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2018年专业技术人员继续教育公需科目试题03
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供给侧结构改革：高层“剧透”了什么 明年改革重点圈定
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&&写在中央经济工作会议召开之际 ⊙记者梁敏○编辑林坚 从&三驾马&的淡化，到&供给侧结构改革&的提出，近期高层话语体系中的这一微妙变化传递出一个明确信号：中国宏观调控思路正在发生重大转变，从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控。 &供给侧结构改革&这个新词在公众听来似很新鲜，但供给侧本身并不是新鲜事。本届政府成立以来，推进简政放权、&双创&和&互联网+&等一系列动作，实质上都是从供给侧发力的宏观调控举措。 今天召开的中央经济工作会议料对供给侧结构性改革作重点部署。从高层&剧透&来看，减税、国企改革、改革、简政放权、&双创&、新兴产业都是供给侧改革的关键词。 供给侧改革与中国经济&标配& 在最近一个多月里，高层为&供给侧改革&频频吹风。 11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是中央首次提出&供给侧改革&。 随后，这一名词成为高层在谈及中国经济时的&标配&。 11月11日，李克强总理在主持国务院常务会议时提到，&培育形成新供给新动力扩大内需&；15日，习近平在G20峰会上强调要&重视供给端和需求端协同发力&；17日，李克强在主持召开&十三五&规划纲要编制工作会议时表示，要在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端；18日，习近平在APEC会议上发言称，&必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。& 12月份，李克强主持召开了两场专家座谈会。两场座谈会上，李克强都提到同一个点：从供需两侧发力推进结构性改革。 一时间， &供给侧改革&成为经济界专家学者热议的话题。事实上，&供给侧&并不新鲜，就像硬币的两面，有需求就有供给，只是长期以来高层在谈到宏观调控时比较侧重于需求侧，即投资、消费、出口&三驾马车&。而现在，高层已经明确要把调控的重点转向供给侧。 这一变化自有其深刻的背景。&原因并不复杂，因为实践证明单纯的需求管理难以帮助中国经济走向复苏。&中欧国际金融研究院执行副院长刘胜军指出。 2008年金融危机发生以后，中国力图通过持续的货币政策和财政政策刺激需求。2009年-2010年实施了&4万亿投资计划&、10万亿贷款发放，近两年国家发改委新批基建项目投资额度都超过万亿。尽管如此，经济下行趋势依然没有改变。 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，&（&十二五&期间）我们一直实行扩大内需的战略和政策，但目前经济还在下行，工业品的价格在持续下跌，企业效益下滑，显然这些问题已经很难再用需求不足来解释了。& 其实，经济增速下行仅是表象，更为严重的是4万亿&强心剂&注入后，产能过剩和债务风险的副作用对经济持续健康发展的影响。 产能过剩到了什么程度？以为例，美国钢铁协会等9家钢铁组织日前发布一份声明，其中援引经合组织的统计数据称，目前全球的钢铁产能过剩量约7亿吨，而中国的钢铁企业过剩产能约为3.36亿至4.25亿吨。 产能过剩背后是企业大面积亏损。中钢协数据显示，今年前三季度，大中型钢铁企业亏损281.22亿元，亏损企业49家，占统计会员企业户数的将近一半。 钢铁业仅是产能过剩的冰山一角。&现在的产能过剩是资源错配的结果，即我们将太多的资源投向了一些投资回报率和社会需求低的产业。&长江商学院教授李伟对上证报记者说。 与产能过剩相连接的是不断攀升的债务规模。今年8月，中国社科院发布《中国国家资产负债表2015》显示，2014年底，中国经济整体的债务总额达150.03万亿元，占的比重由2008年的170%上升到236%，6年间上升65.7个百分点。 剔除金融机构部门，中国实体企业的债务规模为138万亿元，占GDP的比重由2008年的157%上升到2014年的217%。