&　　案例回放
　　某项目采用竞争性谈判方式采购，预算92万元，竞争性谈判文件规定，本项目通过发布公告确定谈判供应商名单。谈判后有一轮最终报价，评定成交的标准是依据质量和服务均满足采购文件实质性响应要求且报价最低。
　　共有11家供应商递交了报价文件,其中A单位报价99万元，超过预算7万元，谈判小组认为其未实质性响应（采购文件并未规定第一次报价不能超出预算），并取消了其谈判资格。
　　谈判小组经审核后，共有7家供应商实质性响应了采购文件，随后通知通过实质性响应的7家供应商参与谈判和最终报价。
　　在谈判小组组长的主持下，谈判开始，考虑到参与谈判的供应商较多，于是谈判组长建议让7家供应商一起进来听，明确谈判提纲提出的技术问题，一起谈完各自做出的承诺后进行最终报价。
　　问题引出
　　1.供应商首次报价超预算，能取消其谈判资格吗？
　　2.集中式谈判是否可取？
　　专家点评
　　供应商首次报价超预算，能取消其谈判资格吗？&&两种观点
　　观点一：应当取消A供应商的谈判资格。因为竞争性谈判文件中已经公布了，在这个前提下，报价就不应当再超出这个范围。如果没有公开，那就不应该以此为条件来取消谈判供应商的谈判资格。
　　观点二：不应当取消A供应商谈判资格。因竞争性谈判存在多轮谈判多轮报价的情况，供应商的最终报价才为实际报价，而A供应商并没有完成多轮谈判和进行最终报价，因此无法确定其最终报价是否超过预算限额。这就是说，供应商的实际报价并没有出现，那报价超过预算之说从何而来？所以说，在第一轮报价就取消A供应商的判资格是没有事实依据的。同时，取消A供应商谈判资格也没有法律法规依据。目前相关法律法规只规定报价不能超过预算，没有明确是第一次报价，未进行最终报价的第一次报价不能视为最终报价。
　　在此，笔者更认同观点二，但有个前提，那就是采购文件中应当没有规定采购预算限额，或规定了采购预算限额，但没有明确&第一次报价不能超出预算限额&。如果竞争性谈判采购文件中明确规定了&第一次报价不能超出预算限额&，那取消A供应商的谈判资格就是有依据的了。
　　有经验的供应商只会在最终报价时才会亮出自己的底牌，前几轮的报价有可能是&虚晃一枪&。从实际情况来看，供应商在第一次报价阶段，通常不会因为项目的采购方式是竞争性谈判，而比公开招标报的报价更低。第一次报价其实没有严格的法律效力，甚至也有一些竞争性谈判项目，竞争性谈判的最终报价还可能比第一次报价还要高。《法》、《非招标采购方式管理办法》等，并没有&竞争性谈判的最终报价不可以比第一次报价高&的禁止性相关规定。
　　但是笔者认为，既然是竞争性谈判，一般来讲价格应该是往下走的，而且笔者操作过不少谈判项目，最终报价都低于第一次报价。因为报价人一般知道谈判的规则，第一次报价一般都往高报，不轻易透露报价底线，给谈判后的降价留有足够空间。当然也可能出现这种情况，例如原采购文件中对需求范围不清，经谈判后扩大了需求范围，或修改了采购内容，提高了技术要求，或报价人第一次报价有漏报的地方等。如果因为诸如此类的原因，最终报价提高也就不足为奇了。
　　谈判小组与供应商集中式谈判可取吗？&&不可取
　　根据相关法律法规，谈判小组所有成员应集中与单一供应商分别谈判，并给予所有谈判供应商平等的谈判机会。谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格等信息。因此案例中谈判小组不能因谈判供应商多而采取集中式谈判之方式。
　　74号令实施前，为了减轻谈判工作量，谈判小组可以从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商即可，并向其提供谈判文件。但74号令施行后，确定谈判供应商名单的方式有三种，本案例通过发布公告方式公开邀请，那么通过实质性响应的供应商必须都参与谈判，这无疑增加了谈判的工作量，但不能因为谈判供应商多就简化程序，集中式谈判是不可取的，程序违法。
