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【深度】怀化柑橘产业，岂“结构性”困扰了得
（弱市中，尽管经销户们的柑橘品种齐全、摆放齐整，上门问津者依然不多。本报记者 杨林斌 摄）
苦乐不均的经营大户
2015 年12 月25 日，难能可贵的冬日阳光终于探头探脑地钻出云层，将金色温暖洒向大地，让人欣欣然，飘飘然。上午10:30 许，记者乘坐的车停在位于中方县牌楼镇的新农柑橘专业合作社种植基地正门口，猛然抬头，迎面撞见满眼矮壮葱绿的橘树，片片肥硕红云骑在树梢头，早已把它们压得仿佛喘不过气来&&
&我们基地的山下红已经差不多卖完，总共80 万斤吧。&戴司元是怀化市新农柑橘专业合作社理事长，&你看到的是专门为几个特殊客户预留的万把斤，过几天也要下树了。&他介绍，基地所产&温州蜜柑之王&山下红，11 月份开始销售，20 来天就基本售罄，除了从长沙等地陆续有人慕名自驾前来采购少部分外，大部分供应给了北京、上海的长期固定客商，坐地收购价3 元左右，不带包装，客户派车上门装运。如果带包装就比较贵，8 斤/ 件的礼品包装，销售价是100 元/ 件；10 斤/ 件的普通包装，也卖到了60 元/ 件。记者发现，怀化城区有些经销山下红的水果店面，散装山下红零售价为6 元-7 元，戴司元说：&这是我们分级挑选后的散装次品，是他们自己来收购的，我们不送货，至今也没有设立任何专卖店或经销点。&记者谈及品相上乘的山下红能够卖到10 多元一斤，他表示&这种价格对柑橘来说着实不菲，可以算是怀化市场出现的价格极致了。山下红是新品种，品质好、口感好，市场反应好&，言语中掩饰不住些许&皇帝女儿不愁嫁&的得意。新农合作社1200 亩果园，主要种植山下红，同时还有尾张、宫川、大莆蜜橘，以及椪柑、冰糖橙、脐橙等品种。
&山下红大王&在赚得盆满钵满之际，他的同行们却苦不堪言。&2015 年做柑橘生意亏死了，从来没碰到过这种行市。&罗长来是佳惠农产品批发大市场的水果批发大户，他说2015 年柑橘价格变化迅速，总体呈下降趋势，令他防不胜防，亏不胜亏，比如芷江出产的南丰蜜橘，9 月份刚上市时批发价在1.3-1.4元（单位每市斤，下同），与2014 年持平，到11 月份就一路跌到0.6-0.8 元，&我刚开始进一块三四，卖也是这个价，后来发现市场根本卖不起价，只能平价销售。&起初三两天一个价，紧接着一天一个价，再后来居然一天几个价，甚至一个小时一个价的&过山车行情&，他回想起来就觉得后怕，&我准备按1.15 元收购价存个10 万斤，才开始收购就发现不对头，接下来价格跌得又快又猛，再不敢放开手脚收。&冰糖橙下树晚一点，10月末到11 月初，农户下树价0.9 元-1 元，他到麻阳、芷江、洪江种植大户家里收了8 万斤，结果最好的货只批9 毛，最差的只卖4 毛，亏得惊心动魄，大部分货索性存在冻库里。&小贩一元进货，可以卖到一块五，他卖不动就找我们压价，他们还能赚钱，我们不行，量大，只能批发。&罗长来说自己的经营效益还不能跟小贩比。
中方人周于良也是一个&老柑橘&，他说自己与人打伙，收了20 多万斤冰糖柚和冰糖橙，前者收购价从1.05 元到1.8元，批1.8 元-2 元上下，除掉10% 左右损耗，再摊上各项成本，每斤要亏二三毛钱，&冰糖橙更是要命&，他在安江的两个仓库，11 月中旬一共压了20 万斤冰糖橙，收购价起先是1.8 元，紧接着变成1.05 元，下旬一路跌到8 毛9 毛，再也不敢收了，因为&下雨天果子烂得快烂得多，越便宜越不敢收&，这批存货结果按1.8 元价格卖了3 万斤，其它没动，储藏费、包装费、人工成本加上损耗，亏大了。&我做了十多年水果生意，这么差的行情，从来没见过。&