这一杠杆率水平比美、英、德、日等发达国家都要高。 2008年央行曾连续降息4次，2014年底启动的这轮降息降准已有6次。但我们在翻阅各大研究机构的研究报告、调研中小企业负责人时，看到、听到最多的一句话仍是&融资难、融资贵&。 值得警惕的资产泡沫、难以承受的政府和企业债务，以及银行资产质量的恶化&&许小年坦言，&到了这一步，面向需求的财政和货币政策再也走不下去了。& 供给侧改革早已&潜伏& &中国经济总量已超过10万亿。在这样的体量基础上继续发展，过度依赖投资和出口拉动是不可持续的。小修小补只能应付一时。本届政府没有推行量化宽松，也没有采取竞争性货币贬值的措施，我们作出了推动结构性改革的抉择。& 这是李克强最近为《经济学人》年刊《世界2016》撰文中的一段话。现在，结构性改革前面有了一个定语，叫做&供给侧的结构性改革&。 在宏观债券首席分析师姜超看来，需求侧有投资、出口、消费&三驾马车&，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。 若循着这些要素出发，中国的&供给侧改革&早已悄然展开。 优化劳动力配置方面，两年前放开了单独二孩，今年放开全面二孩，补充人口红利；出台包括《关于进一步推进户籍制度改革的意见》在内诸多文件，破冰户籍改革，促进劳动力跨地域、跨部门流动。 针对优化土地配置，从2013年开始，连续三年的中央一号文件都将农村土地改革作为重点，鼓励农村土地流转。 资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利。针对优化资本配置，在这方面，近几年面向小微企业、创业创新企业的定向减税降费措施频出。今年国务院还决定，扩大固定资产加速折旧优惠范围，并推出一批重大技改工程重点扶持。 而&中国制造2025&、&互联网+&行动计划、《促进大数据发展行动纲要》等一系列助力产业升级的顶层规划相继出炉，更是&供给侧&发力的明证。 作为结构性改革的重要内容，&创业&、&万众创新&是政策密集扶持的方向。据不完全统计，过去一年多时间里，国务院及各大部委出台的涉及&双创&政策文件就不下20个。 更为醒目的标志来自&政府的自我革命&。中金公司首席经济学家梁红认为，供给端改革最大的举措就是简政放权。 自本届政府上台以来，简政放权贯穿其施政方针的始终。李克强在2013年就职总理时就表示，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。这意味着，最迟在2017年年初，需要总计减少560项国务院各部委的行政审批项目等事项。 但实际上，政府&削减&的步子远比预期要快得多，到2014年底，国务院就已累计取消和下放超过700多项行政审批事项。总理提前兑现了承诺。 简政放权有利于降低制度性交易成本，在国家发改委规划司司长徐林看来，这是供给侧结构性改革的核心思想。&降低企业制度性交易成本，企业做事会更容易，有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。& 在观察政府&促改革&的行动一年后，民生宏观研究员朱振鑫在2014年3月份撰写的研究报告中下了一个结论：政府从&西医疗法&转向&中医疗法&的思路已经非常清晰。面对经济下行的压力，政府不再寄望于通过&放水&、&刺激&等需求管理手段抬高经济增速，而是通过&促改革&改善生产要素供给，激发中国经济的新活力。 &供给侧改革&在今年最后两个月加速爆发。11月以来，国务院共召开5次常务会议，其中有4次工作部署涉及供给侧改革，分别是从加快企业技术升级改造和消费升级等方面入手，优化产品和服务供给。 李克强在12月7日经济工作座谈会上对中外专家说，本届政府推进简政放权、&双创&和&互联网+&，实质上都是从供给侧发力。 强调供给侧能否拉动中国经济？著名经济学家表示，&供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以见效的。& 这也可以解释为何政策频繁托底，经济增速仍在持续放缓。但不容忽视的是，政府对&有效供给&的重视正在并将继续影响着经济结构。 姜超分析说，&从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。& 这一点从近几年的经济数据中得以体现。国家统计局数据显示，前三季度，第三产业增加值占GDP的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。