　　法规链接
　　第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：&&
　　（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
　　（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别谈判。谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的信息&&
　　（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，从谈判小组提出的成交候选人中&&确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。
　　《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）
　　第三十一条 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有谈判供应商以平等的谈判机会。
本网拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于政府采购信息网，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。招投标动态
当前位置：四川招投标网 ->
由于政府采购在我国实施的时间不长，社会各界对此还不太了解。一段时间以来，社会上传闻政府采购的商品价格高，采购时间长，果真如此吗？
　　价格高
　　政府采购的目的之一就是节约财政资金，既然是节约，理所应当的价格应该比个人买更便宜，而何来“价格高”？笔者认为有以下原因：
　　品牌差别：就像日常生活中的衣服一样，名牌和一般的衣服价格差别很大。同样，政府采购中的货物也存在品牌之间的价格差别，特别是电脑，从进口原装的IBM、DELL、HP，到国产的联想、方正、同方、实达等，再到一般的组装机，在配置相同的情况下，其价格差别是较大的，品牌机之间差价小的有一二百元，大的五六百元，品牌机和组装机差别就更大了，少则好几百元，多则差别二三千元，甚至更多。
　　指定品牌：由于用户单位在计划中就选定单一品牌，这样供应商就会利用其专卖、总经销等区域垄断价格的优势，而保持较高的价位，采购机构也无法通过品牌之间的竞争进行降价，以实现采购物美价廉商品的目的。
　　计划不准确：有些用户单位在报采购计划时，因对要买货物的系统、技术、功能、配置和市场不了解等原因，在计划中报的预算不准确。特别是有些项目如网络工程，招标后实际中标的价格要超出预算很多，或者由于支付等原因，故意报较低的预算。
　　时间差别：市场价格随时间变化而变动这是很正常的，特别是电脑的价格变化更是如此。有些商家为了促销而在一定时间内进行降价，时间过了就恢复原价。有些用户因不了解这些情况而进行对比，觉得政府采购的价格高。
　　配置差别：配置是指同一品牌同一系列产品中，由于功能要求不同而选用不同的技术指标、规格的配件，或不选用某些配件的行为，配置高相对应价格往往会高一些。
　　打包原因：在招标过程中，要把货物分门别类后进行分包招标，每个包要有一定的数量和规模（招标中不能拆包）。由于同一包中的货物有可能是很多单位的合在一起，招标后整包的中标价可能较低，但不排除包中个别单位的货物价格较高。
　　其他原因：除了上述列举的原因外，也有如个人或个别单位买商品不要供应商正式发票，或一货多票等，供应商因逃税等原因可以降价。还有一些供应商给有合作关系的单位（如大学、银行、企业等），供给特殊优惠价格的商品等。
