好运角旅游度假区发展规划
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服务业规划处
&&好运角旅游度假区发展规划前& 言&&& 国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确提出，大力开发特色旅游产品，提高旅游产品质量和国际化水平，完善旅游休闲配套设施，建设荣成好运角旅游度假区。荣成好运角是中日韩大金三角和青烟威小金三角的重要结合部，区位条件优越，滨海旅游资源丰富，海洋人文资源底蕴深厚，旅游业较为发达，开放水平较高，是山东半岛蓝色经济区打造著名国际滨海旅游目的地的重要支撑，在提升山东旅游业国际竞争力中具有重要地位。为加快好运角旅游度假区建设，依据《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》和《中共山东省委 山东省人民政府关于贯彻落实〈山东半岛蓝色经济区发展规划〉的实施意见》，编制好运角旅游度假区发展规划。好运角旅游度假区包括核心区和外围控制区。核心区西起天鹅湖省级旅游度假区，东至成山头景区，面积40.7平方公里（包含海驴岛以及龙眼湾、马栏湾湾内水域，下同），东、南、北三面环海，可实施封闭管理。外围控制区为核心区的辐射带动区域，包括成山、港西、埠柳3个镇，面积239.3平方公里（包括月湖、养鱼池内湾水域，下同）。规划期限为2013—2020年。本规划是指导好运角旅游度假区发展、编制相关专项规划的重要依据。第一章& 发展基础和重大意义&第一节& 综合条件评价地理区位条件优越。好运角旅游度假区位于山东半岛最东端的威海荣成市东北部，是中国大陆海岸线上最早迎接朝阳的地方，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，西连山东内陆广阔腹地，是山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，是中日韩大金三角和青烟威小金三角的重要结合部，发展旅游产业具有得天独厚的区位优势。滨海旅游资源丰富。拥有“中国最美的八大海岸”之一、国家风景名胜区、国家AAAA级景区成山头，地理标识上称为“成山高角”；区内西霞口野生动物园拥有国家Ⅰ、Ⅱ类保护动物200多种，是全国最大、风格最独特的海岸野生动物自然保护区；拥有国家级大天鹅自然保护区，每年10月中下旬至第二年3月中下旬在此越冬的大天鹅2万多只，是世界最大的天鹅越冬栖息地，是好运角旅游度假区冬季旅游的一大亮点；海驴岛是中国黑尾鸥之乡的主要栖息地，素有“鸥鹭王国”之称；海岸地貌类型多样，自然景观独特。海洋人文资源深厚。好运角旅游度假区早在新石器时代就有人类居住，古称“朝舞之地”；秦始皇先后两次东巡到此，留下许多始皇时期古迹；汉朝时期为中国北部海上丝绸之路的起点之一；胶东民俗村依然保持着原生状态，“荣成渔民谷雨节祭海仪式”是具有典型代表性和深远影响力的渔俗文化，被列入国家级非物质文化遗产；海草房是胶东民居最具特色、世界最具代表性的生态民居之一。旅游产业基础较好。2012年好运角旅游度假区旅游收入4亿元，全年接待中外游客达171万人次，比上年分别增长35.3%和16.7%，旅游业已经成为重要产业，对全市经济社会发展的带动能力显著增强；旅游配套设施较为完善，高端生态旅游产品开发步伐加快，具备了快速上升的良好基础。拥有丰富的天然无污染的海产资源，盛产海带、海参、鲍鱼等40多种海产品，其中海带、刺参、鲍鱼被加冠“荣成”地理标识。基础设施较为完善。龙眼港是国家一类开放口岸，距韩国平泽港约170海里，距大连港约110海里，距天津港约250海里，与威海港、烟台港和青岛港联系紧密，已开通至韩国平泽的国际客滚运输航线，即将开通至韩国瑞山市大山港的高速客船航线、青岛—龙眼—烟台—大连的邮轮航线。周边有威海、莱山和流亭3个国际机场，距离分别是40公里、110公里、270公里，拥有发达的航空网络体系。公路网发达，区内有省道2条，建有滨海观光路和较为完善的市政路网；即将全线贯通的荣乌高速公路，使度假区与周边的联系更加密切，至威海、烟台、青岛分别是0.5小时、1.5小时、2.5小时车程。青烟威荣城际铁路预计2014年底通车，交通环境将得到极大改善，区驻地至威海站、荣成站的距离分别为22公里、35公里，到烟台、青岛分别是1小时、1.5小时。对外开放优势明显。荣成是中国最早对外开放地区之一，先后与韩国、日本、美国、冰岛等国家的众多城市建立了友好合作关系，曾获得“中国投资硬环境50优城市”、“中国魅力城市”、“环保模范城市”等荣誉称号，成为“投资环境最优、投资成本最低、投资回报率最高”的中外客商投资密集地区之一。旅游对外开放走在全国前列，2012年接待韩国游客约19.8万人次，拥有坚实的韩国客源基础和成熟的市场条件。荣成与韩国民间交往一直十分密切,隋唐时代就有记载；荣成赤山法华院为唐代新罗（今韩国）人张保皋于唐穆宗三年（823年）所建，韩国济州岛上建有徐福纪念馆。生态环境宜居宜游。