服务业正以半壁江山之势挑起经济大梁。 明年供给侧改革重点圈定 供给侧改革下一步如何进行，重点在哪里？尽管这些问题还需要中央经济工作会议予以明确，但我们仍可以从近期高层会议和领导人的言论中窥出个轮廓。 习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出，要打响&四个歼灭战&，即化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险。 李克强12月2日主持召开经济工作专家座谈会时表示，在供给方面，继续运用好结构性减税等手段，推动&双创&和&中国制造2025&、&互联网+&行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。 几天前召开的中央政治局会议更是明确，明年的供给侧改革要从&深入实施创新驱动战略&、&积极稳妥推进企业优胜劣汰&、&帮助企业降低成本&，&化解房地产库存&，&保持有效投资力度&等多个维度同时发力。 与此同时，专家学者也对今后的供给侧改革提出各种建议。万博研究院院长滕泰在接受上证报记者采访时强调，&目前最有效的措施是扩大减税力度，并用发行国债弥补财政缺口，既刺激企业投资和居民消费，又可以提高社会资金的使用效率，从而开启中国经济增长新周期。& 从近期官方释放的信号来看，政府已经做好了扩大财政赤字的准备。财政部副部长朱光耀11月初称，&3%的赤字率红线、60%的负债率红线，是否可以反思调整。&这一表态被市场解读为明年财政大扩张埋下伏笔。 不过，在许小年看来，&减税可以提高企业创新投资的回报，但其重要性还不如放松和解除管制，后者可以为企业的创新开辟出更为广阔的空间。&这一观点是建立在他&过剩产能的实质是创新能力的欠缺&的判断上。 士丹利华鑫证券首席经济学家章俊则对上证报记者表示，近期的供给侧改革主要会集中在国有企业改革方面。政治局提出，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。 &各类企业中，国有企业盈利能力最为堪忧，产能过剩最为严重，未来也将是产能去化的主要承担者。&姜超也认为，未来国企改革是供给侧改革的一条主线。 值得注意的是，&四个歼灭战&中，习近平对建设股票市场的论述最为详尽，共50个字：要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。这意味着，改革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。 财政部财政科学研究所原所长、中国财政学会副会长贾康在接受上证报记者采访时也表示，要大力发展多层次资本市场，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场（三板），并推动&大资产管理公司&建设。 &供需两端发力更多是体现政府兼顾和平衡经济短期平稳增长和中长期转型的诉求。&章俊分析说，在转型过程中伴随着淘汰落后和过剩产能会对实体经济造成负面影响，进而对就业以及金融体系造成负面冲击。&因此，为了给经济转型创造良好的外部环境，降低经济硬着陆的风险，政府在着眼供给侧改革的同时也不能忽视维护有效需求。&章俊指出。 当中国经济步入中高速发展新常态，一场深刻变革也在进行中。而&供给侧改革&则是这场变革的有力的一章，它无疑将有力地推动中国经济的转型升级，重塑中国经济未来的新格局。每日早间捕捉涨停股，请关注微信号【凤凰证券】或者【ifengstock】 盘后复盘洞悉明日走势，请关注微信号【复盘大师】或【fupan588】 追踪主力动向，请关注微信号【主力抓黑马】或【zhuliheima】
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供给侧结构性改革的三大逻辑
胡鞍钢&鲁钰锋&周绍杰&杨竺松
日09:10&&&&来源：
供给侧结构性改革是“十三五”规划的主线，它的提出是中国经济发展进入新常态的必然选择。正确理解并有效推进供给侧结构性改革对中国2020年全面建成小康社会、跨越“中等收入陷阱”具有长远的战略意义。要实现这一点，就要基于中国经济发展的基本现状以及未来的发展目标，厘清供给侧结构性改革的基本逻辑。
基于此，本文对中国供给侧结构性改革的历史逻辑、理论逻辑和现实逻辑进行深入分析，这在实践中推进供给侧结构性改革具有重要意义。
