没有市场，只能长期积压。⑶对被并购企业的债务评估不实。由于事先没有预料到或资产评估中没有评估进去的债务，致使非公有制企业不得不承担额外的经济损失。如原XX市无线电总厂在资产评估中欠统筹费16.91万元，而实际欠117.69万元，为保障被兼并企业职工的利益，收购方河南思达科技（集团）公司不得不补交统筹费100多万元。⑷资产评估周期较长，从评估基准日到政府批准并购日往往需要4―9个月，有的甚至更长。其间原企业发生的各项费用没有从评估后的资产中剥离，增加了非公有制企业参与国企改革的成本。如河南花园集团有限公司在收购、兼并8家国有、集体企业过程中，仅此项费用就达近700万元。 2、资格审查 对改制企业的资格审查本应由权威的社会中介机构和专业人士（如会计师、审计师、评估师、律师等）来进行，但目前政府及多个职能部门往往直接参与此项工作，既当裁判员，又当运动员，对中介机构的干预过多，影响了其按照“独立、客观、公正”的行业原则进行操作。 3、市场竞价 目前国有、集体企业改制大部分直接依靠政府和相关职能部门进行协调后实施。虽然我省也成立了一批产权交易机构，但产权交易制度尚不完善，法规尚不健全，没有完全按照市场经济规律来运作，产权交易机构的执业水平也有待提高，交易过程中的竞价局面尚未形成，使国有企业改制缺乏竞争机制，其固定资产不能象股票等有价证券一样上市交易。参与者不能根据自己的意愿在多家企业中进行选择，通过规范的市场竞价对自己中意的国有、集体企业实施并购。 4、人员安置 ⑴ 政府不能按期给企业拨付职工安置费。国发[1997]10号文件规定：“破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担”。但同级人民政府往往不能按期拨付这部分费用，使企业的职工安置工作陷入被动，也助长了企业职工的不满情绪。如河南花园集团有限公司破产收购的4家国有、集体企业，职工安置费缺口达472万元，至今尚未拨付。⑵部分国企职工不服从上岗安排，使企业左右为难，无所适从，影响了企业的职工安置。河南思达科技（集团）股份有限公司收购、兼并6家国有企业，在职工安置问题上充分照顾了职工的利益和要求，对其工资收入采取就高不就低的办法，并为职工提供一部分收入较高的岗位，对其进行培训，经考核合格即可上岗。但少部分原国企职工承受不了公司严格的岗位制度的约束，对公司提供的岗位不是嫌苦怕累就是嫌工资不高，不愿付出又想获取较高收入，目的达不到就“闹事”。尽管思达公司尽了很大努力来安置人员，但仍无法满足部分下岗职工的“就业”需求。二、企业改制后在经营和二次创业中存在的问题1、企业职工思想观念转变滞后 一部分国有企业的职工由于长期受计划经济体制的影响，其思想观念还不能适应市场经济发展的需要。其主要表现，一是非常留恋国有企业职工身份，人虽到了非国有企业，但仍强烈要求保留国有企业职工身份；二是认为收入能升不能降，福利待遇能增不能减；三是一厂一岗定终身的思想严重，学习新技能、适应新岗位的动力不足；四是对国有企业被非国有企业并购存在抵触情绪，心理不平衡。被并购国有企业的职工人虽到了非国有企业，但由于其思想观念未转变过来，因此二者在整合过程中时时发生劳资纠纷，有时甚至表现相当激烈，影响到了企业的发展。据统计，近两年来XX市由于非公有制企业参与国企改革而引发的规模较大的职工闹事达百余起，其中仅重点调查的四家企业就有30多起。他们张贴标语，围堵厂门，阻断交通，围攻、殴打、挟持、软禁改制后的企业负责人，甚至组织“护厂队”争夺企业领导权，给社会稳定和企业改制造成较大影响。面对企业负责人的人身安全无保障，企业正常的生产经营秩序屡遭破坏，一些非公有制企业主对参与国企改革感到后悔，甚至明确表示，即使经济上遭受损失，也要从国企改制中退出。 2、企业进行产业、产品结构调整及资产重组阻力较大 非公有制企业并购国有企业后，根据市场形势的发展变化，需要及时调整产业结构、产品结构，进行资产优化重组，但往往因为职工不同意而难以实施。如河南花园集团公司兼并郑州酒精厂后，鉴于国家环保政策的限制和酒精市场疲软的状况，决定对企业进行异地搬迁改造，厂区开发，但由于少数职工和离退休人员多次阻挠而被迫搁置。河南思达科技（集团）公司收购郑州发电设备厂后，由于原企业设备老化、技术落后、产品市场日益萎缩，决定从集团公司的整体利益和长远发展着想，将发电设备厂XX区改造为商业配送中心，这样一个于集团、于公司、于职工都有利的决定，却遭到原企业部分干部职工的坚决抵制，至今无法实施。 3、有关部门监管、协调、服务不到位 原国有企业的主管部门认为企业改制后所有制性质发生了变化，不便多管，因而在监管期内缺乏对改制企业进行有效的监督、管理、协调、服务，对企业发生的诸多问题，没有很好地运用行政的、法律的、思想政治工作等手段，加以及时解决，使有关政策得不到落实，国企资产不能按期盘活。一遇职工闹事，有关部门往往让企业 “拿钱买安定”，下功夫进行正面疏导、宣讲政策、化解矛盾不够；一些新闻媒体对企业改制中存在的问题，报道不够客观、全面，产生一定负面影响。 4、企业贷款难 目前，为防范金融风险，商业银行对非公有制企业惜贷现象更加严重，担保贷款的条件更为严格。