全区属暖温带季风型湿润气候，年平均气温在12摄氏度左右，周围有荣成湾、马栏湾、龙眼湾环绕，近岸海域以清洁、较清洁海区为主，水动力条件较好，自净能力较强；成山山脉将核心区划分为南北两大板块，形成了“一山一脉分两岸，一岛一湖夹三湾”的空间结构，北岸旅游观光资源丰富，南岸适宜度假休闲，气候宜人，环境舒适，是旅游、人居、休闲度假的理想之地，具备了建设集山体景观、森林景观、海洋景观和野生动物景观于一体的高端旅游景区的优越条件。第二节& 机遇与挑战一、重大机遇今后一个时期，是我国滨海旅游业发展的黄金期，为建设好荣成好运角旅游度假区提供了有利条件和重大机遇。旅游业快速发展面临良好的政策环境。国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出，把旅游业定位为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，把海洋文化旅游作为重点发展产业，好运角旅游度假区列入全省两个重点旅游度假区之一；党的十八大作出了扎实推进社会主义文化强国的战略部署，为荣成借助独特的区位优势、丰富的旅游资源和底蕴深厚的文化资源，推动旅游与文化融合发展，打造好运角旅游度假区提供了良好的政策环境。旅游需求进入加速增长阶段。随着全面建设小康社会进程的加快，城乡居民收入水平的快速提高，人们更加追求生活品质的提升，加之公众假日、休息日、带薪休假等休息时间已接近中等发达国家水平，国民旅游消费需求呈爆炸性增长态势。庞大的消费群体、巨大市场需求，将为好运角旅游度假区的快速发展提供有力支撑。滨海旅游是全球旅游市场的重要支撑。纵观世界旅游业发展历程，滨海地区对推动旅游业快速发展具有举足轻重的战略地位。欧洲的地中海、美洲的加勒比海、亚太的夏威夷和马尔代夫等，都是区域性乃至世界性旅游中心和热点地区。在我国，滨海旅游正方兴未艾，休闲度假将成为旅游消费市场的主体，对建设集旅游观光、休闲度假于一体的好运角旅游度假区，具有重要的助推作用。旅游国际化趋势不断深入。经济全球化和区域经济一体化的深入发展，极大地提升了旅游的国际化发展水平。作为中日韩地方经济合作示范区的重要组成部分，好运角旅游度假区拥有与日韩在合作发展滨海旅游业等方面先行先试的有利条件，面临着打造中日韩“旅游金三角”的重大机遇。二、主要挑战在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，好运角旅游度假区的发展面临着诸多挑战。突破旅游淡季瓶颈任务艰巨。北方滨海旅游季节性强，冬季是旅游淡季。好运角旅游度假区虽有世界最大的大天鹅越冬栖息地、胶东民居海草房、冬天雪景等资源，冬季旅游拥有一定支撑，但与南方特别是海南国际旅游岛相比还存在着较大差距。支撑条件亟待提高。休闲度假具有消费重复性高、停留时间长等特点，对便利度、舒适度、综合配套和服务保障能力的要求较高。好运角旅游度假区高速快捷畅通的交通体系尚处于完善阶段，旅游休闲度假配套设施档次不高，对旅游业发展形成一定制约。区域竞争日趋激烈。我国正处于滨海旅游业快速发展阶段，邻近县市和沿海省份相继把滨海旅游作为推动旅游业快速发展的重要着力点，加大了开发建设力度，形成了“无处滨海不旅游”的局面，争夺游客资源的竞争更加激烈。大力开发特色旅游产品，提高旅游产品质量，构筑多层次旅游产品体系，是建设好好运角旅游度假区迫切需要解决的重要任务。第三节重大意义加快建设好运角旅游度假区，对于推动荣成率先发展、打造山东半岛蓝色经济区和建设旅游强省，具有重要意义。有利于加快形成新的经济增长点。随着消费结构的快速升级，发展旅游业前景十分广阔。建设好运角旅游度假区，有利于促进荣成旅游资源优势加速转化为发展优势，加快推动旅游业迅速膨胀规模、提高层次，带动服务业跨越发展，优化提升产业结构，夯实率先发展的基础。 有利于打造旅游新亮点。荣成气候宜人，环境舒适，是旅游观光、休闲度假的理想之地。建设好运角旅游度假区，有利于充分发挥海岸地貌类型多样、自然人文景观独特等优势，借鉴国内外度假区先进经验，加快打造集海洋景观、山体景观、森林景观于一体的中高端旅游度假区，为把山东半岛蓝色经济区建设成为著名国际滨海旅游目的地提供强力支撑。有利于探索旅游发展新模式。从国际国内的发展经验看，旅游业与其他产业融合发展是大势所趋。荣成旅游产业基础良好，海洋经济较为发达，人文底蕴深厚，建设好运角旅游度假区，是推动旅游与文化、海洋等相关产业相互促进、融合发展的最佳试验区。有利于提升我省旅游业国际化水平。滨海地区是发展国际旅游的前沿地区。建设好运角旅游度假区，有利于充分发挥荣成与韩日民间交流广泛、经贸往来密切的优势，深化旅游合作，加快打造具有较强国际竞争力的中日韩“旅游金三角”，提升山东半岛乃至全省的旅游业国际化水平，促进旅游强省建设。&第二章& 总体要求&第一节指导思想按照《山东半岛蓝色经济区发展规划》关于建设好运角旅游度假区的要求，以做大做强旅游产业为目标，以推动滨海旅游观光与休闲度假相结合为着力点，以促进产业融合发展为方向，突出地理区位优势，突出海洋优势，突出“好运文化”主题，着力提升旅游产品档次，着力提升配套服务能力，着力改善生态环境，着力创新体制机制，全面提高旅游业的综合效益和国际竞争力，打造“中国好运角”品牌，将好运角旅游度假区建设成生态环境优美、文化魅力独特、高端服务业聚集的国际滨海旅游度假胜地，为增强山东半岛蓝色经济区旅游核心竞争力和建设旅游强省做出更大贡献。第二节发展原则坚持生态优先，实现可持续发展。