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四川煤矿瓦斯监控系统弄虚作假突出 浓度超限不会报警
编辑：覃贻花
西华煤矿瓦检员正在井下操作。
右图 芙蓉新维煤矿瓦斯监控平台。 (省安监局供图)
　　近日，记者前往犍为县金龙煤矿探访，寻找瓦斯监控数据造假背后的原因――
　　核心提示
　　去年年底，省安全监管局、四川煤监局在调研摸排中发现，我省煤矿瓦斯监控系统弄虚作假现象突出。
　　“瓦斯超限不可怕，重要的是建立健全瓦斯超限后的处置及原因分析和追查制度。最重要的是，瓦斯治理要到位!”四川煤监局总工程师鄢正文说。
　　责任人被刑拘，煤矿罚款100万元、停产整顿……2015年12月初，省政府安委会通报我省6起煤矿瓦斯监控系统造假查处情况，首次对责任人进行刑事拘留。
　　我省为何重拳打击煤矿瓦斯监控系统造假行为?原来，去年年底，省安全监管局、四川煤监局在调研摸排中发现，我省一些煤矿瓦斯监控系统弄虚作假现象突出。此次被通报的6起查处情况中，古蔺煤矿(东段)有限公司在瓦斯逐渐升高接近或到达超限时，人为停止该工作面瓦斯传感器运行，屏蔽瓦斯超限数据上传，隐瞒瓦斯超限;兴文县环远煤业有限责任公司，多次长时间人为停止井下工作面瓦斯传感器运行，停止运行时使该工作面瓦斯处于无监控状态……
　　瓦斯是煤矿的第一杀手，瓦斯监控系统则起到安全保护作用，可这些煤矿为何要对瓦斯监控数据造假?近日，记者前往犍为县金龙煤矿进行探访，试图寻找到瓦斯监控数据造假背后的原因。
　　□本报记者 刘星
　　侥幸心理，一点鼠标关系统
　　日，天有些阴冷。乐山市犍为县金石井镇万年村的李蓉(化名)又到卫生所输液。最近1个月发生的事情让她不堪回首。“再不想去上班了!”李蓉说。
　　李蓉在犍为县金龙煤矿工作，负责管理瓦斯监控系统。11月6日，警察当着村民们的面把李蓉和煤矿另外两个女同事带上警车，4天后才放回来。
　　此后，她又多次接到电话，去公安局协助调查。“犯了啥事了?”村民们议论纷纷。
　　这些议论让李蓉和家人不堪重负，大家不明白，李蓉只不过用鼠标在电脑里点了几下，怎么就被带到警察局了?
　　事情缘于两个月前的检查。检查人员发现，每当监控系统监测到金龙煤矿矿井作业点的瓦斯浓度快要超过限制值时，就有人把系统探头的数据关掉，这样监控数据会停止上传至上级监管部门的监控平台，也不会发出报警。而最近两个多月，这样的操作有6次。
　　瓦斯监控要求24小时有人管理，由李蓉和同事们轮流值班。她们为什么要停止传输数据?“一个班只有一个人，她们总要离开去上厕所、吃饭。她们怕这时候报警，我们一去看监控室没人，就干脆关了算了。”金龙煤矿业主李红表示。
　　只是上厕所图个方便?井下工作的有她们的亲人、朋友，难道她们不担心在她们离开监控室的时间内，瓦斯浓度突然超标而又没有报警从而酿成事故?
