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403 Forbidden并网电价下调:分布式光伏有何影响？
　 来源：全民光伏
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　　新的一年，迎接我们的除了新年的太阳，还有从日起下调的燃煤发电上网电价和一般工商业电价。这是继新电改9号文出台的第二次下调，距离上一次仅仅8个月。
　　12月23日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定，根据发电成本变化情况，从日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。
　　相信在煤电联动机制完善方案出台之后，燃煤发电上网电价及一般工商业电价会和我们早已习惯的成品油价格调整一样，将按照固定的时间节奏和计算方法进行调整。也就是说，今后这种电价的调整会成为常态。
　　从事分布式光伏发电的小伙伴们一定会问，既然电价调整会成为常态，那么电价下调到底是利好还是利空呢？让我们先来看看分布式光伏发电项目的收入组成。
　　分布式光伏发电项目根据并网形式不同有两种收益模式：
　　1、自发自用余电上网型：
　　收益来源于原网购电价（或与屋顶业主结算的基于原网购电价的合同能源管理协议电价）、余电上网部分的燃煤发电上网电价和来自中央和地方政府的全发电量度电补贴；
　　2、全额上网型：
　　当地光伏标杆上网电价（日起备案的项目根据资源区域不同，上网电价分别为0.98元/千瓦时、0.88元/千瓦时/0.80元/千瓦时。上网电价由当地燃煤发电上网电价和中央补贴组成）
　　由此可以看出，受电价下调影响的是自发自用余电上网型分布式光伏发电项目，全额上网型基本没有影响。那么，自发自用余电上网型项目的收益率变化有多大呢？笔者早就准备好了对比表格：
　　1）假设工商业屋顶装机容量5MW，自发自用比例100%，取光伏发电时段的工商业平值和峰值电价的加权平均值电价，国家度电补贴0.42元/度（连续补贴20年），各地地方补贴参见当地政策。以合同能源管理模式为例（20年电价优惠，优惠率为10%），工程单位造价7元/瓦，年均运维费用30万元，电站设计运营年限25年。资本金比例100%，无杠杆。
　　2）若其他条件均不变，自发自用比例70%，则收益率变化为：
　　由此可见，自发自用比例越低，此次电价下调对项目收益率的影响越大。
　　在自发自用比例100%的情况下，各地的收益率影响在0.04~0.88%之间，山西、陕西、河南、山东、安徽、浙江等地区影响相对较大。
　　在自发自用比例为70%的情况下，各地的收益率影响在0.04~1.36%之间，浙江、山东、山西、陕西、河南、安徽、河北、江西等地区影响相对较大。其中，浙江、山东的收益率影响甚至超过了1个百分点。
　　由于有些地方的工商业电价在此次调整中并没有下调，所以当自发自用比例为100%时，北京、吉林、青海、贵州等地的项目收益率均没有变化。
　　因此，对于绝大部分地区来说，此次电价下调对于采用自发自用余电上网形式并网的分布式光伏发电项目的收益率影响很小。即便是对于浙江、山东影响超过了1个百分点，其项目收益率仍然高于12%，并不影响项目的投资建设积极性与融资可行性。电价下调算作利空比较勉强。
　　既然算不上利空，但如果说是利好又是为什么呢？我们来看看这个【发改价格[号】&国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知&（戳左边文件名，查看政策原文）除了电价下调还说了些什么：
　　1）全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱（含税，下同），同幅度下调一般工商业销售电价，支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金；
　　2）将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱；
　　3）推进电价市场化，鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易，自主协商确定电价；