周于良2015 年投入80 万元做柑橘生意，迄今还只回收20 来万本钱，2014年投了100 万，赚了20 多万，不能比，&2014 年生意好时，一天能收七八万元现金，2015 年平均每天只有四五千元。2015 年这个行市，能够保本就是好生意。&
分级包装是提升柑橘卖相及卖价的好办法。图为2015 年12 月25 日，新农柑橘合作社职工在筛选优等品，分级包装柑橘。（本报记者 杨林斌 摄）
&大年&让人赔本赚吆喝
大户艰难，小户也不好混。近几天记者在怀化城区随机访谈了几位自产自销的柑橘种植户，发现他们的小日子过得也并不滋润。30 来岁的小罗来自芷江农村，记者见到他时，他正在太平桥上兜售自家柑橘，批零兼营，身旁停着装满橘子的农用车。他说，上等宫川零售1.5 元-2 元，统货南丰蜜橘喊1.5 元，卖1 元-1.5 元，&扣除汽油费，就赚了点苦力钱&。他家有500 多棵橘树，2015 年出产了大约6 万斤橘子，已经卖得差不多了，&我认识的几个专业户，大多数没赚到什么钱，2014 年行情好点。&
作为怀化长线特色农产品，柑橘为何让种植户、经营户普遍难以赚钱？罗长来说了自己的看法，认为柑橘大丰收，货多了自然赚不到钱，&2015 年是水果大年，各地水果大丰收，不管柑橘还是香蕉、苹果，都是这个情况，价格自然下跌&，柑橘表现得比较突出一点，譬如主产于麻阳、洪江、芷江的冰糖橙，辰溪、芷江、溆浦、麻阳的纽荷尔，芷江、麻阳、辰溪的椪柑，芷江、辰溪的南丰蜜橘，安江的大红橙，以及全市各地其它品种的蜜橘等，普遍增产都在30% 以上，多的倍增，都在差不多的时段往市场上挤，所以大家都白忙活。&我在麻阳收货时，看到当地一个柑橘园去年亩产六七千斤，今年达到8000 斤以上；广东、广西的砂糖橘，湖南的沙田柚，增产多在80%-100% 左右。老园子增产，新园子挂果率增加，市场供大于求，价格哪能不跌。&
邵阳隆回人黄新良在怀化做水果生意多年，10 多年前守在中心市场，佳惠农产品批发大市场一开业就进驻，看到2015 年柑橘行情不对头，不好做，索性封秤不做，暂时歇业，他与三四个人合伙，包括南丰蜜橘、冰糖橙、纽荷尔等，往年都要存个几十万斤等行市，这回十分保守，&直到最近价格跌到我认为是相对低谷时才考虑做点&，直到接受记者采访，他一点存货都不敢有。他说&2015 年雨水多，又是大年，到处增产，卖不起价，卖不掉就容易坏，很麻烦&，他的圈子里，赔本赚吆喝的多。
戴司元的分析相对全面。他说2015 年不但怀化，全省的柑橘总产量均有所增加，增幅在10%以上。初步估算，全市柑橘产量稳定在100 万吨，2015 年是大年，至少有110 万-120 万吨，量增价减自在情理之中。宏观地看，2015年全国大宗农产品价格普遍走低，9 月份北方苹果一上市，价格纷纷只有3 元左右，低的甚至卖到几毛钱，而2014 年都在5 元以上，南方的香蕉接踵而至，如法炮制，渐渐拉动水果大盘从一开始就时运不济，走低价路线，站位没站好。其次，南方2015 年阴雨天多，造成怀化以冰糖橙为代表的地产柑橘下树难、下树慢，酸度增加、糖度下降，容易腐烂，上市后少人问津，市况惨淡。此外，不少水果经销商包括贩子，原本期望所进存货一两天售罄，结果却延迟到四五天，于是不得不降价，紧接着大家跟风降价，市场需求量却相对恒定，并未因此拉动柑橘走量，价格战也就此起彼伏，使得行业内受完&外伤&受&内伤&。他介绍，芷江、麻阳、洪江，冰糖橙下树价低的时候只要五六毛，很多种植户跟他打电话找销路，他也爱莫能助，只能提醒大家适当储存一部分，等待行情转好。&整体来讲，2015 年怀化柑橘行情比较恼火，只有等市况好转再说。&
当街零趸虽然辛苦并且交易量往往不大，但仍然是很多柑橘种植户去库存的常规办法。 （本报记者 杨林斌 摄）
不单是&结构性过剩&