把保护海陆生态环境作为建设旅游度假区的首要任务，树立低碳旅游理念，科学开发旅游资源，合理确定各功能分区的发展定位、建设重点和开发强度，大力开发现代旅游项目，推动旅游产品结构转型升级。坚持统筹互动，实现融合发展。实行海陆旅游资源、文化资源、自然资源统筹开发和配置，着力提高旅游业的带动能力，推动文化产业等现代服务业和海洋相关产业快速发展，加快形成旅游业与文化产业、海洋产业相互促进、融合发展的新局面。坚持改革开放，实现创新发展。鼓励先行先试，着力构建有利于旅游度假区科学发展的管理体制和运行机制；以韩国为重点，深化与东北亚各国的合作，加大招商引资力度，拓展发展空间，提高国际化水平。坚持区域合作，实现共赢发展。加强与地缘相邻、人文相近、资源相补地区在重大基础设施建设、产业发展、企业合作等方面的全面对接，提升区域合作层次和水平，促进山东半岛蓝色经济区旅游业互动并进、共同繁荣。第三节 功能定位以好运文化为核心理念，以好运角为自然依托，整合山海资源，挖掘文化底蕴，发展滨海观光游、生态休闲游、养生度假游，打造国际著名的休闲度假胜地、好运文化展示体验区、滨海旅游发展示范区。国际著名的休闲度假胜地。开发彰显滨海内涵的旅游产品，完善旅游基础设施和服务设施，推进旅游要素转型升级，积极创建国家5A级景区和国家级旅游度假区。吸引韩日等外资企业建设旅游度假区项目，加强与国际旅游集团合资合作，积极拓展国际客源市场。“科学规划，开发建设与市场相衔接、与环境相协调、与国际相接轨的旅游度假酒店集群”。以邮轮度假为突破点，重点开发海岛观光、海水热疗、海上运动、渔家民俗、海鲜美食等高端旅游产品，打造“出门便是旅游，终点更是狂欢”的旅游新模式，形成以好运角旅游度假区为枢纽的国际知名海上休闲汇，打造国际知名的滨海旅游度假目的地。“好运文化”展示体验区。挖掘秦汉文化、徐福文化、胶东民俗文化等“好运文化”内涵，开发体现“好运文化”的旅游纪念品，建设“好运文化”公园，树立“好运文化”品牌，建设独具特色的“好运文化”展示体验区。滨海旅游发展示范区。坚持膨胀规模与优化结构并举，提高旅游业的带动能力和品牌效应，促进休闲度假、休闲渔业、海洋文化等产业加快发展；完善配套政策，推动旅游企业、文化企业和渔业企业开展多种形式的合作，形成以旅游业为龙头，相关产业相互促进、融合发展的良好局面，打造全国滨海旅游示范区。第四节发展目标到2015年，完成度假区旅游基础设施、配套设施建设任务，旅游业支柱地位进一步巩固，产业融合发展格局基本形成，整体实力和综合效益显著增强，创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区取得积极进展。接待游客规模超过250万人次，过夜游客比例达到50%以上，国际入境游客人天数量比例达到30%以上，平均停留时间和综合消费显著增加，相关带动效益达到100亿元以上。到2020年，度假区配套能力、服务水平和品牌效应显著提升，成为旅游业发达、产业融合发展的高端服务业集聚区，国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，国际著名滨海旅游度假胜地。接待游客规模超过350万人次，过夜游客比例达到55%以上，国际入境游客人天数量比例达到40%左右，高端旅游度假游客比例显著提高，相关带动效益达到200亿元以上。第三章& 空间布局第一节总体布局根据旅游度假区的发展定位，资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，充分发挥旅游景观资源集中和“三面临海”的半岛型区域优势，统筹考虑产业布局、生态特征、旅游资源和人口分布，将其从战略上划分为核心区和外围控制区。核心区为西起天鹅湖省级旅游度假区，东至成山头形成的半岛区域，规划面积为40.7平方公里。外围控制区为核心区辐射区域，包括行政商业服务区、商务旅游度假区、休闲娱乐区、海洋生物及信息产业区、观光休闲农业区、生活居住区、马山岛休闲养生区七个区域，面积为239.3平方公里。第二节& 核心区核心区共分为六大功能区，包括北部旅游观光运动区、南部高端休闲度假区、西部国际贸易区、东部好运文化展示区、中部生态保护区和原住居民区，在空间结构上构筑布局合理、定位明晰、功能互补、联动融合的开发框架。将核心区打造成为好运角旅游度假区的“龙头”，辐射带动外围控制区，树立“美丽威海”的旅游城市形象，创建金牌旅游度假区，打造中外游客向往的滨海旅游目的地。一、旅游观光运动区以成山头景区为起点，向北衔接福如东海、欢乐家园、摩天岭、海驴岛、神雕山野生动物园、海上牧场等景点，面积约6.9平方公里，是滨海观光、休闲运动的主要区域。合理规划现有景区，充分利用产业资源、自然景观、人文资源等优势，打造彰显个性魅力的旅游项目，深层次开发旅游产品，延伸产业链，提高旅游观光丰度和客源承载力，促进传统旅游业由粗放型向集约型转变，进一步增强好运角旅游度假区传统旅游品牌的竞争力。发挥传统观光旅游景点具有较大规模和成形客源市场的优势，开发高端旅游产品，实现旅游产品多样化。积极发展入境旅游，合理规划海上运输线，增加入境旅游便捷性，建设半岛北部沿海观光线路，打造“景点一线牵，游客连成线”的旅游观光特色，有序发展出境旅游。