　　在井下作业的带班下井矿长和班组长工作服胸前的口袋上，记者看到一个苹果手机大小的仪器――便携式高瓦斯报警仪，一旦瓦斯浓度超限，仪器就会报警。“这是给矿工的第一重保护。”李红说。
　　第二重保护是井下专职瓦斯监控员携带的更为准确的光学瓦检仪。这个仪器实时测量瓦检员所处位置的瓦斯浓度，一旦瓦斯超限，他就要组织人员撤离。
　　而李蓉所监测的瓦斯监控系统是第三重保护。金龙煤矿矿长范志江分析，监控人员可能想到反正有三重保护，这里偶尔放松下，万一有问题还有其它两重保护起作用。【义海时讯】青海煤监局检查义海能源煤矿安全“体检”工作
8月3日，青海煤监局安全监察处副处长尤桑周一行八人到义海能源机关检查煤矿安全“体检”工作开展情况。
义海能源总经理高景杰首先简要汇报了“1+3”安全管理模式推行实施情况,介绍了最美高原矿山建设的三个支撑点，即：大煤沟矿安全生产标准化、木里矿环境综合整治、义海精神。
随后检查人员分为三组，对照煤矿上一级企业安全“体检”内容基础表，从管理机构和人员、管理制度和责任制、隐患排查治理、安全生产投入、安全培训、应急救援、事故报告与调查处理、责任考核与责任追究、生产计划和经营指标等九个方面进行了详细检查。
尤桑周对义海能源十四年来安全工作所取得的成绩表示充分肯定,对安全工作提出了建议和意见。同时提出三点要求：一是安全管理机构、人员不能减，安全工作只能增强不能减弱；二是要加强安全工作的督导、安排和部署，通过细化制度，落实责任，把政府部门安排的各项工作及时传达部署落实到煤矿最基层；三是要继续深化“1+3”安全管理模式。大煤沟矿要继续发挥典型示范作用，旗帜不能倒，先进做法一定要坚持下来，持续保持安全先进管理水平。
又讯：8月1日，青海省安全监察处副处长尤桑周一行，在义海能源副总经理闫利的陪同下，对大煤沟煤矿进行安全“体检”。
检查分资料组、采煤组和掘进组同时进行。经过认真细致的检查，专家组对大煤沟煤矿安全管理工作给予了高度评价。尤桑周指出，大煤沟煤矿是青海省唯一的一家安全质量标准化矿井，是煤炭行业的标杆企业，安全质量标准化工作走在了其他企业前列。安全体检”就如同职工健康检查，其目的是对潜在问题做到早发现、早治疗。
尤桑周要求，要充分认识开展安全“体检”工作的重要性和必要性，扎实做好安全风险管控和隐患排查治理，加大安全在企业管理中的考核权重，系统抓，抓系统，狠抓现场管理，严格作业流程，确保施工安全。要深入开展自查自纠，对潜在隐患形成体检报告，认真整改落实。要强化警示教育，增强职工按章操作的积极性与主动性，把措施落实到现场，落实到每个干部职工，切实做到不放过每个环节，不漏掉每个隐患，切实把隐患消灭在萌芽状态。希望大煤沟煤矿发扬成绩，再接再厉，对安全工作再布置、再落实、再细化、再提高，对标先进，争创一流，把安全管理推向一个新的台阶。
大煤沟煤矿王进军、王二勤、李红、刘合山等在矿领导陪同检查。
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晋市煤局安字〔号
晋城市煤炭煤层气工业局
关于印发《全市地方煤矿风险预控、班组建设
经验交流会暨十一月份安全生产例会会议纪要》的通知
各县（市）煤炭(煤层气)工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤销公司、山西华润大宁能源有限公司、国投晋城能源有限公司：
&&& 日，市煤炭煤层气工业局召开了全市地方煤矿风险预控、班组建设经验交流会暨十一月份安全生产例会，现将本次会议《会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。
&&& 附件：《全市地方煤矿风险预控、班组建设经验交流会暨十一月份安全生产例会会议纪要》
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&晋城市煤炭煤层气工业局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日&
全市地方煤矿风险预控、班组建设经验交流会