　　4）电价调整后，各级价格主管部门要继续对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策，加大上述电价政策的执行力度，促进产业结构升级和淘汰落后产能。
　　是的，大家翘首企盼的可再生能源电价附加征收标准如约提高了。之前疯传上调7厘钱到0.022元/千瓦时的消息传出时，大家都做过测算，勉强可以覆盖可再生能源补贴的需求。而这一次让人略显失望的只上调了4厘钱，显然不能完全满足日益增长的可再生能源发展需求。不过，聊胜于无，上调了毕竟是好事，这4厘钱带来的每年约140~160亿元的补贴资金增长还是可以阶段性的缓解风电、光伏发电目前的补贴拖欠窘境。
　　补贴资金充足了，全额上网型的分布式光伏发电项目就可以与地面电站一同摆脱目前明明收益很好很稳定却因为补贴拖欠导致举步维艰的尴尬局面。
　　所以这么说来，因电价下降腾挪出来的空间让可再生能源附加补贴如期上调对分布式光伏发电来说是一个绝对的利好。
　　另外，随着煤电联动通过电价一步一步调整后的逐步理顺，会加速电价市场化的进程。与电力需求侧最近的分布式光伏发电将可以通过微电网参与大客户直售电或区域竞争性售电，这也是分布式光伏发电发展的大趋势。所以不得不说，虽然电价下调貌似是个偏利空的消息，但事实上从宏观上对分布式光伏的发展是一个大大的利好。只不过，打铁还需自身硬，分布式光伏发电至今为止尚未大规模铺开，除了政策和电力体制的原因，最大的原因还是自身的度电成本（LCOE）较高，竞争力仍稍显不足。
　　不过，在国家能源局于12月15日向各省（自治区、直辖市）发改委能源局等有关部门下发的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》（戳左边文件名，查看政策原文）中，我们可以看到，分布式光伏发电的发展高峰期即将到来。
　　到2020年底，光伏发电总装机容量1.5亿千瓦（150GW）中，分布式光伏发电规模将显著扩大，累计装机将达到7000万千瓦（70GW），接近光伏总装机的一半。
　　这五年中，我国将在具备场址，资源、就近接入、就地消纳等建设条件的地区推动分布式发电系统的全面开放建设，形成多元化的分布式光伏利用市场。在全国范围重点发展以大型工此园区，经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。
　　由此看来，分布式光伏发电将在即将进入的十三五期间利用自身特点和优势快速发展，与集中式光伏电站并驾齐驱成为我国新能源电力中的主力军。在这个过程中，我们会遇到无数个因体制改革、政策调整带来的困扰，全民君认为，既然大局已定、大势所趋，我们与其纠结每个变化是利好还是利空，不如把精力多放在市场教育、市场推广与自身能力建设中，确保风来时我们可以迅速起飞。
　　2016年来了，你还在犹豫吗？
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粤京ICP备号-1　　12月24日，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确，对光伏发电上网电价，2016年Ⅰ类、Ⅱ类资源区分别降低10分钱、7分钱，Ⅲ类资源区降低2分钱，分别为0.8、0.88、0.98元/千瓦时。　　执行期限　　日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价，2016年之前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，但于日之前机组仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。　　基于光伏电站建设周期较长及调增指标下发较晚等原因，新政给予已获批但未建设完工的光伏项目6个月缓冲期，已经备案并纳入年度规模管理的电站项目在2016年6月底前并网，仍适应现行标杆电价补贴政策。　　政策着力点　　相较于之前三类资源区标杆电价0.9、0.95、1元/千瓦时，此次三类资源区的上网电价分别为0.8、0.88、0.98元/千瓦时。笔者对比发现，三类资源区标杆电价降幅差距巨大，降幅分别为11%、7%、2%。其中，以宁夏、青海、新疆、甘肃为代表的Ⅰ类资源区下降幅度最大，身处Ⅲ类资源区的中东部省份补贴降幅极其微小，几无变化。　　