非公有制企业贷款除办理正常的土地抵押担保手续外，还需要向政府主管领导提出申请，经批准后由有关部门对企业进行调研，同意抵押担保贷款后还需要企业召开职代会对抵押作出决议，才能像国有企业一样进行其它相关手续的办理。这些规定对非公有制企业的正常运作十分不利。三、非公有制企业参与国企改革在政策上需要进一步明确的几个问题在调查中，非公有制企业业主普遍反映，国有企业改革的政策有些地方不尽明确和完善，有时感到难以把握。例如： 1、关于被兼并企业银行债务的处理问题 国发（1997）10号文件规定：“兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经贸委、财政部关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》的有关精神，享受免除利息、分年还本的优惠”。豫发（1998）4号文件指出：“5个优化资本结构试点城市的工业企业实行兼并，可享受银发（号文件关于贷款停息、免息的优惠信贷政策；其他市地工业企业可享受银发（号文件关于贷款暂时挂帐计息、缓收息或停息的优惠信贷政策”。这些文件对非公有制企业兼并国有工业企业能否享受以上优惠政策没有明确说明，实际上非公有制企业往往很难享受这些政策优惠。 2、关于下岗职工安置问题 豫发（1999）12号文件指出：“个体工商户和私营等非公有制企业收购、还本租赁、还本承包国有企业，要全部接受原企业职工（包括离退休职工），妥善安置”。省经贸委《关于促进我省中小企业发展与改革的意见》中指出：“在改革中职工自愿要求自谋职业的，经与企业协商同意，可解除劳动关系，并按有关规定一次性发给一定的安置费”。目前对于国有企业下岗职工的安置，根据劳社发（1998）8号、豫劳（1998）23号和郑政（1998）23号文件精神，国有企业职工下岗后应进入再就业服务中心，由劳动部门核发《下岗职工证明》，其生活费和社会保险费采用“三三制”方法解决。非公有制企业并购国有企业后，一部分职工愿意自谋职业，但企业却不能为下岗职工申请发放《下岗职工证明》，这部分职工无法享受工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。其生活费和社会保险费也不能适用“三三制”统筹原则，而是由非公有制企业全额解决。 3、关于企业改制后职代会的设立问题 《中华人民共和国公司法》规定： “国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》也指出：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。企业的改革、改组以及下岗分流、减员增效，都必须充分尊重职工代表大会的意见”。在国有企业中，国家是企业主，职代会可以在劳动者是国家主人的意义上发挥一定的主人作用。国有企业被非公有制企业并购后，企业的国有性质已发生了变化。企业主是所有者、股东，而董事会则是它的委托代理人，职工是雇员而不是经济上的主人，因此，是否在企业中设立职代会，如设立，其职能如何界定，如何协调与企业董事会之间的关系，目前都没有明确的政策规定。 4、非公有制企业中党组织的建设问题 党组织是企业的政治核心，是必须存在和加强的。党组织的主要职能是贯彻党的路线、方针、政策，保持政治上的统一和稳定，在企业中起政治保障作用。国有企业改制后，如何在企业中加强党组织的建设，党组织与企业股东会、董事会、监事会的关系如何处理，党组织作为政治核心在企业中的地位如何体现，党组织负责人是否必须进入董事会等，已成为新形势下亟待研究解决的问题。四、对策与建议1、近几年来，我省先后出台了一系列关于国有企业改革和发展的政策措施，但对非公有制企业参与国企改革缺乏具体的配套政策。建议省委、省政府在此基础上，尽快制定出台规范我省“放小”工作的具有可操作性的文件，加大对非公有制企业参与国企改革的政策扶持力度。对国有企业改革中涉及到的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权的转让、土地用途变更、资产剥离等方面作出明确规定。对企业改制后职工代表大会的设立及职能界定拿出明确意见。在政策上对非公有制企业要一视同仁，以调动非公有制企业参与国企改革的积极性。2、针对参与企业改制的中介机构在举办、管理、执业上存在的种种混乱无序，建议政府对社会中介机构机构进行整改。一是严格规范中介机构和从业人员的资格认证，严把市场准入关；二是实现社会中介机构与政府部门的彻底脱钩。要尽快组建真正按市场经济规律运作的固定资产交易中心，对需要改制的国有企业，应由具备资格认证的中介机构进行评估，完备各种法律文件和手续，进入固定资产交易中心挂牌交易，使企业能按照自己的意愿，通过市场竞价方式参与国企改革；政府应着重加强对中介机构的监督管理，建立责任追究制度，保证国有资产的保值增值和国企职工的妥善安置，但要从中介机构的具体事务中淡出。3、各级党委、政府要按照《中共河南省委关于加强和改进思想政治工作的意见》的要求，“大力宣传党的十五届四中全会精神，为国有企业改革创造良好的思想舆论环境”。