暨十一月份安全生产例会会议纪要
&&& 日，市煤炭煤层气工业局在阳泰屯城煤业召开了全市地方煤矿风险预控、班组建设经验交流会暨十一月份安全生产例会，会议由市局党组成员、副局长兼总工原前进主持，市政府党组成员、市煤炭煤层气工业局党组书记、局长田志军，副调研员李红明出席会议并讲话。会议传达贯彻了习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要批示指示精神，传达贯彻了11月16日全省第四季度煤矿安全生产工作例会精神。会议分别由阳泰屯城和科兴前和现场介绍了风险预控和班组安全建设做法经验，分别由兰花东峰、阳泰竹林山、天地王坡和煤销裕兴书面介绍了风险预控和班组安全建设做法经验，晋城煤销公司针对“打非治违”进行了表态发言。会议同时通报了全市地方煤矿防治水专项整治行动和资源整合矿井水患补充调查工作进展情况，安排部署了防治水和当前安全生产工作。会上，西陈庄煤业、天泰能源集团、泽州县煤炭局针对西陈庄煤业“11?15”事故进行了检查发言。现将本次会议纪要如下：
&&& 一、&传达贯彻全省第四季度煤矿安全生产工作例会
&&& 省煤炭厅党组成员、副厅长王宇魁主持召开2016年四季度全省煤矿安全生产工作例会，通报1至10月份全省煤矿安全生产情况，分析当前煤矿安全生产形势和存在的问题，针对煤矿防治水工作和岁末年初安全生产工作进行了安排部署。
&&& 王宇魁副厅长指出，全省煤矿安全生产形势总体平稳，但重大事故尚未遏制、较大事故时有发生，当前煤矿安全生产形势依然复杂严峻，特别要清醒地认识到当前煤矿安全生产工作还面临诸多挑战和问题。&&&& 王宇魁副厅长要求，要深刻汲取近年来发生的透水事故教训，从全省煤矿水害事故多发的现状、关闭煤矿存在大量水患的现状、水患灾害程度不断加重的现状、水害防治工作能力不足的现状等“四个现状”着眼，进一步认清煤矿水害防治严峻形势，下大力气抓好煤矿防治水工作；要从“五个必须”着手，做到责任落实必须到位、基础建设必须达标、全面普查必须彻底、探放措施必须有效、应急处置必须及时，进一步加强煤矿防治水工作。&&&& 王宇魁副厅长强调，岁末年初是煤矿安全生产的关键时期，各级各部门各企业一定要针对岁末年初的安全生产规律特点，强化责任意识、狠抓工作落实，扎实开展煤矿安全生产大检查、继续推进煤矿重大灾害防治、持续深化煤矿瓦斯综合治理、严格落实煤矿企业主体责任，有效防范煤矿事故发生，促进全省煤矿安全生产形势持续好转，为不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起创造良好环境。
&&&&二、通报全市地方煤矿防治水专项整治行动和资源整合矿井水患补充调查工作进展情况
&&& 全市地方煤矿防治水专项整治期间，企业自查自整隐患635条，县（市）局检查192矿次，检查隐患634条；市直集团公司检查46矿次，检查隐患128条；市局检查82矿次，检查隐患416条。其中防治水基础管理、制定和落实水害防治措施、井下水害隐患治理三个方面查找隐患最多。
&&& 全市52座地方煤矿开展矿井补充调查工作中，截止目前，10座矿井水文普查地质报告及防治水措施编制完成，正准备评审；40座矿井地面勘查工程已经结束，正在进行内业处理、编制报告及措施；还有锦辰煤业、神农煤业2座矿井没有完成地面物探工作。
&&& 当前防治水工作存在的主要问题：一是防治水责任不落实。一些矿井存在水害防治制度责任不明、任务不清，防治水机构人员兼职，防治水基础管理薄弱；二是水文地质资料重视不够。一些矿井缺乏必要的、准确的基础资料，地质成果随意引用，老空区积水不清或人为不进行校准等；三是探放水措施不落实。一些矿井探放水措施形同虚设、无法操作，个别矿井对透水征兆麻木不仁，缺少监督和验收机制；四是防治水害技术力量薄弱。一些矿井想当然制定技术措施，重生产轻安全的坏思想时刻存在，认为作怪、作假记录、人为串通中介机构恶意修改水质化验结果等现象。五是行业管理和主体企业管理存在漏洞。对防治水工作重视不够，工作不严不实，存在老好人态度。
&&& 三、安排下一步水害防治工作重点