做大做强沿海人文特色旅游，重新梳理历史文脉，形成统一的、具有现代旅游特色的“好运文化”，为“好运文化”展示区的规划建设创造条件。成山头景区，发挥好运角旅游度假区独特地理区位优势和始皇文化景点最为集中的优势，重点发展旅游观光和文化产业，整合成山头、福如东海、摩天岭、海驴岛、神 雕山野生动物园等资源，完善服务配套设施，提升景区品质，创建国家5A级旅游景区。摩天岭景区，重点打造“海、陆、空”旅游活动项目，丰富“摩天捉云”、“抚海看鱼”、“山崖飞索”等活动内涵，在保护原生态的基础上，适度开发冒险类活动体验项目，打造以海上运动为主体的综合体验景区。韩国城度假区，引进韩资，在马栏湾腹地建设集旅游休闲、度假居住、娱乐健身、特色酒店、国际学校、餐饮服务、美容美体等设施于一体，独具韩国特色的滨海旅游度假区和生态人居社区。海驴岛鸟类观赏区，距离海岸1600余米，是一座“仙山海岛”，岛上各种鸟类数万只，主要有黑尾海鸥、鹰隼、黄嘴白鹭、山鸡等鸟类。其中世界上仅存5000只左右的濒危鸟类黄嘴白鹭，岛上数量接近3000只，有“中国黑尾鸥之乡”、“鸥鹭王国”之称。加强海岛鸟类资源保护力度，不断扩大鸟类种群数量，限制游客登岛人数，实施环岛观赏和远距离观赏鸟类，打造成为世界闻名的鸟岛。胶东民俗旅游区，加大对海草房保护力度，利用海草房传统技艺，结合现有建筑风格和技术，对景区进行改造和建设，最大限度地保持当地的历史民居和民间习俗，打造充满胶东民俗特色的旅游区。休闲渔业区，依托龙眼湾、马栏湾的港口和水产养殖优势，以及周边旅游景区的客源优势，借鉴“休闲渔业”开发的成功经验，深度挖掘渔业的旅游价值，大力发展休闲渔业，推动休闲旅游产业升级。兴建观赏性、游玩性强的养殖中心，开拓鲍鱼、海参、扇贝等海珍品的养殖观光旅游，定期举办海珍品美食节，开办海珍品养殖技术培训学校，推动单一产业延伸成为综合的产业体系。 二、高端休闲度假区西至天鹅湖省级旅游度假区，东至成山头景区，面积约为8.6平方公里，是休闲度假的主要区域。依托荣成湾良好的自然环境，借鉴国内外休闲度假区建设的成功经验，以产业化和专业化为方向，以符合国际标准，具有地方特色的四、五星级度假酒店群为核心，合理布局休闲度假设施，着力打造集滨海休闲、康体疗养、国际会议、特色饮食等于一体的高端休闲度假区，形成与北部观光运动区优势互补、联动发展的格局。引入现代专业机构，策划一批适合休闲度假的开发项目，加强综合配套能力建设，发展专业化服务机构，满足个性化休闲度假需求。按照“界限明晰、功能一体”的方向，统筹开发旅游观光与休闲度假项目，完善旅游产品结构体系，缩小淡旺季收入差额，增加旅游收入稳定性。针对国外客源特点，开发特色度假项目，大力开拓境外客源市场，增加吸引力和核心竞争力。万国城旅游度假村，重点建设四星、五星级酒店、度假村，发展游艇俱乐部，打造集休闲、旅游、养生、度假于一体的旅游度假区。天鹅湖主题公园，依托天鹅湖旅游资源优势，坚持在保护中开发，加大对生态环境的保护和修复力度，在不影响鸟类越冬栖息的情况下，合理布局度假酒店、海洋俱乐部等生态养生度假项目，打造好运角旅游度假区冬季旅游新亮点。三、国际贸易区面积约为3.9平方公里，包括大众商品贸易区、特殊商品贸易区和临港产业区，主要功能为国际贸易。发挥连接外围区的枢纽地位作用，根据客源类型和数量规模，合理确定不同类型贸易区占地面积，形成多层次市场开发模式；积极争取优惠政策，加快开发国内市场，大力开发国际商品贸易市场；把开发旅游市场新客源和招商引资有机结合起来，优化创业环境，吸引游客成为投资者，促进旅游和商贸共同发展。规划建设马栏湾邮轮停靠港，把龙眼港打造成为国际休闲旅游港，开发建设各种俱乐部、会所等；建设马栏湾临港物流园，完善港口服务配套功能，打造现代物流服务平台；引进韩日投资企业，发展高端商贸区，吸引港澳台企业建立物流直销店，打造集旅游购物、海鲜美食、商业娱乐、休闲消费、商务办公于一体的国际一流游憩商贸区。四、好运文化展示区面积约为3.2平方公里，主要包括体现秦汉文化的秦桥遗迹、秦代立石、始皇庙、好运角等景点，以及体现民俗文化的生态民居——海草房，是中国优秀传统文化和满足韩国游客需求的中韩文化展示区。展现“好运文化”对中国传统文化的传承和创新，使游客体会到“好运文化”的精髓，赋予好运角旅游度假区独特的文化内涵，提升国际旅游市场竞争软实力。“好运文化”主题公园，突出好运角旅游度假区的文化特色，深刻挖掘成山景区的秦汉文化、福如东海景区的福文化和胶东民俗旅游区的胶东民俗文化等内涵，建设“好运文化”展示平台。金石湾书画艺术园区，建设集书画创作、教育培训、艺术品交易、旅游度假于一体的综合性文化基地。戏曲创作基地，在好运文化展示区南部建设一处集度假及戏曲创作于一体的文化创作休闲基地。福如东海景区，以开发、挖掘、弘扬中国“福文化”为主旨，建设中国“福文化”体验区，使其成为展示“好运文化”和中日韩文化交流的重点区域。欢乐家园景区，发挥毗邻成山头国家4A级景区和东临大海的区位优势，运用声、光、电等科学技术，建设集游览观光、科普教育、娱乐游戏、休闲购物等多功能于一体的综合性旅游场所。好运宫，以秦汉文化为核心，以弘扬传统文化、展现中华精粹为发展重点，以体现畅享新年好运、祈福好运为旅游特色，在成山头景区的福如东海文化区建设以好运宫为主体的好运五大殿。