要大力宣传国企改革的各项方针政策，特别是下岗再就业的各项方针、政策和《劳动合同法》等法律法规，引导国企职工进一步解放思想，冲破旧观念的束缚，树立正确的择业观和自强自立精神，积极投身改革实践；要针对国企职工普遍关心的热点、难点问题，做好解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作；要通过加强形势政策教育和民主法制教育，把人们的思想统一到党的十五大精神上来，坚定人们对改革发展的信心；企业的党、团、工会组织，要积极协助党和政府做好对企业职工的思想教育工作，帮助企业职工克服大锅饭和等靠要思想，树立适应市场经济要求的新的观念。4、政府部门要认真转变领导作风，改进工作方法，为非公有制企业参与国企改革搞好服务。要重视和加强对企业在改革和建立现代企业制度过程中出现的新情况、新问题的调查研究和政策指导，帮助企业解决实际问题；要经常督促政策、措施和有关协议落到实处；对国有企业职工闹事要正面疏导、教育，但对阻挠改革，甚至触犯法律的行为要依法处理，以维护企业正常的生产经营秩序。综上所述，我们认为，只有在政策、法律上对非公有制经济一视同仁，使非公有制经济在同一起跑线上平等地参与社会主义市场竞争，各种所有制经济都享受同等的国民待遇，我国的社会主义市场经济才能健康发展，综合国力才能迅速增强，社会稳定才更有保证，改革才能取得更大胜利。版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 云南省民营企业参与国有企业改革基本情况云南省工商业联合会 党的十六大确定从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退、有所为有所不为，国有资本从一般性竞争领域退出，为个体私营经济拓展了发展的空间和领域。云南省委、省政府出台《关于深化国有企业改革的若干意见》（云发[2002]3号）、《私营企业参与国有企业改革实施办法》（云企政[2003]3号）文件，对促进全省国有企业深化改革起到了积极的促进作用，推进我省个体私营企业参与国有企业改革步伐。 一、基本情况据统计，目前云南省民营企业参与国有企业改革户数为714户，占全省民营企业总数的24%。其中：收购178户，占参与改革户数的25%；兼并31户，占参与改革户数的 4.3%；参股31户，占参与改革户数的4.3%；租赁366户，占参与改革户数的51.3%；承包57户，占参与改革户数的8%；其它51户，占参与改革户数的7.1%。二、参与改革的特点及形式云南省民营企业参与国有企业改革主要呈现以下四个特点，有五种主要的参与形式： 一是从企业类型分析看 流通企业参与国有企业改革的数量大于工业企业的数量。全省民营企业参与国有工业企业改革的户数196户，占参与国有企业改革户数的27.5%。参与形式分别为：收购79户、兼并17户、参股18户、租赁23户、承包20户、其他39户，所占比重分别为40：8.7：9.2：11.7：10.2：19.8；全省民营企业参与国有流通企业改革的户数518户，占参与改革户数的72.5%。参与形式分别为：收购99户、兼并14户、参股13户、租赁343户、承包37户、其他12户，所占比重分别为19.1：2.2：2.5：66.2：7.1：2.3 。 二是从分地州市情况分析看，地区发展不平衡 XX市民营企业参与国有企业改革户数最多，共308户，占全省参与国有企业改革户数的43.1%；其次是大理州115户，文山州112户，以上三个地州市民营企业参与国有企业改革户数占全省的75%。 三是从民营企业参与国有企业改革的形式分析看 租赁形式占的比重最高，有366户，占民营企业参与国有企业改革户数的51.3%；其次是收购形式178户，占民营企业参与国有企业改革户数的25%；兼并和参股形式最少，只有31户，占民营企业参与国有企业改革户数的4.3%。 四是从触动产权情况分析看 参与国有工业企业改革触动产权的大于参与国有流通企业改革的。三、主要做法及经验我省民营企业参与国有企业改革虽然数量不多，时间不长，但也摸索了一些有效的做法和经验。 （一）党委政府重视，政策鼓励支持 1998 年省委、省政府出台的云发[1998]9号《关于大力发展个体私营经济的决定》，文件中明确提出“鼓励个体工商户、私营企业承包、租赁、参股、控股、兼并或收购国有、集体中小型企业。对兼并和收购国有、集体中小企业的个体工商户和私营企业，可在3年内减征或免征企业所得税，私营企业以承担债务形式兼并、收购国有、集体企业的，对所承担的责任可视同亏损，3年内允许先抵补后再缴纳企业所得税；以技术、专利、资金形式兼并、收购国有、集体企业的，报经地税机关批准，3年内允许在投资额50%的幅度内减征企业所得税”。2000年又出台了《关于大力发展个体私营经济决定的补充规定》（云发[2000]29号）。这两个“含金”量较高的文件出台，不仅在省内，而且在全国都引起了反响，天津、重庆等前来考察学习，包括浙江的同志也称赞这是全国发展民营经济中较好的政策文件。