&&& 各级要扎实开展水害防治工作，坚决有效遏制水害事故发生。
&&& （一）高度重视煤矿防治水工作。建立健全防治水各项管理制度，明确水害防治工作职责，加强防治水知识培训和新安全规程宣贯，配齐防治水专业技术人员和探放水设备，探放水队伍不得与掘进队、瓦斯抽采队、煤层注水队等合并或交叉使用。
&&& （二）全面加强水文地质基础工作。煤矿要完善防治水图件、台账等各项技术资料，确保内容真实可靠，着力提高防治水各项措施、设计科学性和操作性，加强古井老窑和周边矿井水文地质普查和资源整合矿井水患补充调查工作。
&&& （三）认真做好井下探放水工作。一是采掘工作面受水害影响的矿井，井田和周边区域水文地质条件不清的，一律停止采掘；二是钻探未做到全覆盖的，尤其9#、15#煤层工作面，未对上覆煤层采空区进行超前钻探的，一律停止采掘；三是推行中短距离钻探，确保30m超前距；四是编制完善探放水设计，严格“三线”划分；五是强化探放水施工程序，严格探放水安全确认。
&&& （四）切实加强防治水监督检查工作力度。对防治水措施不落实、没有开展水害隐患排查治理、存在重大水害隐患和照省厅《全面提高我省煤矿防治水基础管理水平的通知》（晋煤行发[号）所列10种情形的，坚决责令停产停建整顿。
&&& 四、完善班组管理机制，提高班组管理水平
&&& 班组是煤矿企业安全、生产、管理等活动的出发点和落脚点。当前煤矿班组建设不到位、不规范，安全基础管理不扎实、不深入的问题必须引起高度重视，强化“五个建设”：一是加强班组组织建设，选好用好班组长；二是加强班组现场建设，深入开展隐患排查，努力减少“三违”；三是加强班组制度建设，建立健全以岗位责任制为主要内容的区队班组管理制度；四是加强班组员工建设，大力实施素质提升工程；五是加强班组文化建设，充分发挥班组安全建设先进集体和个人的模范带头作用。
&&& 五、完善风险预控体系，提高预控管理水平
&&&&各级要强化危险源辨识和风险评估，深入推进风险预控管理工作。一是提高认识，将构建风险管控机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。二是过程管控，从全面排查风险点、确定风险等级、明确管控措施、风险公告警示、排查消除隐患、加强应急管理、防控职业危害方面建立完善相关制度，切实消除现场暗点盲点。三是典型带动，充分发挥典型示范的引领作用，加强交流学习，提高风险预控水平。四是完善体系，以事故为重点向以风险为重点的转变，从事后问责向事前问责转变。
&&& 六、突出八项重点，狠抓煤矿安全生产
&&& 四季度历来是生产的旺季，岁末年初更是安全生产的关键期，各级必须高度警惕，居安思危，下大力气抓好煤矿安全生产。
&&& 一是汲取事故教训，严厉打击非法违法。各级要严厉打击弄
虚作假、超层越界、擅自复工复产等违法违规行为，严厉打击无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患，严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管监察指令抗拒安全执法等行为，严厉打击煤矿“五假三超”行为，严厉打击对于安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不全等行为。
&&&&二是切实抓好释放产能期间煤矿安全。承担释放产能的煤矿要严格按照有关文件有序释放产能，严格落实安全措施，合理部署采掘衔接，切实强化现场管理，在限定时间内按照全年不多于330天组织生产，全年原煤产量不得超过煤矿核定产能和经批准释放先进产能的规模，未列为释放产能的煤矿要继续严格执行276个工作日制度，全年原煤产量不得超过按276个工作日重新确定的产能。
&&& 三是保证安全生产投入。煤矿企业要健全安全生产费用管理制度，严格按照《安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，按生产煤量，足额提取和使用安全生产费用，建立相应台账记录，及时报备年度安全费用提取和使用计划，根据实际需要加大安全投入，确保煤矿安全系统、设施、设备等安全条件符合规定；要聚焦系统、工艺、环节、设备，深入开展自查自纠，切实解决投入不到位的问题。