一、供给侧结构性改革的历史逻辑
从根本上讲，中国的经济改革就是马克思主义政治经济学的实践创新和理论创新，这一点常常被忽略。十一届三中全会公报指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”“正确改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。”［1］但是，如何通过改革解放生产力、大幅度提高生产力？如何使生产关系和上层建筑适应生产力的迅速发展？在改革开放之初，还没有现成的答案，就也就客观上决定了，中国的经济改革需要摸着石头过河，不断地实践，不断地试错。与此同时，不断探索经济改革的顶层设计，不断地增加经济改革实践的自觉性，不断丰富中国特色的社会主义建设理论，并不断提高它对于中国经济改革的指导性。
回顾中国自1978年以来的经济改革历程，中国近40年的改革实践本身就是典型的“供给侧结构性改革”。从某种意义上讲，供给侧结构性改革是对中国经济改革历程和发展内涵的高度概括，它包括三个有机联系的关键词。一是“改革”这一主线，贯彻至今，其本质就是通过不断完善制度建设来调整生产关系、解放生产力，以适应和应对经济高速增长所带来的经济社会发展的急剧变化；二是“供给侧”这一重点，因为改革大大促进了生产力的解放，极大地增加了经济增长的供给要素，如劳动要素、资本要素、技术要素、知识要素、信息要素等，这都属于供给侧范畴；三是“结构性”这一特征，因为改革极大地促进了要素资源配置的变化，产业机构、就业结构、消费结构、投资结构、所有制结构、人口结构、城乡结构等结构性因素一直在变化之中，是影响全要素生产率的决定因素。只不过当时没有使用“供给侧结构性改革”这一说法。改革开放以来，中国大体上经历了五次三中全会经济体制改革决策，形成了五个重要阶段，都充分体现了 “供给侧结构性改革”的阶段性特征。
第一次是1978年十一届三中全会决定，开启了中国经济体制改革的发动阶段，中国处在人均收入极其低下、温饱问题尚未解决、重点减少极度贫困的阶段。十一届三中全会以及四中全会制定了《关于加快农业发展若干问题的决定》提出了25项政策，直接启动了农村改革，全面推行了联产承包责任制，成为农村经济改革的关键性制度安排，极大地推进了这一时期的经济发展。首先，农村人均收入出现前所未有的高增长。年期间，按不变价格计算，农村居民人均纯收入增长2.7倍，年平均增长率为15.2%；其次，大幅度减少绝对贫困人口。按2010年农村贫困线标准，1978年我国农村贫困人口为7.70亿人，到1985年减少为6.61亿人，贫困发生率由97.5%下降为78.3%［2］；再有，农村乡镇企业创造了大量新增就业，从万人增至万人，增加了1.47倍。
第二次是1984年十二届三中全会决定，进入改革的全面开局阶段，这也是中国处在极低收入发展阶段、重点解决温饱的阶段。根据党的十二大提出的有系统地进行经济体制改革的任务，做出了《关于经济体制改革的决定》，谋划了“全面改革蓝图”，首次提出了在公有制基础上有计划的商品经济，旨在建立充满生机的社会主义经济体制。这次三中全会开启了以城市为重点的经济体制的整体改革，不过还是在计划经济体制框架下进行，解决原有体制的“激励不足”或“激励缺位”的问题。此后，国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，大幅度缩小了计划经济范围；积极发展多种经济形式，个体经济得到迅速发展；初步奠定中国对外开放格局，实施沿海率先发展战略。可以认为，20世纪80年代中期的经济改革是走向社会主义市场经济体制道路的过渡阶段。
第三次是1993年党的十四届三中全会，明确提出中国经济改革的方向是“建立社会主义市场经济体制”，这也是中国处在低收入、重点实现小康水平的发展阶段。根据党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则，做出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，共计50条，提出建立现代企业制度、建立全国统一开放的市场体系、建立完善宏观经济调控体系、建立收入分配制度、建立社会保障制度等重要任务，成为新体制的基本框架与重要支柱，为后来的改革所继承下来。需要指出的是，十四届三中全会的重要国际背景是苏联解体和东欧社会主义国家剧变，中国在当时的历史背景下提出了建立社会主义市场经济体制，凸显了道路自信和制度自信。
