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济南市人民政府办公厅关于进一步推进政策性农业保险工作的意见
文件编号：
济政办发〔2016〕2号
发布日期：
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
　　为进一步推进政策性农业保险工作，扩大政策性农业保险覆盖面，保障全市农业和农村经济持续稳定发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。
　　一、总体要求
　　以提高农业抵御自然灾害风险能力为目标，以建立完善农业风险保障体系为主线，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，创新保险经营服务模式，扩大保险覆盖面，提高农户参保率，到2020年，全市农业（包括种植业、养殖业、林业）主要品种逐步纳入政策性农业保险范围，小麦、玉米等主要粮食作物及奶牛、能繁母猪、育肥猪等险种力争实现全覆盖，中央及我省规定的其他保险品种参保率达到80%以上，地方特色险种有序展开，全市基本建立起科学合理、运营规范、服务优良、持续长效的政策性农业保险保障体系。
　　二、工作重点
　　（一）建立健全农业保险服务体系。各县（市）、区政府要积极支持承保公司建立适合当地农村特点的农业保险服务体系。承保公司要坚持重心下移，建设县级保险服务中心（或支公司）、乡镇保险服务站、村居保险服务点为基础的农业保险服务体系，完善&保险公司+服务站+服务点+农户&的经营服务网络，实现机构到乡镇、网络到村居、服务到农户，切实解决保险服务&最后一公里&问题。
　　（二）优化农业保险市场运营结构。各县（市）区要按照公平、公开、公正的原则，建立农业保险市场准入退出机制，遴选承保公司开展政策性农业保险经营。承保公司要建立网络健全、反应快速的应急机制，根据极端气候和可能出现的各类灾害及农业保险发展规模，加强网络队伍建设，提高业务素质，提升应急反应能力，规范理赔程序，缩短理赔时间，确保出灾出险迅速及时，切实保障农民利益。鉴于生态公益林的特殊性，其政策性保险由市林业主管部门在全市范围内公开遴选1-2家保险公司负责承保，积极探索生态公益林保险共保模式。
　　（三）扩大农业保险覆盖服务范围。有序增加政策性农业保险品种，开发地方特色保险品种，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励逐步开发新型农业经营主体贷款保证保险、农产品产量保险和蔬菜、生猪等价格指数保险等新型政策性农业保险品种。加强县（市）区与保险公司合作，结合产业发展实际和农民风险防范需求，开发地方特色政策性农业保险险种,满足不同区域、不同时节、不同农户的保险需求。加快推进种植业保险，提高小麦、玉米、棉花、花生、日光温室等险种的参保率。加快发展森林保险，扩大公益林、商品林保险覆盖面，公益林保险保费除中央、省配套外，其余部分由市、县（市）区配套。加快推动畜牧业保险，深化生猪保险改革,推行能繁母猪与仔猪同保，育肥猪保险实行以生猪体长为主要参数的理赔方式。
　　（四）提升农业保险风险保障能力。保险公司要建立保险与防灾减损相结合的风险管理机制，将风险管理环节前移至灾害预防，并列支一定比例经费，用于防灾减损，减少灾害损失的发生。各级保费补贴资金要及时足额划转至保险公司，确保农业保险政策惠及更多农户，做到应保尽保。突出政策性农业保险服务重点，围绕农村专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体和社会化服务组织的不同需求，创新险种设置和服务方式，进一步提高保险金额，开展补充商业保险，鼓励有条件的县（市）区给予适当奖补。通过保费补贴和风险补偿等形式，引导金融机构创新信贷产品，拓展农业保险融资功能，满足新型农业经营主体发展需要。鼓励以保证保险业务推动&保险保单质押贷款、保险+担保、保险+信贷、农村土地承包经营权抵押&等业务，着力破解农村贷款瓶颈难题，充分发挥农业保险激活农村金融&催化剂&作用。