五、生态保护区总面积约为7平方公里的原生态区域，是联系各功能区和原住居民区的生态保护区域，是开展环境保护教育与宣传的主要区域。以减少人的活动对环境的影响为目标，突出保护优先，加强生态建设和修复，提高游客和居民的环境保护意识，增强区域环境承载力，提升度假区环境质量，最大限度地发挥保护和缓冲作用。展示大自然丰富多彩的生态系统，体验人与自然和谐共处，建设科普宣传与环境教育的示范区。打造与科研院校和自然保护组织交流合作平台，共享科学研究成果和保护区网络的数据信息，形成参与生态保护区的保护、建设与管理的合力。六、原住居民区面积约为11.1平方公里。包括Ⅰ区：以鸿洋神、蒲家泊、石家泊为核心组团；Ⅱ区：以龙须岛社区为核心组团；Ⅲ区：以礼村社区为核心组团；Ⅳ区：以霞口社区为核心组团；Ⅴ区：以河口胶东渔村为核心组团；Ⅵ区：以柳夼、仙人桥为核心组团。依托旅游市场的开发，有针对性地开展居民职业技能培训，提高原住居民区的就业能力和收入水平。推行“乡村+企业+产业”模式，促进区内产业与旅游产业融合发展。按照“生产发展，生活富裕，生态良好”的原则，完善基础设施，发展壮大集体经济，美化人居环境，建设与临近功能区相匹配的新型居民区。第三节 外围控制区外围控制区为核心区创新成果的接受区域，是体现核心区发展水平的主要区域，二者相互关联、共同发展。一、发展方向通过对核心区创新产业的分析，结合外围控制区现有资源，开发与核心区产业体系协调、互补的产业集群，完善核心区功能，体现核心区特色，进一步打造外围控制区优势产业。二、主要功能（一）行政商业服务区。紧邻核心区，面积28平方公里，是区域政治、经济、文化中心。主要配套建设游客接待中心、市民文化中心、学校、医院、连锁超市等各类行政商业服务设施，发展商贸服务业、海洋产业和旅游业，形成具有滨海特色的综合性小城区。（二）商务旅游度假区。面积26平方公里，主要依托朝阳港、成山林场两大资源，发展游艇娱乐、水上运动、大型会议及接待、旅游度假、互动休闲和森林旅游等项目，打造成为好运文化旅游区和威海刘公岛旅游区之间的景观节点和功能衔接点，为两个景点服务的同时突出自己的功能特色。（三）休闲娱乐区。位于度假区西北部，面积25平方公里，发展休闲、娱乐、居住、商业服务产业。现已开工建设洲际休闲旅游度假区、纹石宝滩休闲旅游度假区、那香海旅游度假村、绿洲香庭海岸等旅游度假项目。（四）海洋生物及信息产业区。位于度假区西部，面积59平方公里，依托现有产业基础，重点发展高端制造业、海洋生物和信息产业。（五）观光休闲农业区。位于度假区西南部，面积71.3平方公里，主要依托埠柳现有农业基础和南邻伟德山国家级森林公园的优势，发展以农业休闲观光体验游为主题的休闲农业区。（六）生活居住区。面积17平方公里，依托行政商业服务区和自然生态资源，通过辖区内村庄搬迁、改造，建设集居住、商业为主要功能的大型居住区。（七）马山岛休闲养生区。面积13平方公里，岸线长约19000米，依托良好的自然山海资源，以朝阳养生为主题，举办国际养生论坛，打造集休闲度假、国际会议、节庆活动、养生养老和现代美容等功能于一体的国际知名的自由养生岛、低碳旅游示范区。三、主要任务吸引核心区游客，带动旅游产业向内陆发展，实现半岛旅游与内地产业挂钩，完善沿海旅游结构，逐步形成区域经济二级核心区。第四章& 发展重点&突出地域特色，彰显品牌魅力，统筹开发海陆旅游资源、文化资源，重点发展休闲度假服务业、现代休闲渔业、海洋文化产业，推动旅游度假区又好又快发展。第一节& 休闲度假服务业依托优越的区位条件、丰富的旅游度假资源、良好的产业基础和客源市场，大力开发高端休闲度假产品，完善旅游休闲配套设施，加快发展旅游观光，提高旅游产品质量和国际化水平。旅游观光。依托成山头景区、成山森林公园、海驴岛、锥山生态湿地公园等景区，以福如东海祈福好运、生态公园体验自然、运动公园娱乐健身、欢乐家园其乐融融为主题，大力开发旅游避暑、海岛观光、娱乐健身、生态教育等系列产品，加快完善配套设施体系，着力打造游好运角极地胜境、观神雕山动物世界、登海驴岛鸥鹭天堂、上摩天岭快意山海等组合型旅游观光产品，构建海、岛、空立体观光体系。海水热疗。充分利用南部休闲度假区优质的海水资源、天鹅湖景观资源，开发“海水热疗”产品，打造全国独一无二的“观天鹅海水热疗”产品。美容养生。针对日、韩、俄等国的女性游客，开设中医电疗、能量美容、海珍品美容、海滩沐浴、海卵石SPA养生、保健等项目，建设美容一条街；发展中医美容项目，积极引进韩、日医疗美容机构，建设美容养生中心，配备专业美容护理人员和医疗健身设备，开展医疗整形、美容养生等服务，打响好运角旅游度假区美容养生品牌。海上运动。以海上娱乐为主题，坚持发展休闲型和竞技型海上运动相结合，积极开发沙滩排球、游泳、海钓、帆船、摩托艇、游艇、滑翔、热气球等海上运动项目。树立“好运五项”（好运之泳、朝阳之跑、环岛之行、海上之帆、极地之秘）海上运动品牌，打造国家级海、空运动培训和竞赛基地。坚持培育和引进相结合，鼓励发展游艇俱乐部、帆板帆船俱乐部、海钓俱乐部、潜水俱乐部等面向中、高端群体的休闲运动服务机构。支持发展与专业俱乐部配套的海钓用具、游艇维修、海上运动服装、帆板帆船制造与维修等装备制造和维修业。会议节事。举办“好运文化节”和“世界角城论坛”等文化交流活动，创办海洋摄影、极地探秘等新的节事活动，打造品牌节事群。