第四次是2003年党的十六届三中全会，进入“完善社会主义市场经济体制”阶段，这也是中国进入下中等收入、全面建设小康社会的发展阶段。根据党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，共计42条，成为指导21世纪第一个十年中国改革的纲领性文献，极大地激发了市场主体的成长与活力。2002年全国市场主体（实有企业和个体工商户等）为3111万户，到2012年已增至5426万户，其中私营企业从264万户增至1086万户，从业人员从1999万人增至7557万人。这充分显示了这一时期各类市场主体大幅度增长，成为创造经济总量、贸易总量、新增就业的主体。
第五次是十八届三中全会，中国进入“全面深化改革”阶段，这也是中国进入上中等收入、全面建成小康社会的发展阶段。十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及336项重大举措，提出了全面深化改革的指导思想、重大原则，制定了全面深化改革的总目标和2020阶段性目标，布置了“五位一体”改革及国防军队体制改革、党的建设制度改革，布局了改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。仅从商事制度改革的红利来看，到2015年全国市场主体（实有企业和个体工商户等）已上升至7700万户，比2012年增加了2300万户，其中私营企业和个体工商户就业人员合计1.90亿人。到2015年，按2010年农村贫困线标准，我国农村贫困人口已经下降至5575万人，贫困发生率下降为5.7%［3］到2020年有望消除全部贫困人口。
由以上五次三中全会可以看出，中国的改革开放一开始就凸显了三个关键词：通过改革，有效改善供给侧的要素投入及配置，进而促进了中国各类结构性变迁和优化。2015年，中国人均GDP（PPP）为13400国际美元（2011年价格，下同），仅相当于美国人均水平（52549国际美元）的25.5%，与美国仍旧具有很大差距。而这种差距的缩小归根结底还是需要通过不断提高劳动生产率来实现。因此，未来也只有通过 “供给侧结构性改革”才能促进中国长期保持中高速增长，最重要的是促进中国各类结构的不断优化。当前，中国经济发展的一个突出性问题就是如何解决当前中国经济的结构性矛盾，这也必须要着眼于解决供给侧要素配置的结构性问题，通过深化各个领域的改革，实现经济增长的可持续性，并且保持较高的增长速度。
二、供给侧结构性改革的理论逻辑
中国经济改革的成功的一个重要原因是中国在推进经济改革的自觉性和自主性。从自觉性来讲，中国在推进经济改革的过程中，并没有因为推进经济改革可能产生的各种风险而畏首畏尾，进而丧失改革和发展的时机。从自主性来讲，中国的经济改革立足于中国经济发展的客观实际，并积极适应经济全球化的客观大势，而不是去照搬所谓的“国际经验”。例如，在中国决定建立社会主义市场经济体制的过程中，中国并没有不顾国家发展的客观情况，盲目引入所谓的“华盛顿共识”的药方。同样地，中国当前推进供给侧结构性改革也体现了中国推进经济改革的自觉性和自主性。
当前，针对供给侧结构性改革的一个典型理解是把供给侧结构性改革与所谓的供给侧经济学（supply-side economics）联系起来，进而又把中国的供给侧结构性改革与以“供给侧经济学”为理论基础的“里根经济学”（Reaganomics）的政策主张相提并论。从本质上讲，里根经济学是新自由主义经济学，其本质是“市场万能论”，而且往往把政府必要的、有益的干预和管制打上“扭曲市场、制造不平等”的标签；其政策主张是通过自由贸易、开放市场、私有化、放松管制、减税、减少政府支出等方式促进私营部门的比重和作用，反对政府干预。从20世纪80年代末到90年代期间的拉美、苏联以及东欧社会主义国家转型以及20世纪90年代末亚洲金融危机来看，基于新自由主义经济学的“华盛顿共识”的政策药方在发展中以及转型国家的失败案例比比皆是。奉行新自由主义经济学的最终结果是，政府宏观经济管理能力弱化，市场运行混乱，经济运行的系统性风险不断累积，最终导致经济危机、社会动荡。即使是美国这样的发达国家，事实上也未能逃脱奉行新自由主义经济学政策主张所造成的恶果，例如收入分配差距急剧扩大、赤字规模急剧膨胀等，这些问题已经成为美国经济发展的痼疾。此外，由美国“次贷”危机引发的全球金融危机，也是新自由主义经济学思想在金融领域付诸实践的一个典型失败案例。