PVtrade光伏交易网认为，国家利用政策杠杆，不同地区区分对待，意在抑制西部地区光伏装机规模，引导电站投资热潮转向中东部地区。西部地区“弃光率”达到20%，甘肃、新疆等部分地区光伏电站“弃光率”甚至超过40%，现行电网输送能力有限，西部地区已无法继续承载大量电站项目。相比之下，今后中东部地区农光互补、渔光互补、林光互补等综合性开发建设电站比例会提高。　　刺激分布式　　地面电站补贴下调，将对分布式光伏产生巨大利好。2015年前9个月，中国分布式光伏电站装机量为1.58GW，表明在各地政府光伏扶植政策的推动下，分布式光伏虽然有了长足进步，但是问题和阻力依旧很大。标杆电价过高时，投资企业纷纷转向投资收益稳定，综合经营效率高，收益率可观的大型地面电站，对分布式光伏普遍持观望态度。　　若分布式补贴政策维持现行0.42元/千瓦时，地面电站收益率下滑后，将倒逼企业转向东部分布式项目，刺激分布式市场规模进一步扩大，东部分布式光伏优势愈发明显。　　收益率影响　　针对不同资源区下调情况，PVtrade为您分析一下电价下调各地投资收益率变化情况。　　一、投资收益率测算默认条件　　项目投资收益率影响最大的因素是上网电价、发电量及投资成本。为使测算结果更具常规代表性，我们选择符合大部分电站的常规条件进行计算，默认标准如下：　　　　二、不同电价区的项目投资收益率　　　　　　新政后续影响分析　　本次补贴下降幅度显然超出了此前预期，不同地区度电补贴差距拉大，西部地区不再成为投资热土。部分业内人士表示，降价肯定会对业主投资的积极性产生影响，但补贴下调还不是致命的，影响最大的因素是强制性弃电。若国家继续出台措施，解决光伏产业限电和补贴拖欠问题，可缓冲降价和限电对企业投资带来的影响，中国光伏市场仍可保持高速发展态势。　　2007年到2015年，光伏系统造价已经从60元/瓦下降到7-7.5元/瓦，到2020年系统成本将进一步降至5元/瓦。系统成本不断下降，补贴自然顺势下滑，最终实现光伏发电平价上网。　　资深光伏人士认为，新政将Ⅲ类资源区标杆电价维持原有水平，已为中国光伏电站后续装机量埋好伏笔，如若分布式光伏装机数量短期内无法担此重任，Ⅲ类地区地面光伏电站指标会相应增加，以此实现中国“十三五”光伏装机150GW的目标。总之，本次政策调整略显激进，却符合中国光伏电站当前现状，及未来发展趋势。　　咨询电话：400-　　联系人：王顾问　　来源：PVtrade光伏交易网
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　　作者/马世杰 王康鹏
　　独家原创，转载请联系授权
　　从昨天下午到今天，整个光伏圈都处在炸了锅的状态！
　　9月29日（昨天），一份国家发改委《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》（下称《意见稿》）在圈内流传，业界传言多时的“光伏标杆上网电价下调”基本坐实，拟下调幅度之大让业界瞠目结舌。
　　根据《意见稿》，光伏地面电站一、二、三资源区上网电价将调整为0.55元、0.65元和0.75元，分布式补贴则分别为：一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。下降幅度最高达到30%，新政划定的执行时间为2017年1月1日。（详见《重磅突发 | 发改委出台新能源标杆电价调整意见：下调幅度之大远超外界预期》）
　　今天传出的消息是，发改委价格司做出要求，让各企业在10月5日前，将书面意见正式反馈到价格司。如果没有特别强烈的反对意见或者其他意外，这份征求意见稿很可能就会成为真实的明年光伏补贴政策。
　　毫无疑问，新政出台将给光伏行业带来巨大冲击。抱怨和不满意没用，广大新能源业者和企业领导们，赶紧想想下一步怎么干吧！
　　电价下调利润再削薄：猛降两毛多合理么？
　　《意见稿》称，根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价，具体标准为：
　　地面电站一类、二类、三类资源区上网电价分别调整为0.55元、0.65元和0.75元，相比现行的电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元。