稍不留神，一个丰收大年，一个不尽人意的雨水天，将就一个&老江湖产业&一篙子打翻在地，颠倒众生相，足见怀化&传统强项&，短板是如何张目，承受力是何等脆弱。值得关注的是，记者近期在市内大润发、步步高、佳惠等超市发现，标明产自江西赣南的脐橙似乎一枝独秀，动辄五六元甚至更高的售价，一直不乏消费者追捧。这种橙子个大匀称，外观金黄，卖相较好，都贴有产地标签，给人一种比较高大上的感觉。如前所述，尽管尚未在市内架构任何形式的专卖点，&怀化制造&的山下红，依然在相关水果档口鹤立鸡群，销路看好。
业内人士指出，铺天盖地、烂天烂地的柑橘行市，折射出&结构性过剩&的现实及隐忧。全市上百万吨产量，绝大多数集中在冰糖橙、椪柑、蜜橘等有限几个传统品种上，你种我种大家种，然后扎堆上市，既无品种的差异化，也无营销的季节性交叉和互补，加上渠道狭窄，普遍走不出怀化销售市场这一亩三分地，&想要赚钱，只能赌命&。柑橘品改喊了许多年，真正下工夫去做、做到家的，又有几人？大家都满足于在长线产品的螺蛳壳里撕扯扭打，缺乏长远眼光和发展战略，&这种情况如果一直持续下去，怀化柑橘产业还将面临更大困扰&。
营销思路相对&短路&，是怀化柑橘产业的另一条短腿。对于在怀化卖场厮混得如鱼得水的赣南脐橙，你除了知道它价格高昂外，还了解更多信息吗？ 2015 年9 月份，戴司元专程到江西安源县考察脐橙市场，发现全国不少地方品质较好的脐橙都在当地荟萃，然后挂上&赣南出产&的牌子后统一销售，部分返销原产地，身价登时倍增，令人感慨万端。&一个安源县，光脐橙加工厂就有85 家，每家加工能力都在3 万吨以上，这只是一个县啊！&据悉，&江西老表&也来麻阳等地收购脐橙，运回家去换个包装挂个牌子，大摇大摆就成了&赣南脐橙&，在怀化各家超市里游刃有余，身价看涨。相比之下，怀化大小柑橘经营户，普遍不会吆喝，即便守着上等货色，因为缺乏营销思维，也是萝卜白菜一路贱卖，与江西同行形成鲜明对比。
规范化经营理念淡薄，是又一个问题。作为近年来怀化柑橘品改的一大成果，山下红不仅为怀化消费者提供了全新的柑橘消费体验，还带动了芷江、中方桐木、洪江岩垅等地总计推广种植8000 多亩，成效有目共睹。可叹的是，山下红在一些地方推广过程中，被种植户人为改头换面、自降身价，结果沦为&四不像&，竹篮打水一场空。五年前，芷江有个专业户从新农合作社引进山下红，刚开始还能循规蹈矩，按照标准化流程种植，种出来的果品质量不错，技术服务方即新农合作社全部回购，种植户效益可观。没想到第二年此公突发奇想，搞起偷工减料那一套，为节约成本，施肥不按要求，过多施用化学肥料，造成品质下降，品质管理也流于粗放，结果弄出光怪陆离的&另类山下红&，新农合作社婉拒回收，他只得将&另类山下红&当成普通蜜橘一样销售，效益可想而知，这是一个短视行为导致自作自受的负面个案，这类个案还有一些。戴司元认为，江西赣南脐橙怀化并不是种不出来，但类似好品种推广过程中经常变形，很多大户不按标准化套路组织生产，结果南橘北枳，事与愿违。
对先进种植、管理技术的运用缺乏热情，是制约怀化柑橘产业承前启后、继往开来的另一道制约瓶颈。据黄新良了解，广西桂林的砂糖橘、金橘，当地果农已经习惯于给果树盖塑料薄膜，所以果实品质好，卖得起价，广东同类货只卖2 元左右，桂林的可以卖到4 元，&这种盖膜技术，怀化这边普遍没有采用，导致果实品相差，不易保存，自然卖不起价。&此外，柑橘园测土配方施肥工作，怀化也没有外地做得好，&怀化的冰糖橙为什么卖不过江西赣南脐橙？别人批三四块，我们的橙子、纽荷尔只能批到块把钱，一个很重要的原因就在这里。&他说湖北宜昌的脐橙也能卖出较高价钱，原因大同小异，&不光种植户，他们的地方政府也很重视柑橘产业，从种苗规范到种植技术，以及管理服务都是一条龙，产业搞得好，水果卖相好、卖价高，果农很受益，怀化同行要想缩短与别人的差距，&有些事情要离开市场本身去找原因&。