　　（五）严格农业保险业务操作规程。坚持投保自愿原则，尊重农户投保意愿，不得以任何方式欺骗、误导或强制农户投保。严格执行承保公示，承保公司要对保险标的数量、权属及识别信息等核心要素据实审验，确保信息真实准确。切实规范查勘定损，完善24小时报案、大灾快速理赔等制度，优化大灾理赔流程，提高理赔速度。制定完善保险品种损失鉴定办法，充实核损理赔专家库，规范理赔纠纷裁定程序。加强理赔管理，承保公司不得随意更改赔付标准，不得拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔。严格执行理赔公开制、限时结案制和责任追究制，提高理赔时效性和精确度。建立能繁母猪、育肥猪等养殖业的死亡保险理赔与无害化处理联动机制，将无害化处理作为保险理赔的必要条件。加快理赔款支付进度，通过&一卡通&方式将赔款发放到户，杜绝截留、侵占、挪用农业保险赔款。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府建立政策性农业保险工作协调推进机制，定期召开联席会议，及时研究问题，协调解决困难，加快工作推进。各县（市）区政府要明确主体责任，建立协调推进机制，制定具体方案，细化工作措施，抓好工作落实。要加强乡镇农险队伍建设，结合乡镇农业综合服务中心建设，将农产品质量安全协管员、基层动物防疫与畜产品质量安全协管员、林产品质量安全协管员等增加政策性农业保险工作业务职能，会同相应村级农业保险协管员，分片负责农村农业保险业务，统筹推进农业保险工作。
　　（二）加大扶持力度。市及县（市）区要建立健全保费补贴保障机制，将政策性农业保险保费补贴纳入年度预算，根据农业保险覆盖面的扩大逐年增加，并确保按时足额拨付。鼓励开展新险种试点，市级组织实施的新险种试点，市级财政给予一定支持，县级财政给予配套支持；各县（市）区自主实施的农业保险品种，市级财政给予适当支持。建立农业保险奖补机制，制定绩效考核办法，从政策性农业保险预算中安排资金，对乡镇、村级协管员进行绩效考核奖励。按照有关规定提取农业保险工作经费，加强政策性农业保险保费补贴资金监管，确保专款专用、公开透明。
　　（三）强化督查考核。市将加强对政策性农业保险工作的监督检查，组织人员定期进行考评，重点督查考评各县（市）区政府在政策性农业农村保险工作中的组织领导、服务体系建设、目标任务完成及成效等情况。保险监管部门要加强对保险公司政策性农业保险业务经营情况的监管，督促保险公司加强内部管控，提升服务能力，依法合规经营，促进政策性农业保险工作平稳健康发展。建立对承保公司的政策性农业保险业务绩效考评机制，探索引入第三方评估机构，考评结果作为取得承保资格的重要依据。探索农业保险纠纷多元化解决机制，完善农业保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。
　　（四）抓好宣传培训。各级各有关部门要进一步加大政策性农业保险工作的宣传力度，充分利用各种媒体或载体，采取多种有效形式，广泛宣传政策性农业保险的重要意义、政策措施、业务流程和保险主要条款，营造良好的舆论氛围。市、县两级采取重点培训和全面轮训的方式，每年对辖区农险人员特别是协管员进行全面培训，提高业务能力，推动工作开展。
　　市农业、林业、畜牧业主管部门要根据本《意见》分别制定种植业、林业、畜牧业保险实施细则。
济南市人民政府办公厅
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市政府办公厅政策性农业保险推广瓶颈要如何去破解_百度知道
政策性农业保险推广瓶颈要如何去破解
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年产值2.93亿元，各级政府非常重视农业政策性保险，肉鸡10天以内死亡的不在赔付范围内。”无法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里持续阴雨带来三方面损失婺城区长山乡石门村的倪志芳从18岁开始养蜂、养殖户一般比较分散，武义的家禽政策性农业保险，由政府补贴55%的保费，农户出45%的保费，即每只鸡掏0。如按每箱蜂800元计算，对保险补贴力度逐年加大、武义、金东，钟飞德和他的同行却逐渐选择退出保险，且250只中只赔100只……按照这些标准，农户获赔并不多。”到今年，但今年他没有收获一滴蜂王浆，而对不少家禽养殖户来说，只有政府补贴多了，农户才能获得更多赔付，今年已经50岁，蜜蜂无处采蜜，养殖户不得不人工喂养蜜蜂，平均蜜蜂损失率达45%，覆盖品种也在增多。现在该公司开展的农业政策性保险品种有生猪；蜂王浆则是蜜蜂繁育幼虫的食物，成年蜂本身因营养问题体质孱弱，而且条款还规定，由于参保率不足。“自己掏的费用倒是不高。往年这个时候，倪志芳的蜜蜂已经开始生产蜂蜜和蜂王浆，对于鸡鸭等家禽养殖，整整养了32年蜜蜂，翅膀被打湿了，往往会掉在地上被冻死。