同时，省政府还出台了《关于进一步开展个体私营经济组织人事、劳动事务服务工作的暂行办法》、《关于评选云南省个体私营经济组织劳动模范的暂行办法》和《关于个体私营企业人员出国（境）考察和从事商务活动的暂行办法》等一系列配套政策文件，省级有关部门和各地州市也相应制定了贯彻实施意见，使全省加快发展民营经济的政策体系基本形成。 （二）注重宣传，消除思想顾虑 民营企业参与国有企业改革是一项全新的工作，长期以来思想上的不解放一直困扰、阻碍着民营企业参与国有企业改革的步伐。各级党委、政府针对这一问题，大力宣传有关发展民营经济的方针政策，宣传民营企业参与国有企业改革的重要性和必要性，着力消除怕参与国有企业改革后职工闹事惹麻烦，债务拖累大，政府干预多，市场风险大等顾虑；消除部分国有企业在实施国有资本退出时，除了不愿放弃控制权外，还害怕执行中犯错误；消除国有企业干部职工担心民营企业进入后，将失去与政府的依赖关系，对今后生活缺乏安全感等顾虑。着重在“五破五立”上下功夫：一是破除放开搞活中小企业，国有资本退出一般性竞争领域就会形成私有化，就会影响社会主义公有化性质的错误观念，确立发展才是硬道理，放手发展非公有制经济的意识；二是破除产权制度改革就会造成国有资产流失的错误观念，确立国有资产只有流动才能增值的意识；三是破除经营者实行年薪制或持大股就会导致分配不公，造成两级分化的错误观念，确立按生产要素分配，调动经营者积极性，才能加快企业发展的意识；四是破除企业改革风险大、困难多、主张慢慢来的不正确观念，确立抓住机遇，加快发展观念；五是破除政府怕失权，部门怕失利，企业干部怕失位，职工怕失饭碗的错误观念，确立心想大局，服从大局，以深化国有企业改革获取全局利益的意识。通过加大宣传力度，做到改革宣传到位、思想认识到位、政策落实到位、工作措施到位。 （三）方式方法灵活多样 各地在组织民营企业参与国有企业改革中，注重政策灵活性和改革方式的多样性。在具体操作中坚持实事求是的原则，指导企业结合自身实际一企一策，不搞一刀切，从业务上指导企业搞好改革。如在收购转让上既可以是整体拍卖转让产权，也可以是部分和单拍卖产权；在兼并中主要以承担债务为主，也有的还负责职工身份置换成本；在承包中除上缴承包费外，还有追加投资的产权界定及其收益分配的比例确定；在租赁中有的承租一个店，也有的只租一个柜台，还有的承租一条生产线；在股份制改造中，民营企业可以控股，老板既任董事长，同时又当经理，对跨行业控股的，老板只任董事长，经理委托原国有企业厂长担任。参股不控股的，其经营机制也可转按民营机制运作，法人治理机构仍按股份制企业配置。在国有企业整体拍卖中，既卖产权，也无偿转让项目等等。由于政策灵活，形式多样，提高改革的成功率。多数参与国有企业改革的民营企业运作顺利，发展健康，效益明显增长，实力有了较大提升。 （四）政府牵线搭桥，企业主动积极 在民营企业参与国有企业改革中，政府及其有关职能部门充当“红娘”的角色，同时也要求企业双方积极主动才能有效促成此项工作的顺利进行。在出售国有企业时，坚持公开、公正、公平原则，确保最大限度地将企业出售给有实力、有经营能力的可靠人选，避免“暗箱操作”现象的发生。在平等、自愿、互利双赢的原则下参与国有企业改革，收到了显著成效。一方面推动了国有企业改革，盘活了资产，缓解了就业压力，激活了当地经济的发展，另一方面民营企业充分发挥机制灵活的优势，达到了低成本扩张，高效益的迅猛发展，促进了整个社会经济的发展。 （五）把稳定放在首位，把职工安置放在重要位置 民营企业参与国有企业改革的一个重要目标就是要较多吸纳工人就业，减轻社会压力。但由于国有企业工人和民营企业工人角色变换较大，因此，政府、国企、民营各方必须共同努力，确保职工安置。一是做好职工的思想政治工作，向职工宣传党的方针、政策，打消职工顾虑，明白民营企业也同样要保护职工的合法权益，同样能使职工发挥自己的才能；二是制定改革方案时，必须根据实际情况明确职工的地位和位置，对支付职工安置费的绝不拖延。三是民营企业能顾全大局，发掘职工的优点、专长，使职工明白新的机制、新的管理才是调动职工积极性、提高企业效益的关键。四、民营企业参与国有企业改革取得的成效民营企业参与国有企业改革，推进了国有企业改革步伐，盘活了有效资源，用新的机制促进了生产力的大发展，解决了大量下岗国有企业职工的就业。通过改革原企业的体制使企业体制脱胎换骨，逐步建立“产权清晰、政企分开、责权明确、管理科学”的现代企业制度，为原国有企业注入了新的生机与活力，为国家和企业减轻了负担。一些民营企业租赁、承包国有企业后，由于机制灵活，企业发生了巨大的变化，并取得了显著成效。 一是既妥善安置了职工，又盘活了原企业的存量资产。如云南南磷集团股份有限公司1998年底以4380万元整体收购了年产黄磷16000吨的罗平磷化工公司（该公司原为国有企业），2000年初集团公司又成功收购了XX县一家濒临倒闭的黄磷厂。2001年集团黄磷生产总量达55000吨，出口创汇5470万美元，上缴税收 4600多万元（含出口关税）。2002年出口创汇6199万美元，上缴税收5200多万元（含出口关税），集团总资产达4亿。自1997年起连续六年成为中国黄磷最大出口商。 