佳惠农产品批发大市场内，柑橘经营户们忙着装运柑橘，期待卖个好价钱。（本报记者 杨林斌 摄）
靠天吃饭，&慢性病&如何治愈
种种信息表明，怀化柑橘产业，迄今还在仰人鼻息靠天吃饭，远未走进科学有序、理性发展的绿色通道。缺乏规模经营、不重规范经营、漠视规则经营，概括起来，就是该产业长期存在并且为人疏忽，有宽度少厚度、有路线少纵深、有重量少质量的&慢性病&，治疗这些&慢性病&无需&偏方&，但需&良方&。
新农合作社主打山下红，同时经营尾张、宫川、大莆蜜橘，以及椪柑、冰糖橙、脐橙等品种，除了山下红，其它品种下树价多在0.8 元左右，足见&花无百日红，橘无千般好&。戴司元总结道，怀化柑橘行（产）业，发展思路要转变，要从生产- 市场的传统经营路径尽快倒过来，转向以市场为导向，倒逼生产环节与时俱进，&不能只盯着产地基地，而要紧盯消费者和市场供求变化，决定生产种植。&他说，消费者如今已不大在乎你卖2元还是4元，关键在于货好，有品质，有品相，有品牌，烂大街的大路货，再便宜也会乏人问津，譬如麻阳锦红冰糖橙逆势而上，能够批到三四元，零售到了五六元居然卖断货，成为弱市中一个难能可贵的&小清新&，即为明证。
专业人士指出，地方政府应顺应市场潮流，强化柑橘产业的资源整合力度。靠天吃饭大背景下，务必提高柑橘生产的组织化程度，政府应设法承担起这个主体责任，现实却是，不少地方政府都在敷衍搪塞，意味深长地地表示&粮食国家都放开经营了，何况柑橘？&任由传统产业自主自然，自生自灭。江西赣南于1996 年开始发展脐橙，刚开始情况也不理想，当地县长、县委书记便主动走市场、见大户，把脉听诊对症下药，还专门成立独立于其它农口部门的果业局，局长就是农委主任，后来提升至县委常委，由此多措并举常抓不懈，愣是做出了全国响当当的著名品牌，&如今在全国各地主要农产品市场，只要是脐橙做得好的，十有八九就是赣南的&。资源整合到位，品牌形象就出来了，包装、加工、储存、物流，等等，就可以全方位驱动，全链条带动，赣南的成功经验，值得怀化借鉴，&想当初他们还来怀化拜师学艺，如今乾坤倒转，各种缘由值得深思&。
罗长来认为，为怀化柑橘产业整形，契合点断然不能停留在依靠农户的自觉性上。譬如测土配方施肥有助于提高果品品质，农业部门近年来也一直乐此不疲，但相关肥料投入需要农户自理，所以技术有了，操作流程有了，很多农户为着节约生产成本，却并不依规而行，柑橘总体品质依旧提高不快，参差不齐，结果还是人人独闯江湖，户户自生自灭，一盘散沙，徒唤奈何，&做好这个事情，还是要靠政府组织，部门引导&。
品种改良功课，必须常抓不懈。专业人士表示，除了山下红，锦红是怀化（麻阳）近年来又一个品改成功的范例，它是从冰糖橙系列中优选出来的品种，由于相对精耕细作，结果一炮打响，名利双收。相形之下，麻阳有个果肉鲜红口感独特的&血橙&却无此际遇，除产地外如今难觅芳踪，沦为墙内开花墙内香的小众品种，市场开发程度严重不足，因为乏人精心料理，品质参差不齐，沦为1 元上下的大路货，可惜可叹。湖南江永的沙田柚之所以出名，价格行市好，是因为当地农户管理得好，果实口感也好，施用农家肥，品质稳定。
黄新良则认为，地方政府应增加对柑橘产业投入，舍得在设施农业上下本钱，同时搞好服务，那么果农增产增收、产业平稳发展，还是很有希望。同时果农们也应摒弃粗放经管模式，重视精耕细作，重视品质意识、品牌意识，将柑橘作为一项长期事业来经营，&但他们普遍缺乏战略眼光，缺乏资金实力，所以需要企业引领，这样才能避免各自为政一盘散沙，最终做大做强&。对于当前靠天吃饭、萎靡不振的行情迷局，周于良觉得很坦然，认为&不要想太多，想太多没用。不要悲观，悲观没用&，把该做的事情做起来，做好，就行了。