胡鞍钢等对供给侧结构性改革与里根经济学进行了比较分析，指出中国的供给侧结构性改革与美国20世纪80年代初实行的基于“里根经济学”的政策主张在经济发展阶段、政策目标以及政策手段上存在显著差异［4］。从这个意义上讲，直接把“里根经济学”的政策主张应用到我国的供给侧结构性改革中，必然会“张冠李戴”“开错药方”。因此，绝对不能认为中国的供给侧结构性改革是“里根经济学”的中国版。针对供给侧结构性改革，习近平总书记也明确提出，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。
三、供给侧结构性改革的现实逻辑
中国经济增长率下行不仅成为当前经济的突出问题，也成为全球关注的焦点之一，因为中国不仅是世界第二大经济体（汇率法）或第一大经济体（购买力平价法），还是世界第一大贸易体，中国经济未来走向，对世界240个国家和地区，特别是对把中国作为重要贸易伙伴的130-140个国家和地区直接产生溢出效应。这是与前几个阶段的经济改革最大的不同之处。
认清供给侧结构性改革的现实逻辑，也就是准确回答为什么要把供给侧结构性改革作为“十三五”时期主线。把握住“主线”，就抓住了决定经济发展的主要因素，抓住了未来经济发展所要解决的主要矛盾，从而起到纲举目张的作用。这就需要厘清当前经济发展所面临的两个主要问题：其一，如何正确看待“十二五”时期的经济增长率下行现象；其二，怎样在“十三五”时期通过“调结构”而不是通过1998年、2008年为应对金融危机而采取的扩大内需，来实现“保增长”。
首先，要从中国经济的发展阶段分析“十五五”时期经济增速下行。年期间，中国经济的平均增长速度为9.6%，高于日本在年期间的平均增速9.35%，高于韩国在年期间的平均增速（8.6%）。从经济波动来看，中国经济的高增速也曾经历过若干次阶段性的下降（见图1），其中包括年期间、年期间、年期间、年期间的四次阶段性经济增速下调。总体来看，改革开放以来中国经济增速的稳定性趋于加强。特别是1992年之后，中国经济基本上没有出现计划经济时期的“大起大落”现象，这也反映出中国宏观调控能力的日趋成熟。总体来看，经济增速的变动是外部需求因素（或者说是周期性因素）、内部结构性因素以及宏观调控等因素共同作用的结果。但是，每一次调整都包含了经济结构的转型，进而为下一阶段的增长奠定基础。
图1 中国经济增长率（年）（略）
从2011年起，中国经济发展开始进入新常态，经济增速逐步由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%（1991年以后首次“破七”）。对于中国经济增长率下行，一个重要观点是中国经济受周期性因素的影响，即外部需求增速放缓（甚至负增长）拖累了中国经济增长。从外部需求因素来看，2008年的全球金融危机确实对中国经济造成显著的外部冲击，这也与中国高度开放、深度融入世界经济直接相关。从当前世界经济环境及近几年中国经济增长的态势来看，外部需求的低迷甚至萎缩确实对我国经济增长下行具有相当解释力：“十二五”时期，我国货物进出口总额占GDP的比重显著下降，由2011年的49.16%下降到2015年的35.74%，2015年的水平甚至低于加入WTO之前的水平（%）。
金融危机以后，世界经济正处于新旧思维碰撞、新旧动力转换、新旧力量对比、新旧规则交替的动荡期、转型期、变革期和调整期。［5］总体来看，近年来世界经济正面临着以“低贸易增长、低经济增长、高公共债务”等为主要特征的新现实（new reality），世界经济正经历着结构性变化，整体好转仍旧面临着巨大的不确定性。一方面，新兴经济体对世界经济增长的拉动作用在弱化，而且出现分化。另一方面，发达经济体对拉动世界经济增长的贡献也是有限的，尚不足以推动世界经济稳定复苏。此外，影响世界经济增长的不确定因素不容忽视。例如，“英国脱欧”、美国大选都将深刻地影响全球资本市场，成为影响世界经济的重要因素。
尽管外部因素对中国经济增长的影响不容忽视，但是，如果以此便认为当前中国经济面临的主要问题是周期性问题也是片面的，不能忽视结构性问题对中国经济增长的影响。由全球金融危机引发的周期性因素的影响，导致中国在2008年年底到2010年期间为了实现“稳增长”实施了大规模的经济刺激计划，从而加剧了中国经济的结构性矛盾，并且使得结构性矛盾在“十二五”期间日益凸显。因此，近几年的经济增速下行、外部需求下滑是外因、次因，而国内经济结构问题是内因、主因。