承接国内外与海洋相关的旅游、科技、文化等领域的会议和交流活动，积极承办蓝色经济区的重要会议和论坛。餐饮美食。发挥水产品的资源优势，结合农副土特产品，树立养生理念，加快开发特色食品，打造“中国第一山海营养早餐”、“朝阳好运美容餐饮”等系列饮食品牌；顺应游客需求，加大研发力度，提高精深加工水平，开发即食食品，打造特色品牌。弘扬饮食文化，开设胶东民俗文化、海草房文化主题餐厅等特色主题餐厅；依托海洋牧场，开发集赶海、捕鱼、钓鱼等趣味体验与饮食相结合的旅游产品，丰富游客的生活情趣。商业购物。依托西部自由贸易区，大力发展民间贸易，加快引进韩、日等国家的特色商品，争取建设国际免税购物中心，实施境外游客购物离境退税，建设国际化的购物中心。加快建设商业购物中心、品牌专卖店、大型超市的全国连锁店，开展网上经营、网上购物，提高旅游区购物便捷性。依托区域内交通区位、旅游资源、海洋渔业资源优势，重点建设商贸物流基地和物流配送中心，建立起区域内商贸物流畅通、海产品外运迅捷的临港物流网络体系。围绕海珍品生产和销售，建设冷链物流基地。建设旅游商品专卖店，坚持传统工艺与现代工艺相结合，加快开发生产具有纪念收藏价值、地方特色的旅游纪念品和艺术品，形成品牌系列，成为旅游度假区的宣传名片。第二节& 休闲渔业充分发挥海洋渔业资源丰富， 旅游业较为发达的优势，适应不同消费群体需求，重点开发休闲垂钓、生态观光、生活体验、品尝购物等系列休闲渔业产品，加快建设渔家乐园、渔俗新村、海上垂钓观景中心、海滨俱乐部等设施，打造一批休闲渔业基地，促进渔业与旅游业融合发展。休闲垂钓。在近岸海域科学规划论证，投放人工鱼礁，放养名贵海水鱼类，配备休闲船和观光游艇等设施，发展以垂钓为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业。渔业观光。依托大型养殖基地、港湾浅海、岛礁等，发展集养殖基地观赏、海岛海景观光旅游与岛礁矶钓、潮间带采集等相结合的休闲渔业。民俗体验。以享受渔捞乐趣，体验渔民生活，领略渔村风情为主题，发展游客能够全程参与的近海传统小型捕捞作业等特色旅游产品。品尝购物。充分发挥天然无污染的海产资源优势，统筹规划建设海产品市场、渔鲜品尝一条街，增加渔俗文化表演等具有鲜明地方特色的项目，发展集品尝海鲜、娱乐、购物于一体的滨港休闲渔业。第三节& 海洋文化产业顺应文化旅游融合发展的趋势，把发展海洋文化产业作为旅游度假区优化产业结构、丰富内涵、提升品牌效应的重要着力点，加快推动海洋文化与旅游一体化发展，打造国内外知名的特色海洋文化产业基地。创意产业。充分挖掘“好运文化”内涵，以项目为载体，吸引文化创意企业和创意人才入区发展海洋文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，培育形成一批海洋文化创意产业集团。发挥与韩国民间交往历史悠久、领域广泛的优势，重点加强对韩国文化企业的招商，加强与韩国在动漫游戏、电视剧等领域的合作，建设中韩文化创意园、中韩青少年基地等海洋文化创意产业示范基地。民俗文化。大力实施民俗文化旅游工程，重点培植以成山河口胶东渔村为重点的渔家体验游，以天鹅湖大天鹅摄影为重点的采风写生游，以成山森林公园、礼村度假为重点的休闲度假游，以凤头苹果、星日无花果采摘为重点的农业观光游等，重点建设10个乡村民俗旅游示范点和特色村，新增300个乡村民俗旅游专业户，形成各具特色、差异发展、互为补充的民俗文化旅游发展新格局。第五章& 基础设施&按照完善网络，提升功能，发挥组合效应和整体优势的原则，加快构建海陆相连、便捷畅通、保障有力的基础设施体系。第一节& 交通住宿一、道路加大投入力度，实施道路改造升级工程，构建“三横八纵一环”旅游交通路网格局。根据国家鼓励带薪休假、奖励职工旅游的新型消费政策，落实《国民休闲旅游纲要》，投入专项资金，建设环绕度假区的自行车、行人慢行绿道。打造高效快捷通道。大力推进青烟威荣城际铁路的建设，尽快实现荣成铁路并入国家铁路网；加快推进国际邮轮停靠港的建设，尽早实现与国际水运线路的联通；加快开通天津—烟台—威海—成山头旅游航线，打造海上旅游“绿色通道”；加快对进入度假区的道路进行升级改造，合理规划区内道路。建设低碳交通景区。采用电瓶游览车、脚踏车等绿色、环保、节能的旅游设备，运用特色元素妆扮旅游交通设施，体现度假区的独特风格。统筹考虑旅游路线设计与区内道路建设，实现以最短游线观看最多精彩景点；开发沿北海海岸、纹石宝滩、成山森林公园、成山头景区、天鹅湖直至伟德山国家级森林公园的自行车、步行漫游通道，打造“中国自行车运动之都”；沿线开发趣味性、体验性、参与性项目，吸引游客自愿步行，建设以低碳为特征的新型旅游度假区。二、港口提升龙眼港一类开放港功能，大力发展临港产业，设立出口加工基地，完善港口配套建设，放大港口的辐射带动效应。在马栏湾腹地建设临港物流园区，成立物流集配中心，发展集装箱转运业务，开通中韩陆海联运汽车货物运输，形成集修造船业、港口运作、国际航运、成品油经营等多种功能于一体的物流集散地。在马栏湾建设邮轮停靠港，修建防波堤兼码头、顺岸码头,配套建设附属设施，建设国际客运物流中心。三、酒店住宿加快推进中高端度假酒店群、主题文化酒店和会议、养生、教育培训等功能型度假酒店建设，满足市场需求；鼓励建设面向蜜月度假、聚会联欢等特定需求的专题酒店。