　　建&&议
　　政府采购之所以会节约资金，主要是因为规模效应和公平竞争的结果，如果离开这两个方面是难以实现政府采购的节约目标的。建议从以下几个方面来实现政府采购的物美价廉目标。
　　品牌可选：用户单位在报计划时按一般的要求，可以提出商品的功能和技术指标，而不定具体的品牌；或根据单位工作的特殊需要定几个可选的品牌。这样采购机构就可以通过市场的公平竞争，而采购到质量有保证、满足用户要求、服务可靠、价格合理的商品。
　　细化计划：用户单位在编制采购计划时，可以事先向有关方面的专家了解所需设备的技术和市场情况，保证所报计划预算的准确性。同时考虑全年或较长时间的采购量，以较大数量进行采购，形成规模效应降低价格，也可以避免分包中的个别货物价高的现象。
　　时间长
　　政府采购给人的感觉，从用户单位报采购计划到供应商供货，好象时间很长，其实这其中是有原因的。
　　程序原因：根据《政府采购法》和其他有关规定，一般情况下政府采购以公开招标为主。如果按公开招标进行采购，则从计划到供货，时间至少需要一个半月。其中，从用户报采购计划到采购管理机构汇总，这一过程一般要一个星期；下达计划到采购机构落实用户需求，自行组织采购或委托中介机构进行标书编制，这一阶段至少要一个星期；按《招标投标法》和《政府采购法》的规定自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；开标、评标、定标、签订合同到供货至少要10个工作日。
　　计划原因：有些用户单位由于采购计划的临时性和随机性，马上要使用了才想起要报采购计划，造成采购时间紧迫，再经过程序采购要一个半月，就显得时间很长。因此用户单位要及早进行采购计划编制，才能留出必要的采购时间，采购机构才能及时满足用户使用的要求。
　　供货原因：有些用户单位由于事先对市场行情变化不了解，所报计划中的商品，厂方已经停止生产或将要停止生产（如电脑等更新较快的产品），这样就可能招不到标，再变动计划后进行招标就造成时间很长的感觉。另外，用户要采购的是市场上比较紧缺的商品（如近一段时间较紧俏的汽车），即使招标后也要较长时间才能供货。
　　对&&策
　　“公开、公平、公正”是政府采购工作的方针，针对用户的实际情况，在保证不违反有关政府采购规定的情况下，采购机构应尽量想方设法缩短采购时间，使用户满意。
　　加强预算工作：采购人要根据部门的实际进行年度预算的编制，在此基础上财政部门进行汇总和综合平衡，并经过人大会通过成为法定预算，采购执行部门严格按预算采购。这样一个年度成批量的采购，既能形成采购规模，操作上又有较充裕的时间。
　　协议采购：对于技术指标比较标准，价格变动不大的商品如汽车，采购机构直接同生产厂方进行谈判
　　争取较优惠的价格，形成厂方、本地经销商和采购机构三方面的采购协议。这样用户如要采购已订协议的商品，就可以在一个星期内拿到商品。
　　定点采购：对于技术含量较低、采购标的小、次数频繁的商品如办公用纸等，进行公开招标定点供应商，用户只要在定点供应商处进行采购就视同政府采购。对于服务类如公务车辆保险，也采取公开招标定点保险公司的办法，进行车辆投保。
　　提高效率：采购机构内部要加强自身建设，不断学习提高自己的业务能力和工作水平，并逐步实现电子化管理和网上招投标。同时树立良好的服务意识，真正急用户之所急，想用户之所想，提高工作效率，在保证程序规范的前提下，尽量缩短采购机构内部的运作时间，以实现优质、高效、用户满意的目标。
&&&&来源：政府采购信息报
【】　【】　&
友情链接：
协作指导：西部10省、直辖市、自治区招标局&《四川省政府采购指南》编辑委员会
运营维护：&&
本网常年法律顾问：北京市惠诚(成都)律师事务所
　 成公网备&
Copyright (c) 2010 . All rights reserved.
