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供给侧结构性改革的辩证法
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（原标题：供给侧结构性改革的辩证法）
推进结构性改革的攻坚战，在战略上坚持持久战，在战术上打好歼灭战。五大政策支柱为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，准确定位结构性改革方向，完善市场环境、激发企业活力和消费潜力，加大力度推动改革落地，守住民生底线。
供给侧结构性改革的辩证法
推动供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时强调，推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。为供给侧结构性改革的推进指明了道路和方向，坚定了决心与信心。
唯物辩证法告诉我们，一切事物的存在和发展取决于其内在固有的矛盾、矛盾关系和矛盾运动。事物的根本性质，归根到底是由取得支配地位的主要矛盾、主要矛盾中起主导作用的主要方面所规定的。主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面，既相互联系、相辅相成，又相互作用、相互转化。所以，只有深入研究主要矛盾及其主要方面，特别是主要矛盾的主要方面与次要方面在运动过程中的相互作用、相互转化及其必要条件和充分条件，才能从根本上认识和把握矛盾运动的客观规律与事物的根本性质及其发展趋势，进而从中找出和运用解决矛盾、推动事物转化与发展的实践路径和正确方法。
有效供给短缺
供给与需求矛盾仍然并且始终是我国经济运行或生产、流通、分配、消费社会生产总过程多重矛盾中，占支配地位的主要矛盾。与以往不同的是，现在社会总需求从物质生活为重的温饱型，迅速转向生活质量为重的小康型，前者以低端与中低端需求为主，后者以中高端需求为主，并且释放高端品质产品和优质服务需求，然而社会总供给尤其是面向国内的社会总供给，调整、转变和升级、换代相当滞缓。
当前尽管总需求增速有所下滑，特别是结构性需求提升比较缓慢，但是适应新需求的有效供给短缺，特别是结构性产能过剩比较严重。有效供给短缺，不仅难以满足、引领乃至开发、创造新需求，而且严重制约、束缚乃至削弱、阻碍新需求及其潜能的广度扩张、深度延伸、高度提升，甚至导致从高端到中高端乃至中端现实需求日益加剧的海外转移和流失。国人海外扫货，诸如争购婴儿奶粉、马桶盖、日常用品等等，诚然突出地表明国人可支配收入的迅速增长和提高生活质量的需求兴旺，却又从另一个方面集中地反映国内有效供给的短缺态势和过剩产能的需求偏离。
进一步分析，有效供给短缺已经造成社会总供给与社会总需求的脱节和失衡，正在并且继续加深供求失衡的趋势性和尖锐性，正在并且继续加深经济增长率、物价指数、投入产出率、供给效益率、资本回报率、全要素生产率的下滑，正在并且继续加深反周期宏观调控及其需求刺激政策的边际效应递减特别是副作用和后遗症的递增。显然，有效供给短缺不仅贯穿和渗透于社会生产全过程及生产、流通、分配、消费各个主要方面和关键环节，而且支配和主导了我国经济运行的整个过程及宏观、中观、微观各个主要层面和链接传导环节。当前国民经济下行压力，根源于有效供给短缺态势及其负面作用。有效供给短缺，正是我国经济运行多重矛盾、矛盾关系以及矛盾运动中，占支配地位的主要矛盾和矛盾的主要方面。
坚持辩证思维
扩大有效供给
因此，中央始终坚持两点论而不是一点论、重点论而不是散点论、动态转化论而不是静态固化论、主动有为论而不是被动无为论的辩证思维和辩证方法，紧紧抓住我国经济运行中的主要矛盾、矛盾的主要方面，特别是主要矛盾与次要矛盾、矛盾主要方面与次要方面的相互作用、相互转化及其必要条件和充分条件。并且明确强调：按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大结构性改革力度，更加注重提高发展质量和效益，推动经济持续健康发展。推进结构性改革的攻坚战，在战略上坚持持久战，在战术上打好歼灭战。在加强需求侧即需求方面结构性改革、适度扩大总需求的同时，注重和着力加强供给侧即供给方面结构性改革，扩大有效供给、提高供给结构适应性和灵活性、提高全要素生产率。实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施相互配合的五大政策支柱。为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，准确定位结构性改革方向，完善市场环境、激发企业活力和消费潜力，加大力度推动改革落地，守住民生底线。