制定相关标准，以体验原生态的渔村生活和民俗生活为方向，建设特色民俗客栈，引导和支持民俗客栈个性化、品牌化、连锁化经营，打造远离都市喧闹、享受自然的旅游度假佳境。第二节& 能& 源大力开发清洁能源，构建安全、经济、合理的能源结构，提高能源利用率，形成高效、稳定的能源供应体系。一、电力西霞口变电站安装1台20MVA主变，无功补偿电容器1×4MVar。建设龙须站-西霞口站线路，双回架空线路2×3.2千米，单回架空线路3.3千米，电缆线路0.5千米。建设220KV益成变电站，主变压器2台，架设线路46.5千米。二、供热、燃气实施管道燃气工程，铺设燃气主管网35千米，支管网21千米；对现有海都热电厂实施扩容改造，更新改造老旧供热管网14千米，采用集中供热方式，建设4处集中供热场站，提高供热能力，进行热源二期建设，铺设供热管道48千米，实现供热管网全覆盖。第三节& 给排水一、供水加快建设连接市区的输水主管网，着眼长远，保障淡水供给。对度假区内原有老旧输水管路进行更新改造，提高好运角旅游度假区内供水保障能力。二、 排水及垃圾处理加强污水管网建设，规划建设污水处理厂2座，日处理污水能力达到3万吨/日，配套建设污水管网8千米，对9千米新增排污管道进行升级改造，增强排污能力。建设垃圾中转站1个，日转运能力达到80吨。在不同功能区根据游客容量合理布局垃圾中转设施，实现各区域垃圾集中外运处理，确保垃圾无害处理率达到100%。第四节& 信& 息集成旅游综合服务、应急指挥、区域管理、电子政务4个应用系统，建设“数字好运角”旅游服务中心，为游客提供综合化、智能化的3D场景虚拟游览和电子商务服务，构建国内领先水平的好运角旅游信息服务系统。提高旅行社服务质量和水平，组建大型旅游集团，构筑公共信息平台，建设与国际接轨的旅行服务体系。鼓励发展各种类型旅行社，支持通过联合、兼并等方式，促进旅行社规范化、集团化、网络化建设，形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化格局。鼓励扩大国际旅行社的规模，组建以国际旅行社为主体，融旅行社、饭店、旅游交通、旅游商品甚至旅游区（点）于一体的旅游集团。依托交通枢纽、景区景点、公共广场等游客集中场所，建设游客集散中心和旅游信息咨询服务中心，建立符合国家规范的公共标识体系和覆盖景区（点）的数字化解说体系。第六章& 生态文明&坚持生态优先，科学发展的理念，正确处理好眼前与长远的关系、开发与保护的关系、自然与人文的关系，加强生态保护和建设。积极实施海陆环境同防同治，推进海洋生态功能区修复与建设，不断提升环境质量，集约利用土地资源，完善防灾减灾体系，维护旅游度假区生态平衡，增强区域可持续发展能力。第一节& 生态环境保护与建设一、自然保护区建设加大对自然保护区、森林公园和风景名胜区的保护力度，禁止不符合功能定位的开发建设活动；在荣成成山头省级自然保护区、荣成大天鹅国家级自然保护区内，严格按照国家规定，实施分区管理，保护好典型生态系统的生态代表性和物种多样性，促进生态系统良性循环。加大投入，加快推进荣成湾国家级水产种质资源保护区、海驴岛海洋特别保护区建设。建设海驴岛珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库，开展岛上海鸟和珍稀濒危物种的繁育与养护，加大对岛上现有物种海鸥、黄嘴白鹭及其它野生候鸟的保护力度。二、陆域生态环境保护科学实施污染物总量控制制度，严格各种污染物排放标准，降低陆源污染物排放负荷；加强森林资源保护，提高森林质量，大力推行植树造林。限制度假区发展风能，结合实际情况，采取适当措施对现有风力机电进行隔离，必要时进行搬迁。确保好运角旅游度假区“水质洁净，空气清新，天蓝海碧，环境优美”。力争到2015年，好运角旅游度假区森林覆盖率达到45%，环境空气质量达到国家一级标准，近岸海域水质达到国家海水一类标准。三、海洋生态系统保护严格控制船舶、港口倾废排污，防范突发性海洋污染事故。重点做好海洋油污染的预警和应急处理等管理工作。加强与黄、渤海海域城市合作，建立健全海洋生态环境监测网络，建立黄、渤海区域环境保护协调机制，对环境污染和环境突发事件进行监控。严禁围填海，科学实施海洋牧场工程。加大海底投石、增殖藻类等力度，建设人工藻场，实施“海底森林”工程，促进海底生态环境改善，确保海洋生物的多样性和生态系统稳定性。实施海驴岛及半岛区域海岸带修复工程，加强岸线管理，保护岸线的自然属性，维护岸线的稳定性；加快推进生态海岛建设，把海驴岛建设成为海岛生态保护示范区。第二节土地资源保护利用严格执行土地利用总体规划，统筹土地资源的开发利用和保护，重点用好存量建设用地，提高集约用地水平。加快村镇土地整理，储备土地开发资源。按照“适时而行、视势而建、循序开发、逐区推进”的原则，科学制定规划，把握好各个区域建设的开发节奏，实现土地价值最大化利用。加大水土保持力度，防治水土流失和土地盐碱化，严格控制围填海工程，保护好海岸线生态环境，实现可持续发展。第三节& 防灾减灾体系建设坚持“防、抗、避、救” 的原则，坚决贯彻“预防为主，防治结合”的工作方针，完善防灾减灾体系。