四川招投标网技术支持电话：(8:30-18:00)028- 四川招投标网值班电话：来源：《中国招标》2010年第28期 作者：
政府采购综合评分法价格分的设计比较
自2004年财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令)公布以来,政府采购货物和服务的评标方式正逐步从综合评标向打分评标转变。评标小组成员在评标时不能凭主观印象认为哪家供应商好就推荐哪家供应商作为中标单位,而是需按照招标文件中事先规定的评分办法和分值设置进行打分,再汇总各评标成员的独立打分计算出最高分值确定预中标单位。这种做法从理论上看更为精确和准确,并且更能在政府采购中体现公平公正。常用的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法三种。其中综合评分法是目前在政府采购实践中用得较多的方法。本文重点对使用综合评分法时价格分的打分设计进行讨论。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条中规定:“综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。”其中,价格因素是政府采购中较为重要的一个因素,它关系到政府采购资金的节约率、投报货物的档次、质量,会对供应商报价起到一定的导向作用。因此,招标文件编制人员在设计价格分时应对该货物和服务的市场有较为充分......(本文共计2页)
相关文章推荐
《招标与投标》2014年01期
《中国政府采购》2007年08期
《中国政府采购》2012年10期
《中国招标》2010年28期
《中国招标》2008年45期
《中国招标》2012年09期
主办：中国机电设备招标中心
出版：中国招标杂志编辑部
出版周期：周刊
出版地：北京市以下试题来自：
多项选择题下列选项中符合法律规定的有( )。A．集中采购机构为采购代理机构，属于营利性事业法人，应根据采购人的委托办理采购事宜B．集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求C．采购人选择采购代理机构时，必须根据省级人民政府的指定进行选择D．采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，也不得自行采购E．采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务
为您推荐的考试题库
你可能感兴趣的试题
1A．逾期送到的B．未送达指定地点的C．未按招标文件要求密封的D．截止时间之后送达的E．投标人投标地点错误的2A．有符合国家规定的注册资本B．有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的技术人员C．有从事相关建筑活动所应有的技术装备D．有满足施工需要的施工图纸及技术资料E．法律、行政法规规定的其他条件3A．假借订立合同，恶意进行磋商B．故障隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况C．有其他违背诚实信用原则的行为D．无民事行为能力人订立合同的行为E．合同条款违反法律的强制性规定4A．返工重做的检验批B．有资质的检测单位鉴定达到设计要求的检验批C．经原设计单位核算认可能满足结构安全和使用功能的检验批D．经论证，不影响结构安全和正常使用的建筑错位E．无结构和安全问题，建设单位认可的检验批5A．因不可抗力致使不能实现合同目的B．在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务C．当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行D．当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的E．法律规定的其他情形
热门相关试卷
最新相关试卷中华人民共和国财政部主管 中国政府采购报社主办 财政部指定政府采购信息发布媒体
当前位置： >> >> 、 >>
“时间长、价格高、质量差”背后
实务操作（探讨）,电子报
时间： 19:06:08　发布：管理员