二是民营企业与原国有企业达到了优势互补，改变了企业难以为继的状况，企业呈现出较好的生机与活力。如XX县焦化制气厂兼并焦化制气厂，开创了XX县私营企业成功兼并国有企业的先河。XX县焦化制气厂的兼并成功，使公司发展迅速，后劲十足。2002年，焦化制气厂生产二级冶金焦1010万吨，焦油5010吨，实现销售收入6000多万元，上缴税金890多万元，260多名下岗职工实现了再就业。兼并大河洗选车间，为焦化制气厂生产优质焦炭提供了强有力的原料保证。 三是明晰了产权，促进了政企分开，改变了企业的传统观念。民营企业参与国有企业改革后，企业在生产经营活动中，真正树立起了面向市场要效益，立足市场求发展的新观念。如四川德胜集团收购禄丰钢铁厂。原禄丰钢铁厂破产后，当地党委、政府决心彻底改制禄丰钢铁厂，把对外寻求战略合作伙伴盘活国有企业资产，增强壮大冶金矿产业作为己任，引进全国100家最大规模黑色金属冶炼企业之一的――四川德胜集团收购禄丰钢铁厂，充分发挥民营企业的机制优势，推进企业快速、健康发展，改制后的四川德胜集团楚雄钢铁有限公司资产总额达9.02亿元，实现产值 5.91亿元，缴纳税金5800万元，销售收入6.01亿元，利润584万元，集团真正实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。五、存在的主要问题和困难云南省民营企业在参与国有企业改革中，虽然取得了一些进展和一定的成效，但此项工作刚起步，仍然存在不少问题和困难：一是思想认识不到位，观念转变滞后。一些地方和部门怕失权，原企业的主管部门怕失利、原企业干部怕失位，原企业职工仍固守国有身份的错误观念仍然没有根本转变。二是有关政策不完善、不配套、不透明、不系统。一些地方和部门对中央、省、州、市出台的现有政策缺乏准确理解，民营企业更是知之不多，如何参与改革更是心中无数。工作中对国有经济和民营经济仍不能一视同仁。三是总体来看由于我省民营企业普遍存在规模小、效益低、产品技术含量不高、产品单一，企业资本小、资金周转困难，实力不强，企业主素质不高，参与国企的改革仍力不从心。四是宣传未跟上，舆论氛围尚未形成，有关政府职能部门的服务跟不上，办事效率低，民营企业参与国有企业改革艰难。六、对策建议一是坚持以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为准则，切实解决好原国有企业干部职工的思想观念和认识问题，彻底打破陈旧、保守、僵化等思想观念的束缚，把民营企业参与国有企业改革作为推进国有企业改革、加快云南经济发展的重要工作来抓。二是加大宣传力度，营造良好的改革环境和氛围。既要重视宣传省委《关于深化国有企业改革的若干意见》等有关政策，又要注重宣传鼓励支持民营企业参与国企改革的有关政策，让所有企业都知道当前和今后一个时期省委和省政府在这方面的工作思路。三是抓紧制定和完善有关配套政策，并加大落实力度。四是加强培训，加强服务，积极引导。目前，不少企业尤其是民营企业不仅对有关政策不清，而且对如何参与改革还一知半解，这就需要通过培训让他们能够主动选择“联姻”，而政府和相关职能部门则应积极做好引导、协调工作，最终实现“双赢”。版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 黑龙江省工商联组织和非公有制企业参与国企改革情况 黑龙江省工商业联合会 黑龙江省是一个老工业基地，国有企业改革任务尤为艰巨。几十年来形成的计划经济管理模式和经营机制以及人们陈旧的思想观念和思维定式，一直影响和制约着国有企业改革及经济发展。党的十五届四中全会以来，省委、省政府加大了国有企业改革的力度，相继制定和出台了一系列相关政策和改革措施，使我省国有中小企业产权制度改革取得了显著成效。目前，全省国有中小企业改制面达90.7%。深化国有企业改革是党的十五大和十五届四中全会以来提出的一项十分重要的战略任务，既是关系到国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系到建设有中国特色社会主义的前途命运的重大政治问题。工商联组织作为党和政府联系和管理非公有制经济的桥梁与助手，服务大局、服务中心是工商联组织的重要任务。引导会员企业参与国有企业改革不仅具有重要的现实意义和深远的历史意义，而且将为非公有制经济发展带来一次前所未有的发展机遇。为此，近年来各级工商联组织紧紧围绕党和政府的中心工作，及时调整工作思路，把组织引导非公有制企业参与国有企业改革列入工作重点，纳入全年工作目标，采取多种形式进行积极探索和大胆实践，并取得了可喜的成果。 基本情况据各地工商联不完全统计，全省工商联会员企业有1411户参与1612家国有企业的改革、改制，共投入资金14.2亿元，盘活资产21.2亿元，年创利税2.1亿元，培训职工57595人，安置国企下岗职工11万人。主要采取的形式有： 第一、采取兼并、买断的形式 这是资金比较雄厚，实力比较强的非公有制企业普遍采用的形式。这种形式能够把非公有制经济灵活高效的机制优势、市场优势、信息优势、管理优势与国有企业的场地、厂房、设备、资源、人员、技术等方面优势结合起来。