　　发改委的这一做法，很明显是以价格“倒逼”来促进光伏行业继续降低成本、向着平价上网的的目标迈进。补贴的目的，就是未来光伏可以脱离补贴，这是一个长期目标。而短期来看，也可以适当缓解可再生能源基金收取不足导致的巨大补贴缺口问题。
　　但是，下调幅度之大，带来的“阵痛”还是够光伏企业受的。据测算，相比目前的价格水平将吃掉企业绝大部分的利润。即使是相比此前9月22日包头领跑者招标中昌盛日电和华电报出的0.52元/瓦惊爆价，新的标杆电价也就高了三分钱，电站投资的利润又有多少？
　　综合各方面因素看，普遍降低两毛多钱确实有点多，华夏能源网（微信号sinoergy_com)记者认为,合理的降价幅度应该是在0.1元到0.15元左右，比如1、2、3类地区价格定为0.65/0.75/0.85元就好很多。（赞同的快转发本文至朋友圈，让发改委官员看到广大人民群众的心声）
　　如果新的电价政策落地，很可能会给光伏产业带来一场“寒冬”，踩踏事件将不可避免。有实力、有资本的巨头会愈加强者恒强，中小企业生存空间则会越来越小、越来越困难，最后一定是一部分小企业惨遭淘汰。
　　政策划定时间线：再来一次抢装潮？
　　“征求意见稿”明确，新政的执行时间为2017年1月1日。
　　文件称：2017年1月1日以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2017年以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目但于2017年6月30日（此处疑为笔误，应为2016年。华夏能源网注）以前仍未投运的，执行2016年上网标杆电价。
　　对于电站并网，尤其是下游终端光伏电站的开发投建而言，明年元旦将是又一个重要时间节点。与“630”抢装潮一样，电站投资开发商很可能会争相抢在时间节点之前完成项目计划，以抢到降价之前的补贴标准，毕竟这可是两毛多的利润啊！
　　回顾现在的电价政策，“630”抢装潮带来的丰欠不均、市场不稳是值得反思的地方。为了抢装，大家一哄而散，结果是不管优质、低质产能都被消化掉，虽然行业里都赚的盆满钵满，但这跟中央提出的“去产能”、“供给侧”改革精神是明显相悖的。
　　此外，短期内装机猛增超出之前的电网规划，也给电站质量和并网消纳带来不少问题。在抢装潮过后，就会出现一段时间的疲软期，这也是最近这段时间价格战此起彼伏的重要原因，这对于光伏市场健康发展并不是个好事情。
　　华夏能源网（微信号sinoergy_com)记者认为，新的政策可以考虑在时间节点问题上做出优化。
　　分布式受冷遇：发展会更加畸形
　　“征求意见稿”强调，我国将继续实行新能源标杆上网电价退坡机制。退坡，倒退最大的还是在分布式光伏补贴政策上。
　　“征求意见稿”指出，适当降低分布式光伏补贴标准，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。
　　对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电，实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类、二类、三类资源区分别为0.2元/0.25元/0.3元每千瓦时，补贴资金通过可再生能源发展基金予支付；“全额上网”模式则执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。
　　相比之前0.42元全补做法，划分三类区是更精细化了，这是新政值得肯定的地方。但是，补贴幅度的大幅下降，对于分布式的发展将非常不利。尤其是全额上网也改成了按照光伏电站方式来执行，这会给屋顶光伏业主带来很大的麻烦。
　　按照国家发改委能源研究所研究员王斯成的说法，国家的重点其实是希望大力发展分布式的，因为大型光伏电站最有希望的是建在西部，东部又需要电的，但是光伏装的非常少，所以原来目标到2020年1500GW的40%都应该是分布式的，但是现在来看分布式实际上只占到14%，到今后5年能提高40%都是非常艰难的。（详见《王斯成：中国光伏市场非常畸形，国家其实是希望大力发展分布式，但发展不起来……》）
　　在执行新的电价政策后，分布式的发展会难上加难。那些看好分布式，在大力开拓分布式市场的光伏企业们，你们的希望要破灭了！