完善台风、大潮、海上大风、海雾等气象灾害监测预警体系，完善海洋灾害应急预案，提高防灾减灾能力。开展气候变化对沿海生态、社会经济的潜在影响评估，研究制订海洋领域气候变化应对措施，推进海洋灾害风险评估、区划及警戒潮位核定工作；适当修订和提高海洋灾害防御标准，有效应对海平面上升。建立度假区内应急指挥中心，完善突发事件应急预案，提高应急救助能力；加强与威海、烟台和青岛等周边地区的合作，建立安全管理和救助协作协调机制；依托现有国家级站点和平台，建立海上安全管理和救助中心。第七章& 保障措施&切实加强组织领导，创新协调推进机制，加大政策支持力度，确保建设好运角旅游度假区的任务目标顺利实现。一、加强组织领导成立由荣成市政府牵头，相关部门和单位组成的好运角旅游度假区推进工作领导小组，负责研究确定好运角旅游度假区建设的重大政策、产业发展、大项目建设等问题。完善规划实施机制，将规划确定的目标任务，分解落实到相关部门，部门要按照职能分工，加强对规划实施的支持和指导，进一步细化各项政策措施。制定工作考核办法，对规划实施情况进行跟踪调度，定期督导，切实解决规划实施过程中遇到的困难和问题。二、创新体制机制深化行政管理体制改革，成立好运角旅游度假区管委会，扩权强区，进一步扩大好运角旅游度假区管委会管理职能。建立好运角旅游度假区与荣成市级管理部门“直通车”制度。建立资产运营管理机构，统筹负责旅游度假区的建设和服务。三、加大政策支持力度围绕落实国家和省里的优惠政策，加快完善财税、投融资、土地、科技创新、重大项目等方面配套支持政策，助推好运角旅游度假区加快发展。财税政策。积极争取各级政府财政支持。采取补贴、贴息、奖励等形式，支持发展休闲度假、旅游观光、休闲渔业和海洋文化产业。支持旅游企业来好运角旅游度假区设立公司，在当地纳税的，其首次年度由当地政府从扶持企业发展专项资金中安排资金扶持；免收项目投资前当地政府权限内地方留成部分的水土保持设施补偿费、城市基础设施大配套费等收费。投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面加大投入。组织开展好银行与旅游度假区、银行与区内企业的对接活动，进一步扩大对旅游度假区的信贷规模。设立好运角旅游度假区公有资产运营公司，采用“打包贷款，整体还贷”的方式，向金融机构申请滚动贷款。支持区域内符合条件的企业发行企业债券，鼓励符合条件的企业上市融资。在境内外成功首发上市的，通过“买壳上市”或将原上市公司注册地迁至区内并在当地纳税的，根据首发融资额度，荣成市给予企业高管人员奖励。当地政府设立旅游度假区创业投资引导基金，引导区内企业和社会资本共同设立创业投资基金，支持区内企业发展。用地用海政策。在符合土地规划的前提下，对符合国家产业政策、供地政策、用海政策和环保要求的重点项目，优先给予支持。支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场和可以开发利用的土地等开发旅游项目。对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，在安排用地计划时，予以倾斜。支持养殖用海，依法减免海域使用金。科技创新政策。支持旅游度假区内符合条件的企业建设工程实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研工作站和企业技术中心，支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟。对区内新认定国家级或省级技术中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心和重点实验室的企业，当地政府给予一定资金奖励；对新获得其他省级以上创新类、品牌类荣誉的企业，当地政府年终视情况给予一次性奖励。对新认定为中国驰名商标的企业，或新认定为山东名牌产品、山东省著名商标、山东省服务名牌的企业，创建的山东省优质产品生产基地、龙头企业，当地政府对法定代表人给予奖励。对主持制订国际、国家、行业、地方标准并发布实施的单位，对获得省、国家科技进步奖的企业，对建成博士后科研工作站和院士工作站的企业，当地政府给予一定资金奖励。重大项目支持政策。对好运角旅游度假区内重大基础设施建设、重大产业布局、项目审核等方面给予支持。鼓励度假区内企业创新创业，对符合国家产业政策的重大创新项目，荣成市优先予以推荐申报，争取上级政策和资金支持。鼓励发展大型商贸、餐饮企业和文商结合、以文化为主的文化产业项目，当地政府在用地指标上优先支持。对新设立的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业以及冷链物流企业，其投资规模在1亿元（人民币）以上的，当地政府在土地出让、行政收费、税收等方面给予政策优惠。对重大投资项目，采取一事一议，给予更加优惠的政策。对外开放政策。积极创造条件，争取国家赋予好运角旅游度假区实行开放、便利的入境管理措施和境外旅客购物离境退税、离岛旅客免税购物政策、出口商品采用“旅游购物商品”监管方式通关，申请国家支持建立日用消费品免税区。支持在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。&}