实际上，重中之重就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快改革创新、加大结构性改革力度、使市场在资源配置中起决定性作用、充分调动各方面特别是人的积极性为必要条件，以注重和着力加强供给侧结构性改革、切实有效地实施相互配合的五大政策支柱、扩大有效供给、提高供给结构满足、引领、开发、创造新需求的适应性和灵活性，提高全要素生产率特别是发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用为充分条件，从根本上扩大和提高有效供给，带动和促进新需求更好更快地释放，把新需求的潜在能量转变为新常态现实的增长动力，并且把新供给的潜在能量转变为新常态现实的领先动力，从根本上强化、深化、优化供给侧主要矛盾和矛盾主要方面的持续健康转化，带动和促进供求主要矛盾的持续健康化解。
【作者为浙江省委党校教授】
本文来源：浙江在线-浙江日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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（原标题：推进供给侧结构性改革需要厘清的四个认识问题）
自从中央提出推进供给侧结构性改革以来，对于如何做好供给侧结构性改革这一问题迅速成为理论界关注的焦点，各种解读、阐释纷至沓来。笔者以为，要准确领会这一概念的精神实质，需要厘清和回答好如下四个认识问题。
一、供给侧结构性改革与经济新常态具有怎样的逻辑关系？
供给侧结构性改革与经济新常态的逻辑关系，概括地讲，就是形势与任务的因果关系。形势决定任务，只有认清了形势，才能制定出符合实际的任务和措施。经济新常态和供给侧结构性改革，就是党中央对我国当前经济发展面临的形势和任务而作出的科学判断和重要部署。
明确我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。即我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但发展的重要战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化；同时，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展阶段发生了显著变化。从国际环境来看，当今世界和平与发展的时代主题没有变，世界格局多极化和经济全球化大势没有变。但自2008年国际金融危机以来，世界经济进入深度调整期，经济延续疲弱复苏态势，经济发展的不确定性、不稳定性比较大。同时，新一轮科技革命和产业变革正在酝酿兴起，世界各国都在进行结构调整、体制改革和发展创新，一些发达经济体加快构建全球治理新秩序，制定全球经贸投资新规则，世界各国之间的竞争越来越激烈。从国内的情况来看，中国经济在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的背景下，正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向创新驱动等新的增长点。这是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种客观状态，具有内在必然性。
在这样的认识基础上，中央提出了认识新常态、适应新常态、引领新常态的战略任务，并强调，这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。实现这一战略任务，千头万绪，其中，推进供给侧结构性改革则是必然要求和关键举措。
相比于我国经济此前的发展阶段，经济发展新常态的一个重要特征，就是市场供求关系由之前的总体上供不应求转变为供过于求。过去，我国生产能力滞后，经济发展曾长期处于总体上供不应求的短缺经济阶段，在当时的情况下，我们把工作的重点放在扩大投资、提高生产能力上，通过增加投资、扩大出口、刺激消费这“三驾马车”的驱动，有效推动了经济的发展。但现在情况发生了重大变化，经过几十年的积累和发展，我国经济发展的许多领域已经出现了供过于求、产能过剩的现象；而且情况更为复杂：随着社会阶层的分化、地区发展差距的拉开和产业分工的细化，需求结构日益多元化、复杂化。与此同时，面对世界经济持续低迷、复苏乏力的局面，各国都在调整经济结构和产业政策，在中国经济日益融入全球经济的情况下，这些调整的影响无疑也会传导到国内，使中国经济发展面临更加复杂的形势。综合分析可见，这些矛盾和问题是极其复杂的，是总量问题与结构性问题交织、需求问题与供给问题并存、内部本身问题与外部输入问题同在。
面对这些新情况、新问题，如果思维方式还停留在过去，试图一味靠扩大投资规模、搞强刺激政策来提高发展速度，作用是比较有限的，而且可能还会掩盖或加重一些问题。因此，2015年中央经济工作会议适时指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。可以说，推进供给侧结构性改革，也就抓住了认识、适应和引领经济发展新常态的“牛鼻子”。
二、推进供给侧结构性改革是不是意味着实行需求紧缩或者放松需求管理？
党中央多次明确强调，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革。这两句话是一个整体，不能割裂开来，更不能以后者否定前者。