怀化柑橘产业此番横遭重度行情阴霾困扰，&三农产业&沦为&伤农产业&，病根何在，突围方向何在，很多人冷静之余，都在思考这个问题。或许，品种改良、规模经营、精耕细作、政府积极介入等等，&一个都不能少&，都是突围路径，都在期待相关各方、社会各界作出理性评判、价值思考。戴司元意味深长地说，务必重视品牌的运用及呵护。近年来，新农专业合作社营销业绩蒸蒸日上，相当程度上正是靠着自主&红三湘&品牌的纵横捭阖，&这是我们叫板高端柑橘市场最有利的本钱&。相形之下，全市大小柑橘经营户，大都并无自主经营品牌或注册商标，即便有，很多也不重视品牌运用，甚至自我作践、自毁长城，让好端端的品牌（商标）蒙垢，令人心痛。反观新奇士品牌，它推出前，美国加州的柑橘曾经也只卖到一美元几公斤的低价，如今呢？新奇士遍销全球，与其说是卖水果不如说是卖牌子，&不知什么时候，怀化柑橘要论个卖而不是论斤卖，这样的感觉才叫爽，这样的柑橘产业才有甜头，这样的品牌营销才有赚头，才有奔头！&（记者 杨林斌）
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柑橘产业的可持续发展
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你可能喜欢柑橘成为玉溪水果产业靓丽名片_云南微生活_新浪网
　　（原文标题：柑橘成为我市水果产业靓丽名片）
　　近年来，在政策引导、品牌带动、市场拉动和效益驱动下，全市柑橘产业快速发展，种植面积逐年扩大，截至2017年6月，全市柑橘种植面积达20.9万亩。全市柑橘产业产量产值齐增，优势区域形成，种植技术和组织化水平不断提高，品种结构不断优化，品牌建设取得了明显成效，成为全市高原特色现代农业一大亮点和水果产业的靓丽名片。
　　产量产值齐增&优势区域形成
　　据玉溪市经济作物工作站统计，截至2016年末，全市柑橘栽培面积达18.44万亩，占全市水果总面积57.4万亩的32.1%。柑橘投产面积约10.43万亩，占全市柑橘面积的56.6%。柑橘产量24.31万吨，占全市水果总产量62.81万吨的38.7%。柑橘产值9.44亿元，占全市水果总产值24.46亿元的38.6%。到今年6月，全市柑橘面积达20.9万亩，比去年末增2.46万亩。
　　目前我市柑橘主要分布在南盘江流域和红河流域的华宁、新平、元江、易门四县低热河谷区，四县面积达17.98万亩，占全市柑橘总面积的97.5%。华宁县成为全国柑橘生产标准化示范区、国家优质早熟柑橘示范区和南亚热带名优柑橘生产基地。新平县以金泰果品有限公司为依托，将种植面积在1000亩以上的17户企业组成云南滇橙柑橘产业集团。“褚橙”柑橘基地延伸到市外，柑橘种植面积达2.35万亩，产品畅销全国。
　　技术和组织化水平提高&品种结构不断优化
　　近年来，我市柑橘种植技术和组织化水平不断提高，品种结构也不断优化。目前，全市部分企业、专业合作社和种植大户，通过无病毒种苗定植、高标准果园建设、节水灌溉和病虫害综合防治等新技术的集成与推广，优势区域栽培水平显著提高，平均单产比2010年提高70公斤。到去年底，全市已发展各类柑橘协会或专业合作经济组织40个，注册柑橘企业126家，初步形成了从柑橘良种繁育、苗木生产、标准化栽培基地到商品化处理及加工的产业体系。华宁牛山、新村和新平金泰果品有限公司等集中育苗，种植基地实现规范化、标准化、集约化和商品化，带动了柑橘采后处理加工业及专业营销体系的快速发展，产业链条不断延伸。
　　一批从省外引进的优良品种开始商品化生产，优质甜橙、脐橙和沃柑的种植规模不断扩大，品种结构得到优化。主要品种有宫本、大浦、大分、日南1号等特早熟温州蜜柑，兴津早熟温州蜜柑，以及冰糖橙、沃柑、茂谷柑和椪柑等。特早熟温州蜜柑面积约占30.0%、早熟温州蜜柑占16.3%、冰糖橙占35.2%、沃柑占13.5%、其他品种占5.0%。
　　华宁成为最早熟柑橘种植区&品牌建设成效明显