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多部门光伏新政联动&业内：上网电价不应断崖式下调
日07:41&&来源：
原标题：多部门光伏新政联动 业内：上网电价不应断崖式下调
　　 10月19日，《经济参考报》记者从2016中国光伏大会暨展览会上了解到，“十三五”期间国家能源局、工信部、科技部等多部门将加强光伏政策联动，目前正在酝酿鼓励技术创新、产业体系等方面新政，推动光伏发电降成本，早日实现平价上网，并通过微电网、新能源示范城市等示范工作推动光伏应用多样化发展，力争到“十三五”末期分布式利用成为光伏产品应用的主要形式之一。值得注意的是，近期国家发改委正在就新能源上网电价调整征求意见，业内人士呼吁，电价不应该出现断崖式下调，建议持续匀速调整。
　　 近年来，太阳能利用规模快速扩大，技术进步和产业升级加快，成本显著降低，但还面临着许多困难和挑战。国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明认为，与燃煤发电等传统发电形势以及风电相比，高成本仍是光伏发电发展的主要障碍，同时，电力系统还未做好大范围接收光伏等新能源的体制机制和技术准备，部分地区弃光严重。此外，近年来，部分国家频繁出台针对我国光伏产品的贸易保护政策，使得光伏在全球的应用步伐受到一定程度阻碍。
　　 在他看来，“十三五”将是我国光伏产业发展的关键时期，主要任务是通过市场竞争的方式配置资源，不断推动光伏发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现不依赖国家补贴的自我持续发展。
　　 事实上，这一政策思路已经有所体现。9月29日，国家发改委出台了《关于调整新能源标杆电价的通知(征求意见稿)》，这个意见稿中,拟将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价分别由0.80元、0.88元、0.98元下调至0.55元、0.65元、0.75元。对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时，而目前的标准是0.42元/千瓦时。
　　 “电价下调不应该是断崖式的，应该每年以8%到9%的幅度持续匀速下调，这样企业会有一个明确的投资预期，平价上网的目标也能实现。”中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长兼CEO高纪凡在接受《经济参考报》记者采访时表示，除了电价，还要建立配额+绿色证书交易机制，推动绿色金融，支持可再生能源发展。
　　 据中国光伏行业协会秘书长王勃华透露，在汇总行业意见后，已经整理了14页的建议、意见，分别递交给发改委的价格司、能源局的新能源司、财政部和工信部。“当前系统投资在7-8元/瓦，一二三类电池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中国地幅辽阔，不同地区差别较大，测算只是理想情况，只能供参考。”
　　 “后补贴时代，或者是平价时代，光伏产业发展的方向，一是通过叠加新技术进一步提升效率，比如在多晶硅上叠加薄膜。二是开发太阳能和各种应用结合起来的整体解决方案，比如和建筑、车辆、户外设施等的结合。”高纪凡称。
　　 科技部高新司能源处处长郑方能透露，目前科技部正在组织编制“十三五”能源领域科技创新专项规划，在光伏领域将围绕系统、部件、设备、材料、平台等方面进行布局。重点开展高效率、低成本太阳电池，光伏系统及平衡件、太阳光伏和光伏系统实证与测试系统研究，鼓励开展区域光伏等可再生能源并网技术研发与应用示范。
　　 工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武也表示，未来将推动光伏制造行业规范条件，与相关投资、金融、财税、应用等政策加强联动。在继续统筹资源支持光伏产业核心技术创新的同时，将推动光伏应用多样化发展，提升光伏发电在工业园区，民用设施、城市交通等多个领域的应用水平。此外，会同有关部门继续完善产业体系，强化标准监测和认证体系的建设。破除国内光伏市场分割和地方保护主义。妥善应对国际贸易纠纷，加强国际产业合作。（记者 王璐）
(责编：吕骞、伍振国)}