在需求与供给的关系问题上，我们必须坚持两点论和重点论相统一。一方面，如前所述，我国经济发展目前面临的问题是周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题；制约经济发展的因素中需求侧、供给侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。由此出发，当然要重点抓好供给侧结构性改革，把改善供给结构作为当前经济工作的主攻方向，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，解放和发展生产力，有效满足人民群众的需求。
另一方面，在抓好供给侧的同时，不能忽视了需求侧。虽然当前我国经济不少领域出现了产能过剩的现象，但不能简单地认为我国市场需求已经完全饱和了。比如，有的产业和地区表面上看需求已经“饱和”，实际上是“假饱和”，其中不少供给是低端甚至无效供给，真正有效的供给并不充足；有的产业和地区需求不足但供给过剩，明明供给已经严重超过该行业和地区的需求，还在源源不断地生产；有的产业和地区需求旺盛但供给不足，从产业上看，那些生产科技含量高、质量高、附加值高的商品的产业，以及那些偏远落后的贫困地区，都不同程度地存在供给不足的问题。所以，需求侧的问题仍然存在，在重视供给侧的同时，不能忽视了需求侧，既不能再像以往那样搞强刺激，也不能非此即彼搞需求紧缩或忽视需求管理。正如习近平总书记强调的，“我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求”。
总之，供给和需求是辩证统一的关系，二者紧密相连，不可分割，互为条件，相互转化。在处理二者关系问题上，既要坚持两点论，两手都要抓；又要坚持重点论，根据经济领域主要矛盾和矛盾的主要方面的变化，分清主次，着力解决好重点问题。
三、推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”吗？
有人担心，推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。这当然是一种误解。自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我们党一直坚持社会主义市场经济改革方向。在社会主义条件下发展市场经济，注意把发挥市场经济的长处和发挥社会主义制度的优越性有机结合起来，是我们党的一个伟大创举。坚持社会主义市场经济改革方向是走中国特色社会主义道路需要坚持的重要原则之一，不能轻易改变。
推进供给侧结构性改革，其根本目的是进一步优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，比如，企业竞争机制方面，那些长期处于停产半停产、连年亏损、资不抵债状态的“僵尸企业”，靠政府补贴和银行续贷而勉力维持，占用和浪费资源配置；流通体制方面，由于各行业、各地区设置的条条框框过多，导致运输效率低下，物流成本高企，推高了商品的价格，等等。由此可以看出，推进供给侧结构性改革，绝不是要搞新的“计划经济”，更不是回到计划经济的老路上去。
推进供给侧结构性改革，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要特别注意更好发挥政府作用。虽然市场在资源配置中起决定性作用，但 “并不是起全部作用”，因为市场不是万能的，市场本身具有的自发性、盲目性、滞后性等弊端，会导致“市场失灵”现象的出现，这就需要政府及时补位，进行合理的调控和干预，保障经济健康发展。因此，具体到推进供给侧结构性改革问题上，在保证市场发挥决定性作用的前提下，政府应该通过适度的宏观调控，解决好那些通过市场自身配置不能提供有效供给的问题。
四、推进供给侧结构性改革能否照搬西方供给学派的主张？
对于中央提出推进供给侧结构性改革，有观点认为，这说明凯恩斯主义不行了，要靠供给学派和里根经济学解决问题。这种观点犯了舍本逐末、照搬主义的错误。
我们应该坚持的根本只能是马克思主义政治经济学，而不能是别的什么经济理论。我们之前没有照搬照抄过凯恩斯主义的主张，现在也不会照搬照抄供给学派和里根经济学的主张。习近平总书记多次强调，学习、研究和运用马克思主义政治经济学，是我们坚持和发展马克思主义的必修课。为什么要坚持马克思主义政治经济学？这是由我国的社会制度和客观国情决定的。我们发展社会主义市场经济，是在坚持中国共产党领导和社会主义制度的大前提下进行的，既坚持社会主义制度的优越性，又注意防范和避免市场经济本身的弊端，这是我国与西方资本主义国家的市场经济的根本区别。从这个意义上说，坚持马克思主义政治经济学，是推进供给侧结构性改革的根本遵循和基本前提。脱离马克思主义政治经济学这个遵循和前提，盲目地推进供给侧结构性改革，就必然会舍本逐末、迷失方向。事实上，国际金融危机后西方资本主义国家出现的经济持续低迷、失业问题严重、贫富分化加剧、社会矛盾加深等问题，正如马克思主义政治经济学基本原理所揭示的那样，根源在于资本主义的基本矛盾。因此，推进供给侧结构性改革，应该坚持马克思主义政治经济学的指导地位，继续在社会主义基本制度与市场经济结合上下功夫，把二者的优越性都发挥好，推动经济平稳健康发展。