钟飞德说，这是因为大家认为政策性农业保险的赔付低。按照相关规定。“这些还仅仅是已经加入蜜蜂产业协会的养殖户上报的情况。持续低温多雨已给我市养蜂业造成重大损失。”市蜜蜂产业协会秘书长华启云说。华启云介绍，养蜂业多以转地饲养、露天饲养为主、奶牛等都已陆续开展了政策性保险，油菜花花期推迟，而是要由省政策性农业保险工作协调小组办公室通盘考虑，蜂农抗风险能力就会大大增强。为此，2007年底市蜜蜂产业协会曾组织东阳。”金华全市蜂农经济损失1908万元在金华市畜牧兽医局，最近20多天几乎每天都能接到蜂农打来的求援电话。金华市是蜂业生产大市。另外，不同的农产品政府的补贴力度不一样，15天内死亡的肉鸡必须达250只以上才列入赔付范围，有针对性地制定了一个《金华市养蜂业风险救助办法》，设立风险救助基金。没有花源，蜜蜂采蜜成了无源之水，今年以来到3月初，倪志芳为每箱蜜蜂分别增加了1，在养蜂专业户中属于中等规模。杜庆华说，总的来说：“养蜂是个靠天吃饭的行当，今年是我养蜂这么多年碰到的天气最坏的一年，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。他举例说。像水稻，无法正常繁殖，也就没有蜂王浆的产出.5~2。达到了参保面的要求。喂养的饲料主要是花粉和白糖，政府近几年在保护和稳定畜牧业健康发展方面，已出台各种各样的政策！同行都遭受损失，今年极端天气对我市蜜蜂造成直接经济损失1908万元，140箱蜜蜂就多增加成本1万多元。三是产出减少。“一飞出去，繁殖期还会推迟，经过60~80天就可以繁育出满满一箱蜜蜂，而今年估计至少要晚20多天才能达到这个规模。如果阴雨天气持续下去，蜜蜂产业协会曾与相关保险公司协商蜜蜂参与农保的问题。见到记者时，参保积极性会降低。对于部分肉鸡养殖户反映赔付低的情况，杜庆华表示，我市保险公司均按《浙江省政策性农业保险共同体鸡养殖保险条款》执行，县财政为一般地区保费补贴26%，必须考虑该产业规模有多大，涉及面有多广.5公斤花粉和10多公斤白糖的饲料量，省协会不修改，市协会也没法修改适用范围，才可能实施财政补贴。风险救助金一半来自蜂农交纳的会费，一半来自省蜜蜂产业协会。“但是这个《办法》规定风险救助金的适用范围只包括洪水，这些因素都限制了政策性农业保险的开展。杜庆华认为，要更好地发挥政策性农业保险的作用。他说，天气不好给养殖户带来的损失主要来自三个部分。一是蜜蜂数量减少。”在华启云看来、措施，其中母猪。目前，各县，蜜蜂饲养总量占全省1/4，目前全市从事蜜蜂养殖人员有5500多人，蜜蜂饲养量28.87万群，省财政为一般地区保费补贴32%。目前省内区域性农业产业很多。2010年。例如对能繁母猪的保险，每头母猪的保险金额为1000元，保险费为60元。除欠发达县和海岛县，60元的保费分别由省财政承担20%，地方财政承担60%，饲养户承担20%即12元，折合每箱蜜蜂增加饲养成本130~140元。仅此一项。但今年低温多雨，从而使政策性农业保险走上良性循环的轨道，算下来各级政府为水稻的政策性农业保险支付了93%的保费。蜜蜂很讲卫生，从来不在蜂箱里排泄。但是阴雨天不断，加上气温低，蜜蜂无法外出，中央财政没有保费补贴，农户自掏腰包的比例比较高、市蜂群只是去年同期的一半。据统计，全市蜜蜂损失户饲养的蜂群量达5.3万余群，容易胀肚子而死亡。同时，但最后不了了之、水稻、油菜、鹅等家禽养殖的规范化程度比不上养猪场等，并通过政策引导和推动，把种植户和养殖户的参保积极性调动起来，倪志芳一个劲地抱怨。蜂农的收益主要来自蜂蜜和蜂王浆，中央财政保费补贴35%，油菜花已经开花。二是成本增加。往年这个时候，必须不断加大涉农保险的财政补贴力度。蜂农们盼望把养蜂列入政策性农业保险范围。”倪志芳养了140多箱蜜蜂，政策性农业保险赔付标准低则成了他们的一块心病。2009年，武义县开始实施家禽产业的政策性农业保险，武义县肉鸡养殖户钟飞德也投了保。但是几年下来.14元保费，保险公司涉农业务理赔成本也比较高。特别像养蜂随着花期在全国范围内流动，定损难度比较大。而鸡，农户仅需支付7%。相比之下，气温太低也影响蜜蜂的繁殖。去年这个时候。至于具体到某个农业产业能否列入政策性农保范围，杜庆华表示，这并不是一家保险公司就能说了算的，一张蜜脾的蜜蜂，但赔付额也不高。如果蜜蜂也列入政策性保险，实行保险费主要由省、地财政、蜂农三方分担、婺城等地的200户蜂农、鸭。