&&& 四是深化重大灾害防治。要坚持工作力度不减、标准不降、劲头不弱，持续深化重大灾害防治，努力实现重灾害防治“五个转变”，解决一些煤矿企业对灾害防治工作重视不够、煤矿致灾因素普查不清、防灾制度措施不落实等问题。
&&& 五是深入开展安全大检查。按照省煤炭厅、山西煤监局《关于开展全省煤矿安全生产大检查的通知》（晋煤安发〔号）和市局《关于开展全市地方煤矿安全生产大检查的通知》（晋市煤局安发〔号）要求，深入开展“十查”，确保大检查扎实有序开展。
&&& 六是进一步加强技术管理。各级要扎实监督主体企业制订煤矿总工程师考核任用办法、煤矿总工程师技术管理权限，使其责、权、利对等，解决技术管理中人的问题。要开展技术资料大起底、大普查，聚焦作业规程、安全措施、施工组织设计等技术文件，开展“回头看”。要推行作业规程下现场，解决技术管理中基础资料的问题。要强化技术合作，院企攻关，解决技术难题，解决技术管理中盲区的问题。
&&& 同时，主体企业一定要按照市局《关于转发省煤炭厅&关于生产煤矿水平延深等项目管理有关事项的通知&的通知》（晋市煤局行字[号）要求，做好生产矿井水平延深、增加或变更开采煤层（包括煤层配采）审批事宜下放承接工作，煤矿企业必须对项目的必要性、可行性进行充分论证，项目的可行性研究报告、初步设计等所需资料必须由具有相应资质的单位编制，项目的立项、设计审核、开工、竣工验收等环节，必须及时书面告知市、县两级行业管理部门，并听取相关方面指导意见，形成一致意见后方可进行下一环节，真正做到科学、合理、有序管理。
&&& 七是严格工作目标考核。各级要结合国务院办公厅印发的《省级政府安全生产工作考核办法》和国务院安委会印发的《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》，完善和落实目标考核机制，强化年度事故考核情况，充分发挥考核这个目标指挥棒和工作推进器作用。
&&& 八是严格事故上报管理。认真贯彻落实西山煤电镇城底煤矿坠井事故和朔州平鲁易顺煤矿透水事故迟报通报精神，强化应急管理处置，完善应急管理机制，落实应急管理责任。煤矿发生事故后，要严格按照《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令第21号）和省政府办公厅《关于进一步做好安全事故信息报告工作的通知》（晋政办发〔2013〕75号）要求，严格上报时间，凡存在事故迟报、瞒报、漏报，要严肃进行责任追究。
&&& 各县（市）煤炭煤层气工业局局长、分管安全领导、分管防治水领导；各主体企业主要负责人，分管安全领导；全市正常生产、建设煤矿矿长；市局主要领导，各涉安科室负责人参加会议。
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周口太康质监局出重拳治理行业内大气污染源
为贯彻河南省大气污染防治攻坚战第三次推进会精神和河南省《关于开展年底前大气污染防治攻坚战督导检查的通知》精神，近期，太康县质监局高度重视，积极采取行动，深入企业严格排查、出重拳严整治，确保无县域行业内因燃煤锅炉造成的大气污染情况的发生。
12月21日，河南省质监局大气污染防治攻坚战督导组李红欣、梁伟、王玉凤一行3人来我县深入企业明查暗访，对产业集聚区、城郊乡、毛庄镇等乡镇使用燃煤锅炉企业进行突击检查，重点检查城郊乡明祥泡沫厂等9家企业，经查，这几家企业已在整改当中，未出现使用燃煤锅炉污染大气情况。
随后，太康县质监局王桂荣同志向省局督导组长李红欣做工作汇报：“根据省市文件精神和大气污染情况，我局实施严格管控抓落实，出去执法人员28次，太康企业使用燃煤锅炉均已关停整改，更换环保锅炉，在重点检查的这9家企业中，1家企业已经拆除燃煤锅炉、2家企业正在拆除中、6家企业已关停燃煤锅炉、限期拆除、更换、整改中”！（衡霞光白青）
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