大庆振富集团出资8590万元买断四家国企，共盘活国有资产13214万元。黑龙江省阳霖集团参与兼并国企3家，投入资金4180万元，启动闲置资产1200万元，安置下岗职工234人。 第二、采取租赁的形式 这是当前我省非公有制企业参与国有企业改革经营的主要形式，也是比较适合我省非公有制经济发展水平和国有企业发展现状的最现实有效的形式。黑龙江齐梅保健食品有限责任公司以每年25万元的租金，租赁停产三年的国营华齐乳品厂，盘活资产2400万元，现年产值5000万元，利润300万元。大庆龙庆集团累计出资2300多万元租赁了多家国有企业，共使2200名下岗职工重新就业，年产值3.2亿元，年上缴税金1000多万元。 第三、采取委托经营的形式 委托经营因其具有充分实现私企与国企的优势互补、无需先期投入太多资金、风险小等特点，调动了一些非公有制人士的投资热情。XX市利华食品集团有限公司由2万元资金起步，在没有一分钱贷款的情况下，通过采取整体委托经营、部分委托经营、部分资产买断等多种形式参与国有企业改革，启动经营了5家国有食品生产企业的整体和部分资产。目前，全公司年销售收入由原来的6万元增加到现在的1500万元，年纳税额从最初的2000元增加到现在的近百万元。 第四、采取控股、联合等形式 投资控股、联合经营也是我省非公有制企业采取的有效形式。大庆吉泰实业集团有限公司采取股份制形式，与大庆石油管理局属企业联合建立了大庆吉大油脂有限公司，投资1900万元，占总投资额的73%控股，现企业年加工大豆4.5万吨。此外，该公司还投资508万元与讷河的村办企业联合成立矿泉饮品有限公司，自98年投产以来，已实现销售收入3460万元。 目前，由我省工商联会员企业参与改革、改制的1612家国有企业总体运行良好。管理体制和经营机制的变革，技术的创新，市场营销战略的谋划，管理模式的改革，外部环境的改善，使企业面貌一新，效益大增，步入良性循环和健康的发展轨道。主要经验全省工商联组织和会员企业参与国有企业改革做了大量的工作，总结出一些宝贵经验，概括起来主要是： 1、各级党委、政府的高度重视和坚强有力的领导，是非公有制企业参与国有企业改革取得成功的重要政策保证。 十五届四中全会后，全省各地党委、政府加大国有企业改革力度，相继出台了关于国有企业改革的优惠政策。XX市委、市政府出台了《全市企业出售规范意见》，XX市委、市政府为私营企业参与国有企业改革制定了34条优惠政策，鼓励引导非公有制企业参与国有企业改革，积极推进国有企业改革步伐。这些优惠政策的出台和党政领导的高度重视，为非公有制企业参与国有企业改革奠定了坚实的政策基础。 2、政府有关部门及金融机构的大力支持与通力合作，为非公有制企业参与国有企业改革取得成功创造了良好的发展环境，提供了重要条件。 各地政府有关部门及金融机构积极为非公有制企业参与国有企业改革创造条件，改善环境，转变作风，提供服务，保驾护航。从而激发了会员企业参与改革的积极性，使他们能放胆放手去进行操作。有的市、县采取政府部门联合办公的形式和挂牌保护的措施，使改制后的企业稳步运行，健康发展，企业遇到困难政府部门想方设法帮助解决。 3、工商联组织调查研究、牵线搭桥、主动服务是引导非公有制企业参与国有企业改革的重要环节。 通过深入到非公有制企业中调查研究及组织非公经济代表人士对国有企业、贫困地区进行实地考察，不仅及时了解私营企业参与国有企业改革的具体要求，掌握会员参与国有企业改革的动态，也使非公经济代表人士视野开阔，有的放矢。在考察调研过程中不断总结经验，发现问题，及时向政府提出切实可行的建议，切实履行工商联参政议政职能。部分市、地工商联主动与政府有关部门保持联系，以经常沟通信息、联合举办对接会等方式为非公有制企业参与国有企业改革牵线搭桥，提供全方位服务。 XX市工商联与市体改委、市经贸委、市招商办联系，请他们提供非公有制企业可以参加改革的国企名单及相关信息和条件资料，并将这些资料推荐给会员企业。XX市工商联与市经贸委签定合作协议，以两家名义成立了私营企业参与国企改革办公室，并多次成功地组织了有关活动。XX市工商联提出“扶上马，送一程”，为帮助购买或租赁国企后的私企早日步入良性循环，还一直对这些企业实行跟踪服务，这种做法得到了会员企业的一致好评。 4、工商联组织及时总结经验，典型带动是引导和促进非公有制企业参与国有企业改革的有效方法。 各地工商联组织把会员企业参与国有企业改革的活动纳入到光彩事业中来，将其同参加再就业工程结合起来。及时总结经验，充分利用会刊、新闻媒体及评选“光彩企业”等活动大力宣传参与国有企业改革的典型企业及企业家，鼓励、引导更多民营企业家跻身国有企业改革。在第二届全省光彩事业总结表彰大会上就涌现出太福集团、哈慈股份有限公司等多家积极参与国有企业改革的优秀“光彩企业”受到省政府的表彰。XX市召开的民营企业参与国有企业改革经验交流会，总结了一批诸如齐梅集团这样的优秀典型企业，推动了民营企业参与国有企业改革工作顺利进行。XX市在XX县阳霖集团兼并果酒厂后，为了扩大宣传面，总结成功经验，将全市的光彩事业总结表彰大会定在阳霖集团召开，同时进行了大量宣传报道。