对西方经济学理论（包括凯恩斯主义、供给学派在内），我们当然要注意加强研究和学习，借鉴其有益成分，但要注意方式方法，不能不加鉴别地照搬照抄、食洋不化。西方经济学中关于反映社会化大生产和市场经济一般规律的生产与消费、市场与竞争、货币与金融、成本与价格等方面的知识和观点，我们当然要注意学习和借鉴。但这里有一个怎么学习和借鉴的方法问题。连马克思主义在中国都有一个如何与中国实际相结合、实现中国化的问题，难道学习和借鉴西方经济学的一些理论主张，就可以囫囵吞枣、照单全收吗？这显然是不行的，其中必然要有一个依据中国具体实际、对照中国经济发展的客观需要，坚持以我为主、为我所用的原则，进行鉴别取舍、去粗取精、去伪存真的过程。以供给学派的主张为例，供给学派认为，供给会自动创造需求，供给决定需求，社会供给能力越强，需求就越大，在市场经济中供求可以自动达到均衡；因此，主张自由充分竞争，反对政府过多干预，主张减税刺激投资，反对过多社会福利支出，主张保持货币稳定，反对通货膨胀，等等。客观地讲，其中有些观点和主张，对于解决中国经济新常态下面临的一些问题，推进供给侧结构性改革，是有积极的借鉴和参考价值的。但是，其缺陷也是很明显的，比如，无视资本主义遭遇的几次大的经济危机的实际教训，迷信市场万能，反对政府的必要干预；痴迷于供给、结构分析，重视供给管理，忽略需求、总量分析，无视需求管理；只注意分析各类经济现象，不深入分析产生经济现象的制度因素。这些缺陷，是我们在推进供给侧结构性改革过程中，应该注意克服的。
总之，推进供给侧结构性改革，必须结合中国经济发展进入新常态的大背景，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，既充分发挥市场对资源配置的决定性作用，又更好发挥政府的作用，既重视供给侧，又关注需求侧，既借鉴西方经济学的有益成分，又坚持以我为主、为我所用。在这些方面，我们必须头脑清醒、思路清晰，切不可在一些关键的认识问题上不清不楚、糊里糊涂。
（作者：中央文献研究室副研究员）（来源：求是网）
本文来源：新民网
责任编辑：黄欢_NN1650
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（原标题：抓紧抓好供给侧结构性改革（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神））
今年两会期间，习近平同志在看望参加政协会议的民进、农工党、九三学社委员时强调：今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，有不少问题需要深入研究、妥善应对、合力攻坚。在参加全国人大会议一些代表团审议时，他多次强调推进供给侧结构性改革。这充分说明，深入推进供给侧结构性改革是当前我国经济发展必须抓紧抓好的一件大事。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。深入理解习近平同志关于推进供给侧结构性改革的重要思想，应正确认识供给侧结构性改革的重大理论意义和现实意义，了解其取得的成效，理清其面临的难点，抓紧抓好今年推进供给侧结构性改革的重点任务。正确认识供给侧结构性改革的重大意义确立了经济发展新常态下我国宏观经济管理的战略思路，具有重要现实指导意义。经过近40年的快速发展，我国经济总量已经跃居世界第二，从低收入阶段跨入中等收入阶段，并正向高收入阶段迈进。与此同时，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，面临的突出矛盾是供给结构不能适应需求结构的变化。习近平同志指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”供给侧结构性改革对症下药，从供给侧发力，以改革创新促进产品和服务质量提高，增强供给结构对需求结构的适应性，以优质供给激发并满足人民群众日益增长的物质文化需要。因此，深入推进供给侧结构性改革，确立了经济发展新常态下我国宏观经济管理的战略思路，明确了未来相当长一个时期我国经济发展的大政方针和工作主线，是适应和引领经济发展新常态、解决供需结构矛盾、促进经济平稳健康发展的必然选择。为世界经济走出发展困境提供了中国方案，具有重要国际示范意义。2008年爆发的国际金融危机，使世界经济陷入了生产过剩、贸易收缩和低速增长的困境。欧、美、日等发达经济体均采取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前为止并没有促使实体经济持续复苏，反而吹大了资产泡沫，给未来经济发展留下巨大风险隐患。究其原因，此次世界经济陷入困境的内生“病因”和历史上任何一次都有所不同：不仅劳动生产率增速逐步放缓，而且供需结构出现了新变化。这使得曾经行之有效的单纯的需求管理、供给管理和结构主义政策都难以奏效。中国提出并推进的供给侧结构性改革，通过创新体制机制，解决经济发展过程中带有中长期特征的结构性问题，引导资源优化配置，提高潜在增长率，增强可持续发展动能，不仅是解决中国经济发展深层次问题的治本良策，也是破解世界经济结构性矛盾的可用药方，对世界经济发展具有示范意义。创新和发展中国特色社会主义政治经济学的重大成果，具有重要理论创新意义。