“时间长、价格高、质量差”背后■ 孙黄洲 肖淞文近年来，社科院法制蓝皮书、黄石“天价制服”、湖南问题课桌椅等事件，让政府采购屡次陷入“时间长、价格高、质量差”的误解之中。为什么会产生这些误解？误解背后的真相是什么？周期长？公开招标法定环节多政府采购时间长短其实是相对的。当采用公开招标采购方式实施采购时，周期一般较长，而竞争性谈判、单一来源、询价方式采购活动中，则不存在此类问题。事实上，公开招标方式采购时间之所以相对较长，主要由四个原因所致：一是程序复杂。公开招标采购活动法定工作环节多达10余个，包括项目审批、经费申请、采购计划申报、采购文件编制、采购信息公示、开评标、评标结果公示、中标通知书发放、采购合同签订、合同履行、采购货款支付等。且其中许多环节，法律法规都对其作出了明确的时限要求。二是标书制作时间较长。公开招标采购项目的标书制作基本是由采购人委托采购代理机构负责编制，为了准确完成标书制作的任务，采购代理机构需要反复与采购人沟通并多次修改标书。三是废标后重新招标导致项目延时。政府采购法规定，公开招标必须有三家以上供应商应标才能开标。而在实际工作中，投标人不足三家的情形时有发生，使得招标活动不得不终止。且重新招标必须按原来的程序开展采购活动，无疑延长了项目采购的时间。四是因质疑投诉影响项目进度。进入招标阶段，如果出现投诉、质疑、举报等情况，往往需要暂停采购活动，甚至由监管部门调查取证，按规定处理完后才能重新启动采购程序。价格高？价格不是唯一定标依据实行集中采购以后，许多地方的财政资金得到有效节约。以湛江市为例，2014年，全市政府采购预算金额133077万元，执行金额121168万元，节约资金11909万元，节约率达8.95%。在财政资金普遍得以节省的情况下，为何有些地方依然出现价格偏高的事实或误解，究其原因有六个方面：一是评标方式所致。政府采购追求合理低价，有些采购项目采用综合评分法评标。综合评分法不完全以价格作为定标依据，而是根据项目需求，综合考虑供应商所投产品或服务的优越性、适用性、完整性等因素。二是预算缺乏严谨性。部分单位采购资金预算随意性很大，使得采购预算缺乏合理性，而采购前预算控制不严，使得采购预算虚高，从源头上助长了高价采购。三是没有形成采购规模。部分单位故意化整为零分散采购，而由各单位自行组织实施的采购活动，无法形成一定规模，也就难以享受到价格优惠。四是国家政策的特殊要求。政府采购要承担落实国家政策功能的责任，优先采购节能、环保产品等。这些产品技术先进、生活成本高，销售价格往往比同类一般产品略高。五是有的采购方式竞价不充分。有的采购方式，如单一来源、协议供货等，本身存在竞价不充分的问题，资金节约率远远低于公开招标和竞争性谈判采购活动。六是人为因素。个别单位采购人员职业素质较低，以权谋私，虚报采购价格，获取非法利益等。质量差？严格验收是关键社会上所反映的政府采购质量差，其实指的是供应商提供的产品或服务质量不好，而出现这一质量问题的原因主要有五点：一是事先约定不明确。采购产品的质量要求是由采购人提出的，但有的采购人工作不负责，或者不熟悉业务，编制标书时未明确、具体地提出产品要求，直到采购活动结束后才感到产品质量不理想。二是验收环节把关不严。在验收环节，部分单位没有组织专业人员进行验收，供应商送什么收什么，事后才发现产品的质量问题。三是供应商不守信用。有的供应商不按照要求提供合格的正品，以次充好，欺骗采购人，一旦出现质量问题，往往以采购单位已经验收合格为借口，拒不提供合格产品。四是质保金缺乏约束力。部分单位收取的产品质量保证金占比很小，有的则是保证金退还时间太快，一旦出现质量问题，不足以对供应商形成实质性的影响，也就无法起到约束作用。五是没能依法维护自身利益。出现质量问题后，采购人不及时与供应商交涉，或者交涉遇阻便退却，不及时将相关情况反馈到监管部门。采购人未采用法律手段制裁供应商，其自身利益也就难以得到维护。综上，对于政府采购“时间长、价格高、质量差”问题，既需要客观看待，也需要主观努力加以遏制。作为政府采购当事人，一方面要做好宣传工作，使大家了解政府采购法律法规和程序，理解政府采购工作。另一方面也要通过落实主体责任、建立完善管理制度、严厉打击非法行为等举措，净化采购市场，实现政府采购“效率更高、价格合理、质量有保证”的目标。（作者单位：广东省湛江市财政局）本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
责任编辑：lilei
本文来源：中国政府采购报 第501期3版
欢迎订阅中国政府采购报
我国政府采购领域第一份“中”字头的专业报纸——《中国政府采购报》已于日正式创刊！
《中国政府采购报》由财政部主管，中国财经报社主办，作为财政部指定的政府采购信息发布媒体，服务政府采购改革，支持政府采购事业，推动政府采购发展是国家和时代赋予《中国政府采购报》的重大使命。
《中国政府采购报》的前身是伴随我国政府采购事业一路同行12年的《中国财经报?政府采购周刊》。《中国政府采购报》以专业的水准、丰富的资讯、及时的报道、权威的影响，与您一起把握和感受中国政府采购发展事业的脉搏与动向。
《中国政府采购报》为国际流行对开大报，精美彩色印刷；每周二、周五出版，每期8个版，全年订价198元，每月定价16.5元，每季定价49.5元。零售每份3元。 可以破月、破季订阅。
欢迎订阅《中国政府采购报》！
订阅方式：邮局订阅（请到当地邮局直接订阅）}