　　华宁柑橘素以早熟、优质、生态闻名全国。经过多年对新品种新技术试验示范研究，华宁县集成了一套早熟、丰产、优质的栽培技术，建立了规范化的早熟柑橘种植基地。同一品种柑橘，华宁华溪比国内其他产区早成熟10天至60天，其中温州蜜柑早成熟45天至60天，冰糖橙早成熟10天至20天。国家现代农业柑橘产业体系首席科学家、中国工程院院士、华中农业大学校长邓秀新在考察完华宁县的柑橘产业后曾说：“华宁柑橘是全国最早的，也可能是世界上成熟最早的柑橘”。
　　在品牌建设方面，2012年5月，华宁柑橘被国家农业部认定为地理标志农产品。新平县有3家柑橘企业7个产品获得国家A级绿色食品认证，打造了“云冠”（即褚橙）“高原王子”“佳贡”等柑橘品牌，“云冠”被评为云南省著名商标，成为全国一张靓丽的水果名片和引领行业发展、柑橘产业转型升级的标杆。（玉溪日报记者 陈佳&通讯员 杨云光）
　　来源：玉溪日报
　　相关链接：http://www.yuxi.cn/xw/sz/7333.shtml您现在的位置：&&&&&&&&& 政策文件
关于优化寻乌柑橘产业发展意见的通知
寻办发〔2015〕6号
中共寻乌县委办公室 寻乌县人民政府办公室
印发《关于优化寻乌柑橘产业
发展意见》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位：
《关于优化寻乌柑橘产业发展的意见》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
& & & & &中共寻乌县委办公室& &寻乌县人民政府办公室
&2015年4月17日
关于优化寻乌柑橘产业发展的意见
柑橘产业是我县传统优势产业,对加快农业和农村经济发展、增加农民收入、实现农民致富发挥了重要作用。为加强以柑橘黄龙病为主的检疫性病虫害防控，引导农民科学有序进行果业开发和恢复性生产，优化果业产业结构，加快果业现代化，结合我县实际，特制定本意见。
一、目标要求
按照“生态、安全、高效”的原则，以市场为导向，坚持科学化规划、生态化建园、标准化生产、社会化服务，推进果业产业现代化，力争到2020年，全县优质果业面积稳定在40万亩，其中柑橘面积控制在30万亩以内，其他落叶果类面积稳定在10万亩以上，果品产量达到55万吨以上。
二、工作措施
（一）坚持科学化规划，确保精准布局
根据我县各地的生态环境承受能力，不同的气候特点和地域实际，将我县划分为不宜发展果业区和果业强化区，科学规划布局，调优产业结构。
1．不宜发展果业区。凡属生态公益林区、江河源头区、饮用水水源区、水源涵养区、基本农田保护区、城镇周边和雨水倒向城镇两公里范围内区域以及坡度在35度以上的山坡地，划分为不宜发展果业区，不得新开发果园，对以上区域业已清除黄龙病病树的果园，不再恢复种植其它果树，实行退果还林、退果还田，补种阔叶林、发展现代农业，修复生态、保护环境。
2．果业强化区。将适宜发展柑橘的中、北部乡（镇），划分为果业强化区。对柑橘黄龙病重病区，适宜开展恢复性生产的全砍果园，休耕两年后重新规划建园，其中坡度在25—35度的山坡地，水、电、路等基础设施较好的适宜区域，应在完善水土保持措施后进行恢复性生产；砍除病树的原水田种植果园，应在完成土地流转、实行专业合作经营之后进行恢复性生产，但一律不得占用基本农田开发果业基地。
3．调优果业产业结构。北部乡（镇）山坡地在恢复和发展柑橘产业时，要优化调整果树品种和熟期结构，使早、中、晚熟品种结构以及鲜食与加工品种结构更趋合理；南部乡（镇）山坡地要以发展迟熟脐橙为主，同时鼓励引进和发展鹰嘴桃、火龙果、猕猴桃、葡萄、油茶、板栗等新品种，优化果业产业结构。
（二）坚持生态化建园，确保产业升级