习近平同志关于供给侧结构性改革的一系列重要论述，思想深刻、内容丰富，是系统的理论创新，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新和发展。首先，丰富了供给和需求的科学内涵，既不孤立谈供给，又不孤立谈需求，强调只有将供给和需求联系起来考量，才能作出科学判断。在区分有效供给和无效供给的基础上，明确提出供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是改善供给侧结构，根本途径是深化改革。其次，创造性地提出并构建了科学的理论体系，回答了供给侧结构性改革为何改、改什么、怎么改等重大问题。在分析供需失衡矛盾时，既强调供给侧结构性矛盾是主要矛盾，又强调供给要以满足人民群众不断增长的物质文化需要为目的和归宿。在推进思路方面，强调要从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在政策主张方面，既强调以供给侧管理为主，又注重供给侧管理和需求侧管理相结合，注重总量性宏观政策与产业政策、微观政策、改革政策和社会政策协调配套。这些科学思想，既区别于以凯恩斯主义为代表的需求决定论、以萨伊定律为核心的供给经济学，也区别于里根和撒切尔主义的供给管理以及罗丹和刘易斯的结构主义政策。可见，供给侧结构性改革理论是在马克思主义指导下，深入总结中国特色社会主义发展实践经验所取得的重大理论创新成果，表明我们党对经济社会发展规律的认识达到了新高度。2016年：供给侧结构性改革初见成效2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革元年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，在推进供给侧结构性改革方面取得了积极进展和初步成效。“三去一降一补”取得积极进展。2016年去产能提前超额完成任务，分流安置人员超过65万人。钢铁去产能6500万吨，煤炭去产能2.9亿吨，分别超额去掉2000万吨、4000万吨。房地产整体库存水平有所下降，到2016年底待售面积同比下降4%。市场化债转股和兼并重组等措施有序推进，规模以上工业企业资产负债率下降0.5个百分点，全年企业成本降低1万亿元以上。农村能源、交通基础设施进一步改善，农村贫困人口减少1240万。在落实“三去一降一补”任务的同时，我国宏观经济总体平稳，产业转型升级加快，微观活力不断增强，消费者信心提高，供求失衡矛盾缓解，物价走势逐步趋稳，市场预期明显转好，金融风险得到缓解，社会秩序稳定。政府、企业在实践探索中形成改革共识。政府在推进去产能工作中，努力探索破解深层次矛盾的路径，注重市场机制建设，探索出中长期合同、减量置换指标交易等新机制，努力实现供需动态平衡。按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，农业结构调整迈出重要步伐，政策性粮食库存消化工作取得进展。在去产能、去库存过程中，企业感受到了压力，认识到加快兼并重组的重要性，也认识到通过强强联合、做强优质产能是企业提高国际竞争力、实现长期可持续发展的重要路径。宝钢、武钢联合重组，在这方面作出了可贵探索。推动发展观念转变。在推进供给侧结构性改革的过程中，人们越来越深入地认识到这一改革是提高经济质量、优化经济结构和转换发展动能的必由之路，更加重视从供给侧结构性改革上想办法、定政策、出措施，工作重心逐步转到加快转变经济发展方式上来，大力促进传统产业转型升级，努力培育新动能。同时，企业更加重视品牌质量和精细生产，更加注重运用新技术、新产品、新模式，提高产品和服务质量，增强适应和满足多样化、个性化、高端化消费需求的供给能力。凡是新动能培育比较成功的地方，经济增长的速度和效益都更加出色。改革得到广泛关注、高度认同和积极评价。国际上，不少国家意识到持续量化宽松货币政策的局限性，对结构性改革更加关注和重视。一些知名国际机构、媒体关注中国供给侧结构性改革，认为这一改革将为中国经济发展聚集新能量。去年的G20杭州峰会将“结构性改革”写入成果文件，列入全球经济治理行动指南。国际货币基金组织总裁拉加德认为，“中国已经成为全球结构性改革的引领者”。在国内，企业、行业协会更加主动配合政府推进供给侧结构性改革，社会认同感、获得感逐步增强。国家信息中心互联网大数据分析显示，89.2%的网民认为去年的供给侧结构性改革“取得了重要进展”。2017年：在深入推进上下足功夫，努力破解改革难点供给侧结构性改革是一项艰巨复杂的工程，虽然已经取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。随着改革深入推进，完成任务将愈加艰难。习近平同志指出：“志不求易者成，事不避难者进。”去年底召开的中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重点任务，对供给侧结构性改革“深入推进什么”“如何深入推进”作了全面部署。今年的《政府工作报告》提出了深入推进供给侧结构性改革的具体举措。