在此之前他们组织全市有关部门到该集团开现场会，解决企业的实际问题。 5、解放思想，抢抓机遇，增强民营企业家参与国有企业改革的责任感和使命感是非公有制企业参与国有企业改革取得成功的重要前提。各地经验证明，凡是积极参与国有企业改革的民营企业家都能深刻地领会党的十六大精神，深刻理解党中央“抓大放小”，“有进有退”的战略调整的重大意义，都能认识到参与国有企业改革既是加速所有制结构调整，为国分忧、为民解愁，又是发展壮大民营经济，实现低成本扩张的千载难逢的好机遇。因此他们响应党中央号召，抢抓机遇，积极参与国有企业改革、改制。哈慈集团领导层立足现实，着眼未来，树立了“敢为人先，富而思进，追求大发展”的思想意识，紧紧抓住国有企业改革的机遇，兼并了双鸭山制药厂、望奎药厂、扎兰屯药厂等多家国有企业。以先进的营销手段使产品有效地占领了市场，先后在全国建立了26个产品销售处，取得了良好的经济效益。 6、认真考察，科学论证，依法运作，按市场经济规律办事是民营企业参与国有企业改革取得成功的关键。 实践证明，凡是民营企业对要改革的国有企业坚持认真考察，并进行充分的科学论证，研究市场形势，依法运作，按市场经济规律办事，参与国有企业改革就会成功，企业发展前景就会看好。省庆东集团在参与国防科工委远望集团设在肇东的远阳石油化工厂和远望焰花厂改革前，为了减少盲目性，增强科学性，进行了大量的前期考察、论证工作。采取走出去，接进来，请专家，聘能人，咨询化工生产厂家，分别就企业现状、条件、行业的分布状况、市场前景、新产品引进、研制、经营策略以及改革、改制手段等进行了反复充分论证。最后采取了兼并的形式，较成功地进行了国有企业改革，现经二期改造，投资400万元，已建成了融蓄电池研制、防冻液生产、t202防腐剂和油田助剂生产为一体的占地20万平方米的化工生产小区。年创产值2400多万元，成为集团新的经济增长点。存在的问题虽然我省工商联组织和会员企业在参与国企改革进程中迈出了卓有成效的一步，但是在继续发展中仍存在一些不容忽视的问题，必须在深化改革中逐步加以解决。 一是政策上仍有所有制歧视现象 国家经贸委制定的国有企业兼并国有企业可享受的优惠政策，至今没有扩大到民营企业。例如国有企业对国有企业时，一些呆、死、坏帐可以停息挂帐或减免，一旦是民营企业对国有企业，政策就失效，增加了民营企业收购国有企业的成本。同时，部门利益也是一大障碍，部分职能部门和企业主管部门对民营企业仍存有偏见，导致政策运用不灵活、措施落实不到位。 二是资金上有贷款难和偿还债务问题 贷款难，贷款担保难是困扰民营企业的老难题，在参与国有企业改革进程中，这个问题又突现出来。另外，由于多数被兼并企业负债率较高，在完成产权交易后，企业急需设备改造和启动生产，没有多余资金还债，而债权人讨债又不容喘息。一些债务沉积数年，国有企业不开工生产，无人前来索要，一旦改组改造，债权人立刻登门，给民营企业带来极大压力。 三是思想上观念滞后 一些民营企业家被“小富即安”、“小利即满”的思想左右，没有充分认识到国有企业改革带来的大好发展前景。因此顾虑重重，有的担心国有企业问题复杂，控股不足而失去经营权；有的担心联合经营容易被上级主管部门干预；有的担心国有企业职工不好领导，退休职工多，包袱沉重承担不了等等。不能做到“富而思进”，积极参与国有企业改革。 四是选项上论证不充分 部分民营企业家因缺乏科学知识、专业技术和市场调研，在没有进行充分的科学论证前提下，超越自身能力和经济实力，盲目决策参与国有企业改革，结果由于行业跨度大或其它没有预料到的原因，而背上无法摆脱的沉重包袱，个别的甚至因此拖垮自己原本赢利的企业。 目前，正值国有企业改革向纵深发展的关键时刻，我省各级工商联组织在当前和今后一个时期，应继续认真学习领会十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，结合“双思”教育，积极发挥经济性的人民团体和民间商会的作用。要广泛开展调查研究，积极为国有企业改革和发展献计献策，为民营企业参与国有企业改革保驾护航；加大服务力度，帮助解决参与国有企业改革过程中遇到的难题；积极主动地做好与有关部门的协调工作，争取为民营企业参与国有企业创造一个宽松的社会环境；按照实事求是，量力而行的原则，引导民营企业多形式、多渠道参与国有企业改革，用实际行动为党和政府分忧。版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 广东民营企业参与国有企业改革情况调查广东省工商业联合会 民营企业参与国有企业改革是一件意义重大的事情，它既满足了民营企业低成本扩张，为自身的发展奠定物质、人员等基础，又解决了长期以来困扰国有企业的经营不善，包袱沉重，资金短缺等问题，盘活了国有存量资本，同时还吸纳了大量的原国有企业职工转岗就业，为社会的稳定做出巨大的贡献。近几年来，我省民营企业根据自身发展的需要，充分利用自身的优势，紧紧抓住形势发展变化所带来的机遇，通过收购、参股、租赁、兼并以及吸纳下岗工人等形式，积极参与国有企业的改革，取得了可喜的成绩，走出企业发展的新路子。 