加剧中国经济结构性问题一个重要因素是房地产投资对经济增长的影响（图2）。全球金融危机前，中国城镇房地产投资在年期间的名义增长率达到27.4%，接近名义GDP增长率（为15.1%）的两倍。全球金融危机爆发后，城镇房地产投资增长率在2009年降低到14.1%，随后在2010年反弹到32.8%。进入“十二五”时期，城镇房地产投资增速显著下滑，2015年下滑至0.38%，直接导致近年来经济增速下滑。更重要的是，房地产投资增速的下滑又直接导致与房地产投资密切相关的行业（例如煤炭、钢铁、水泥、建材等）的需求增速降低，进而也成为煤炭、钢铁等行业的产能过剩的重要原因，从而形成了当前“去库存、去产能”压力。此外，为应对国际金融危机，2008年年末开始的经济刺激计划导致银行业加大了对房地产以及钢铁、煤炭、水泥等行业的信贷投放。在地方政府的极力支持下，地方融资平台也获得了银行业的巨量信贷投放，导致地方政府债务扩张以及杠杆率不断提升，造成了当前的“去杠杆”压力。
图2 城镇房地产投资规模及增长率：年（略）
其次，要从中国经济发展现阶段的结构特征和外部因素理解供给侧结构性政策是“十三五”时期经济发展的主线。尽管“十二五”时期中国经济出现增速下滑，但是经济结构还是得到显著调整，符合中国经济长期发展的结构调整方向。从宏观上讲，“十二五”时期的结构调整主要体现为：第二产业比重显著下降和第三产业比重显著提升。其中，第三产业的比重由2010年的44.2%上升到2015年的50.5%；第二产业比重由46.2%下降到40.5%，两者的变动率均显著高于历次五年规划（或计划）时期。更进一步讲，结构调整必然带来增长动力的转换，而旧的增长动力的退出和新的增长动力发挥作用往往是不同步的。如果旧的增长动力退出相对较快，新的增长动力成长相对较慢，短期经济增长速度就会出现下降。因此，增速下降也是结构调整的正常反应。从“十二五”期间各省GDP平均增长率与第二产业和第三产业的变动率的对比分析来看（见图3），各地区间的GDP增长率与第三产业比重的变化呈现一定程度的负相关关系，与第二产业比重的变化呈现一定程度的正相关关系。这也就是说，第三产业比重上升幅度高、第二产业下降幅度高的地区，GDP增长率相对较低。因此，考虑到结构性因素，“十二五”期间的经济增速下降具有合理性，也不必对此过于悲观；更何况“十二五”时期的平均经济增速为7.8%，尽管低于年9.9%的增速，但是仍然高于7%的预期目标。
图3 “十二五”期间各地区经济增长率与经济结构变动（略）
从综合发展指标来看，“十二五”时期经济增长质量显著提高，产业结构、城乡结构、科技（除了研发经费支出占GDP比重之外）教育和资源环境类指标基本完成了“十二五”规划目标。我们利用“目标一致法”对历次五年规划进行了评估，结果显示“十五”计划完成率为64%，“十一五”规划完成率为86%，而“十二五”规划完成率则高达96%。由此可见，尽管“十二五”期间出现经济增长下行，但是综合的五年规划完成率好于之前的两个五年规划，这也为“十三五”时期保持中高速经济增长、实行供给侧结构性改革创造了良好的条件。总体而言，“十二五”时期所出现的这些结构性的变化具有基础性、长期性，都是积极的、良性的变化，基本符合中国工业化（进入第二产业占经济比重下降的后期）、城镇化（仍处在城镇人口比重的快速上升期）发展阶段，居民消费结构不断升级的发展趋势（尤其是城乡居民恩格尔系数均下降至30%左右，进入更富裕类型阶段），与中国经济长期结构调整优化的基本方向是一致的。
尽管“十二五”期间中国经济的调结构已经取得了显著的成就，但是结构性问题依旧突出，结构调整还远远没有到位，“稳增长”的压力和“调结构”的困难并存。如果处理不好，将使得“调结构”和“稳增长”之间的矛盾更加突出。一方面，“十三五”时期的经济增长率仍旧是衡量这一时期发展的重要指标，因为它涉及中国经济总量能否在2020年实现比2010年翻番的目标。对“十三五”期间经济增长率的正确认识，要建立在充分评估中国潜在经济增长率的基础上。潜在经济增长率是指由经济要素实现有效配置所能达到的增长率，是在某一较长阶段可维持的增长率。我们认为“十三五”期间中国的潜在经济增长率仍可以维持在7%左右，结构性因素仍旧是中国未来潜在增长率的重要决定因素，解决好结构性问题是未来中国经济的实际增长率保持在潜在增长率水平的关键。