我们要按照中央部署，抓住难点，闯过关口，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。在“三去一降一补”上取得新成效。今年应积极解决在深入推进中出现的新情况新问题。从深入推进去产能看，要在深化钢铁、煤炭去产能的基础上，推进两个“扩”，即去过剩产能的“扩围”和扩优质产能。前者需要严格按照技术、安全、节能、环保、质量等标准来遴选和确定；后者要依靠创新驱动，在做大增量、做优存量上下功夫。从深入推进去库存看，今年的重点在三四线城市，应将绝大部分房子卖给在本市工作多年的农民工、外来的技术人员或其他因工作、因养老等愿意长久居住的人，而不是炒房者。从深入推进去杠杆看，重点是降低企业杠杆率，防范系统性、区域性金融风险。从深入推进降成本看，主要举措是在调整税制和优化税收结构的基础上减税降费，降低直接反映在财务报表上的企业财务成本；进一步改革社会保险制度，降低企业人工成本；调整能源政策和价格形成机制，降低企业用能成本；改革运输和物流体制，降低企业物流成本；创新体制机制，降低企业的制度性交易成本。从深入推进补短板看，坚持补硬短板和补软短板并重、补发展短板和补制度短板并举，聚焦民生，反映民意。在农业供给侧结构性改革上抓住重点。按照中央农村工作会议精神，今年应抓住两个重点。一是农业去库存。从缓解目前粮食高库存压力看，用深加工方式转化部分剩余粮食，是一条藏粮于企的路，可以拓宽。从长远看，藏粮于地、藏粮于技非常重要。实现藏粮于地的途径是加强高标准农田建设，通过农村土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”改革，提高经营者改良土地质量的积极性。实现藏粮于技，需要不断增加政府对农村基础设施、农业科技和人才培训的财政投入，激发农业农村内部的资源要素活力，推动生物科技成果转化和普及。二是农业补短板。加大投入，补齐农业基础设施短板、重大科技短板和民生短板。创新体制机制，增强发展活力、市场活力和人的活力，大力培育农业新型经营主体，引导越来越多有创新精神的企业家积极参与农业补短板，共同破解小生产与大市场的矛盾。在振兴实体经济上取得新突破。应完善体制机制，为振兴实体经济创造良好环境，在振兴实体经济上取得新突破。一是加快基础性制度建设，推动实现权利平等、机会平等、规则平等，使市场在资源配置中起决定性作用，为企业创造公平竞争的市场环境。二是加快要素市场改革，消除土地、人力资本、资金、科技等要素自由流动的体制障碍，提高全要素生产率，促进新旧动能接续转换。三是深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进一步放宽非公有制经济市场准入，更好激发非公有制经济活力。四是加快财政金融体制改革，进一步减税降费，营造公平税负环境，实施以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税，引导更多资金流入实体经济特别是流入创新领域和民营经济，有效降低融资成本，提高实体经济发展能力和国际竞争能力。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一科学定位，中央政府加快财税、金融、土地、市场体系和法律法规等基础性制度建设；地方政府按照中央精神落实好“分类指导、因城施策”调控要求，既要密切监测形势，相机调控，加强预期引导，维护房地产市场稳定运行，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落；又要从摸清底数、深化改革、完善制度入手，为房地产市场长期平稳健康发展奠定坚实基础。
坚定不移把供给侧结构性改革向前推进，今年尤其要深刻认识和破解改革中的一些难点问题。一是处理好“改”和“稳”的关系。既要积极推进改革，又要妥善处置企业债务、做好人员安置工作、做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。二是处理好政府和市场的关系。在改革中，不同地区、不同领域具体情况差异很大，有的地方和领域行政手段多一些，有的地方和领域市场作用大一些，但从供给侧结构性改革的内在要求看，都应充分考虑如何运用市场化法治化手段，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。三是努力实现新旧动能的顺利转换。应注重通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，为新动能培育提供有利的制度和市场环境。四是公平合理分担改革成本。供给侧结构性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的调整，因此要找好各方利益的平衡点。（作者为中国宏观经济研究院首席专家）
(原标题：抓紧抓好供给侧结构性改革（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）)
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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