一、成功的经验1、妥善解决国有企业遗留的问题 民营企业参与改革的国有企业一般都经营困难，效益不佳，包袱沉重，资金短缺，甚至资不抵债，遗留问题很多。理顺划清债权债务关系，妥善处理原有职工安置等问题是改革的关键。汕头大印象集团在参与汕头酿酒厂产权改革过程中，首先就为汕头酿酒厂偿还了历年拖欠的各种债务，对该厂职工基本实行全员安置，吸纳了原厂近80％的下岗职工再就业，使企业避免了各方面的干扰，轻装上阵，为今后的发展打下良好的基础。 2、引入先进的管理机制 管理是维持企业正常运转的最基本手段，也就是通常所说的“管理出效益”。海南省海口饲料厂原是由海南省粮食厅属下的国有企业，1995年建成投产，总投资 1000万元，年生产能力10万吨。但由于效益不佳，管理松懈，年年亏损，濒临倒闭。广东恒兴集团收购该厂后，进行了资产重组改造，并进行了一系列结构调整，从管理上狠下工夫，制定了现代企业管理制度，实行恒兴管理模式，很快使生产经营走上正轨。短短几年里，该厂的生产能力比原来提高了60％，年产配合饲料18万吨，创税利8000多万元。 3、积极开展技术创新，注重产品研发和质量提升 XX市劲力通机械制造有限公司是通过租赁XX市机械厂发展起来的。该公司在进行一系列体制改革的同时，投入大量的资金进行技术革新，设备改造，并引进先进的生产设备，促使产品上水平、上档次，很快打开销路，使企业生产经营进入良性发展轨道。2002年实现税利600多万元，不仅保证了职工的工资、社保、医保按时发放和缴纳，还偿还了原机械厂100多万元的债务。XX市金汉集团在兼并了广东电气控制设备厂后，先后投资2000多万元引进技术设备，研发了当前全国电网改造需要的10多项技术，先后在深圳地铁、广州白云机场、苏丹电站等10多个项目中中标，使企业第一年就出效益。2002年销售额达到6000多万元，相当于兼并前电控厂历史最好年度销售额的3倍多。二、存在问题1、思想观念滞后，影响改革的进行 现在社会上仍普遍存在着惧怕民营企业收购、兼并国有企业的思想。国有企业职工怕失去国家对企业、职工承担无限责任的“铁饭碗”；领导怕担负前人置业，后人败家的责任；主管部门怕国有资产流失。因而使改革不能大胆推进。 2、政策落实不到位 各地政府虽出台了一些鼓励和支持民营企业参与国有企业改革的政策，但在执行过程中，民营企业在市场准入、办证审批、贷款等方面仍受诸多限制，存在办证难、立项难、交费多等问题，影响了民营企业参与国有企业改革的积极性。 3、存在“拉郎配”和卸包袱的现象 参与改革转制的国有企业多是长期亏损，资不抵债，工人待业，濒临倒闭的贫困企业，成为当地政府的包袱。为了卸掉这些包袱，有些地方领导不辞辛劳，物色对象，在民营企业和国有企业间牵线搭桥，一旦双方同意，即在未理清债权债务的情况下，匆匆宣布改制，给企业留下后遗症。当企业开始运转，有了效益后，原来的债权人则找到民营企业主追债，甚至起诉到法院。严重影响了民营企业的正常经营，也影响了投资者参与改革转制的信心。 4、原国有企业职工安置难 在被收购的企业中，因原国有企业职工工龄一次性买断后解除劳动合同，再按不同类别重新安置，对改制后的企业干扰较少。但在租赁和承包的企业中，原国有企业职工则难以处置和安排。因原国有企业职工享受全民合同制职工待遇，在民营企业租赁或承包后，原企业并没有与职工解除劳动关系，有些人因此不承认自己是民营股份制企业的职工，甚至个别人还说：要给共产党当工人，不给老板当工仔、不服从管理的情况经常出现，使改制后的企业无法正常经营。 5、贷款难 参与国有企业改革的民营企业，大部分是靠自筹资金运作，在支付了这种或那种的费用后，投入生产的后续资金出现短缺，此时向银行贷款却相当困难。不少民营企业家在投入巨额资金参与国有企业改革后，却未能从银行贷到一分钱。有的银行还要求先偿还原国有企业的债务。这样，直接影响了企业的后续经营，束缚了转制企业的上规模、上档次，有的甚至失去了发展的机遇。三、几点建议1、继续完善和落实民营企业参与国有企业改革的各项政策。在全部承担债务的情况下，民营企业可以享受企业内部职工购买的同等优惠，以鼓励民营企业一次性购买国有企业产权；在民营企业承担全部债务的情况下，对资不抵债或资债相当的企业，实施“零兼并”；对安置原企业职工的，可享受安置下岗职工的有关优惠政策；经银行评定取得优秀信用等级或确认为有较强实力的民营企业收购国有企业，或以其他形式进行产权交易的，民营企业在贷款方面应享受和国有企业一样的待遇，等等。2、进一步解放思想，加大改革力度，加快国有经济在一般竞争性领域退出的步伐，为民营企业的发展腾出更大的空间，使国企改革和民营企业的发展互相促进。3、加强组织领导，创造良好的政务环境。随着国企改革的不断深化，民营企业参与国有企业改革必然更多，政府应加强此方面的领导，防止政出多门，互相争权或扯皮，防止“三乱”现象的出现，切实维护投资者的利益。4、进一步健全和完善产权交易体系，使产权交易公开、公正、公平地进行。做好资产评估、清算、交易和鉴证等方面的服务工作。
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