1．注重环境保护。坚持果业产业发展“十不准”：一是不准在坡度在35度以上的山坡地种果；二是不准在基本农田保护区内种果；三是不准在没有杉树隔离的道路两旁种果；四是不准在河滩地开挖种果；五是不准在城镇、社区和村庄周边种果；六是不准在省际边界区域（菖蒲乡与广东省龙川县交界区域、罗珊乡与福建省武平县交界区域，南桥镇与广东省平远县交界区域、龙廷乡和丹溪乡与广东省兴宁市交界区域）种果；七是不准在东江、贡江、韩江源头和县城的饮用水源涵养区（地域范围包括三标乡所有行政村、水源乡太湖村）种果；八是不准在未建立隔离带的情况下，连片密植种植；九是不准种植未脱毒苗木；十是在柑橘黄龙病病树清理后，不准在未经农粮、果业等技术部门实地检测和评估之前补植或恢复种植。
2．实行建园审批制度。果农对柑橘产业的恢复性生产或新开发种植，应在柑橘黄龙病病树得到彻底清除、柑橘木虱虫口基数在可控范围内时，经县林业、水保、果业部门审查（林业部门审查是否符合林地开发有关规定，水保部门审查是否符合有关水土保持措施，果业部门审查是否符合生态建园标准以及是否种植无病毒苗木），同意后方可建园。经林业、水保、果业部门验收达到建园标准的，才能给予资金奖补和项目扶持。
3．注重生态发展。坚持生态建园标准，要按照“整体设计、综合利用、株距合理、设施入园、机械操作”的标准建园。山坡地果园建园和恢复种植时，要严格按照“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿鞋”的生态建园原则进行规划设计，通过山顶戴帽、道路绿化、分区隔离，构建适宜的生态保护系统。“山顶戴帽”可种植杉树、榕树和其他阔叶林，面积不得少于坡面总面积的四分之一。坡度在15-35度的山地果园，要划定等高线或修筑等高梯田，梯田带面宽度要控制在3.5米左右，同一坡面梯田带数超过10条的，应在坡面中间预留机耕道；坡度在15度以内的缓坡地和平地果园，要采取合理行株距（4.5-5×2.5-3㎡的宽行窄株方式）建园，做到疏密有致，每6～9行预留机耕道，亩株控制在50株以下。山坡地果园坡中要种草护坡，坡下挖排水沟，山脚修筑蓄水池，并完善沉沙池、拦沙坝、山塘等水土保持工程，防止水土流失，做到沙土不下溪。
4．鼓励规模经营。恢复性生产和新开发基地应采取规模种植，连片果园基地每200—500亩为一生产管理单元，单元内果园每隔50—100亩种植宽度在10米以上的隔离带；单个农户家庭种植规模以1000株果树（或20亩果园）为宜，果园与果园之间种植宽度在10米以上的隔离带。
（三）坚持标准化生产，确保品牌效应
1．推广果树标准化栽培与科学化管理技术。推广应用容器培养、网室栽培、大苗定植、矫形修剪等优新栽培实用技术；推广营养诊断与测土配方施肥、增施有机肥，推广微喷、滴灌等肥水管理一体化技术；推广灯光诱捕、生物杀虫等病虫害防治技术，降低农业投入品使用；推广山地果园自动化打药设备、果树修剪机、果园挖坑机、果园专用轨（索）道运输机等机械设备，逐步推进果园机械化。
2．推行果品完熟采摘处理。按照果品品种和成熟期的不同，推行果品分期采摘，分批采摘，采用国家标准采后处理技术进行果品采摘、包装和运输，提高果品品质，提升市场竞争力。
3．推进生态果园建设。积极开展“三品一标”（无公害、绿色、有机、地理标志）认证，将我县50%的果园基地建成绿色生态果品生产基地，使我县果品全部实现无公害标准化生产；引导果业专业合作社建立和遵守果品生产统一标准，建立果品生产追溯体系，提高果品安全质量水平。
（四）坚持社会化服务，确保稳产增收
1．大力推进发展家庭农场。坚持农民在果业生产中的主体地位，倡导农户以单个家庭为经营主体，创办家庭农场，大力扶持农民自主开发，树立产业转型升级发展典型，引领广大农民成为果业发展的主流。