从外部需求来看，如果世界经济“新现实”成为世界经济“新常态”，我们把破解当前中国经济困境的希望寄托于外部需求的改善，“稳增长”则必然陷入被动。因此，“调结构”是为了争取“稳增长”的主动性。未来中国经济增长率，既要取决于外需因素（或者说周期性因素），更重要的是取决于能否深入进行结构调整。从结构性因素来看，改革开放以来中国经济高速增长的一个重要推动因素就是经济结构的不断优化。当前，结构性问题突出地表现为房地产高库存和部分工业部门的产能过剩，杠杆率不断攀升，企业经营成本攀升。从2012年开始的工业品出厂价格指数出现连续四年的“通缩”现象来看，中国经济的主要问题是结构性问题，传统工业品生产能力明显过剩。例如，35种主要工业产品在过去几年已有18种传统工业产品产量达到高峰并出现下降趋势。其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率在2012年年底分别仅为72％、71.9％、73.7％、73.1％和75％，明显低于国际通常水平。［6］这反映出中国的传统工业化正在走向尽头，也反映了要素配置效率低下，并导致金融风险的不断累积。解决这些问题也是供给侧结构性改革要实现的短期目标，但是也不是一、两年或几年就可以完成的。
总体而言，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机遇期的内涵发生深刻变化，抓住和利用好这一战略机遇期仍面临严峻挑战，特别是长期积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。［7］从这个意义上讲，深入推进供给侧结构性改革不仅是应对当前存在的结构性矛盾，同时也是为未来经济可持续发展创造战略机遇。“十三五”乃至更长时期，中国的结构调整仍将持续进行，经济增长率既受到内外部需求性因素影响，同时也在很大程度上取决于供给侧要素的实际配置状况，即结构性因素。未来中国经济结构变化仍主要体现在第二产业和第三产业比重的变动上。从这个意义上讲，把供给侧结构性改革作为十三五时期经济发展的主线符合中国长期经济可持续发展的客观需要，通过深入推进“调结构”，实现“稳增长”，这是由当前经济发展面临的主要问题决定的。综合考虑经济发展阶段所蕴含的后发优势、产业结构变迁动能、城镇化的拉动效应、人力资本的累计效应和规模效应以及创新驱动潜能，我们认为未来十年中国的潜在经济增长率在7%左右是合理的，也是有保障的；同时，“十三五”规划把经济增长率预期目标确定在6.5%以上既是经济增长的底线，也是留有余地、适度区间的，既没有超出中国的潜在经济增长率，也为结构调整留出空间。
“十三五”规划明确把供给侧结构性改革作为发展主线，这也表明供给侧结构性改革不仅着眼于解决当前中国经济的结构性矛盾，更是着眼于中国经济的中长期发展。从短期目标来看，要确保完成2015年中央经济工作会议提出的“去产能、去库存”等主要任务，同时要着力实现“稳增长”和“降风险”。从中长期来看，供给侧结构性改革的基本目标还是加快转变经济发展方式，提高劳动生产率，提高全要素生产率，稳定经济潜在增长率。
四、结语：供给侧结构性改革是中国的实践创新与理论创新
国家“十三五”规划首次将“供给侧结构性改革”作为五年规划的主线。从功能上讲，供给侧结构性改革就是贯彻五大发展理念，通过深化各个领域的改革、加快政府职能转变，推动经济发展方式转变，引领经济发展进入新常态，对中国跨越“中等收入陷阱”、成功地迈向高收入水平具有决定性意义。供给侧结构性改革充分体现了当代中国改革开放的“中国实践”“中国理论”以及两者的互动，是引领未来中国经济发展及转变发展方式的指导思想，为进一步实践创新提供了理论基础、政治共识。
［参考文献］
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［2］［3］国家统计局.中国统计摘要2016年［R］.北京：中国统计出版社，2016：70.
［4］胡鞍钢，周绍杰，任皓. 供给侧结构性改革――适应和引领中国新常态［J］.清华大学学报：哲学社会科学版，2016（2）：17-22.
［5］陈文玲，颜少君. 当前世界经济发展的新趋势与新特征［J］.南京社会科学，2016（5）：1-9.
［6］逄锦聚. 经济发展新常态中的主要矛盾和供给侧结构性改革［J］. 政治经济评论，2016（2）：49-59.
［7］楼继伟. 中国经济最大潜力在于改革［J］.求是，2016（1）：21-23.
(责编：杨文全、谢磊)
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