2．鼓励发展果业合作经济组织。积极培育一批有影响力的果业专业合作社，提高果农的组织化程度；鼓励和扶持各类果业专业合作社、种植大户、新型农民、家庭农场等市场经营主体，通过土地流转，资源入股等方式进行适度规模化种植和经营。
3．推广多种经营模式。鼓励发展“企业＋合作社＋农户”和“企业＋基地”等经营方式。培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的果业龙头企业，采用企业化管理理念和工业化生产技术手段，推进果品生产、加工、贮藏、运输和销售一体化建设；鼓励果业龙头企业与果业专业合作社、果业基地、果农建立长期稳定的协作关系，推广公司加基地、基地加农户等多种经营模式，实现企业与果农的双赢。
三、保障措施
（一）强化组织领导
优化柑橘产业发展工作在县果业优势产业集群培植工作领导小组的领导下开展工作，领导小组办公室设在县果业局；各乡（镇）要成立相应机构，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入调研，广泛征求意见建议后，制定具体实施方案并报送县领导小组办公室备案；各成员单位要明确责任分工，健全管理机制，落实病虫害防治和果业产业转型恢复、升级发展等各项工作措施和政策。
（二）加大扶持力度
县财政要整合资金，加大对果业产业发展的资金投入，扶持果业恢复性生产和转型升级，特别是要在果园基础设施建设、无病毒苗木繁育基地建设、柑橘黄龙病等危险性病虫害防治、病虫害监测预警体系建设、县乡村果技员队伍建设、果业新品种引进和推广以及现代果业主体培育等方面予以重点扶持；要设立果业产业发展基金，对引进果业新品种、探索果业新项目、建立果业标准化示范园（区）、建立果业新组织、创立果业新品牌，并取得良好社会效应的，给予奖补和扶持。
（三）提升病虫害防控水平
柑橘黄龙病是我县柑橘产业面临的最大危险性病虫害威胁，当前正处于柑橘黄龙病防控的关键时期，全县上下要加大防控力度，坚决遏制柑橘黄龙病的蔓延态势；要加大宣传力度，加强田间指导，引导果农形成“早清除、早恢复、早转产”的观念，提高防控工作的科学性；要建立柑橘黄龙病病株普查和清除常态机制，举全县之力彻底清除柑橘黄龙病树；要构建县、乡、村三级病虫害监测网络体系和长效防控机制，引导果农科学防控，实行联防联控，群防群治。
（四）加强果树苗木监管
柑橘苗木实行定点育苗，未办理育苗许可证的任何单位和个人不得擅自繁育、销售柑橘苗木。坚决取缔无证大田露天育苗，确保苗木安全；柑橘无病毒苗木实行计划供应，由果农提出申请，经县果业部门实地评估论证，对符合产业发展规划和技术要求的予以供苗，对不符合条件的不予供苗；柑橘苗木供应实行“先购后补”政策，恢复性生产所需柑橘苗木，先由果农全额出资购买，建园后经果业部门验收合格后，给予苗木补贴；县农粮局、县林业局、县工商局、县公安局和县果业局等部门要加强对柑橘苗木生产和市场交易的监督管理，对私自繁育、买卖无证柑橘苗木、随意建园，尤其是破坏生态环境建园的，要及时组织人员力量进行严厉打击。
（五）加大科技支撑力度
县农粮、县林业和果业部门要围绕果业生产的关键技术环节，加大专业技术人才的引进和培养力度，整合农林果技术资源，健全乡、村技术推广队伍，建立覆盖全程的科技服务体系；要开展实用、实效、通俗、易懂的技术培训，提高果农科学种植技术和管理水平；鼓励果农以货币购买服务形式，引进植保与采果等社会化、专业化服务项目，通过专业化服务节约劳务成本，提高果业现代化水平。
（六）建立考核和激励机制
建立完善的考核奖励机制，加大目标管理考核力度，确保工作落到实处；对在果业产业恢复发展，转型升级中起到带头作用，成效显著的先进单位和个人，给予表彰和奖励，对工作落实不力的单位、部门给予通报批评；对在现代果业发展中做出突出贡献的企业、社会组织、干部、技术人员和果农等单位和个人，给予奖励。}