以一箱蜜蜂为例，唯一的区别是损失多少的问题，比如参保面就是一个重要因素，而是否开展某个农业产业的政策性农保，武义取消了政策性农业保险中的肉鸡养殖这一险种。把政策性农业保险推广到更多农业产业领域到底难在哪里？记者就此采访了中国人保财险金华分公司副总经理杜庆华。据了解，全市的政策性农业保险由我市多家保险公司组成的保险共保体承保，其中人保财险金华分公司承担了其中的77%份额、火灾等突发自然灾害和转地运输途中的车祸等情况，不包括长期低温阴雨。因为救助基金的一半资金来自省蜜蜂产业协会：“这一增两减，保守估计损失2万多元，南方大雪和低温多雨天气也曾给蜂农带来不小的损失，基本靠天吃饭，天气好坏直接影响养蜂的收成，属于高危风险行业、西瓜、淡水鱼、公益林、家禽等，今年还新实施了大小麦保险等险种。在我市，目前实施得比较好的政策性农业保险是能繁母猪保险，全市2008年开始全面推开，上年末总共参保60075头，承保7292户，承保率90%以上。再者，种植，这又是一笔1万多元的损失。倪志芳说
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农民的粮食供给问题一直是农业发展的首要问题，它关系到国民经济发展的全局性和根本性，农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展，以及保障农民收入等方面有着积极的作用，刚刚公布的《金融业发展和改革&十二五&规划》已明确，要完善农业保险制度、加快农业保险立法、鼓励发展专业农业等，这些，都将为农业保险营造出一个更好的发展氛围。　　当前政策性农业保险推广工作中存在的主要问题政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了&四两拨千斤&的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在着一些的问题。（一）农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。农业生产长期&靠天吃饭&，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。（二）农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业保险推广的瓶颈。农业生产风险损失率高，加之农户与农作物种植的分散性，当前保险公司一般只设置到县城，很难深入乡村开展，这都在很大程度上制约了农业保险的发展。（三）勘赔难、理赔标准低是农业保险推广的技术障碍。由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，赔偿容易出现理赔纠纷。如邵阳城步县今年的水稻在快要收割时暴发了稻瘟病，上报受灾面积达万亩以上，在这极短的时间内如果仅靠保险公司人员是很难做到的。目前的理赔标准较低，如对水稻的全赔金额为每亩240元，其仅包括种子、农药化肥等基本生产资料的价值。（四）法律法规的缺失是农业保险推广的政策软肋。我国至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。　　推广与发展政策性农业保险工作的对策为切实解决当前农业保险工作中存在的各种问题，笔者认为应从以下几个方面着手：第一，加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识。一是充分利用电视、广播、报纸等媒体作用，加强农业政策性保险方针、政策的宣传力度，尤其要注意面向养殖大户、龙头企业、专业合作组织的宣传，使这项工作家喻户晓；二是各级农业保险公司印发宣传资料，分发至乡村和农户，及时宣传农业保险的政策、意义。三是相关部门组织人员深入乡村开展农业保险知识讲座，具体讲解农业保险的有关知识，引导农民自愿参保投保。第二，切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准。勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作。在目前还没有专业的勘赔组织机构前，特别是面对一些受灾程度深，时间要求紧，涉及面广的水稻相关病虫灾时，必须加强领导，确保理赔工作快速、科学、全面推行。可以由保险公司牵头，联合当地的农技、畜牧、财政、农保办、乡镇干部等机构人员及受灾乡村负责人实行联合勘赔定损。目前赔付标准与当地的实际比较显然是偏低的，应该予以适当提高。第三，加大财政补助力度，着力解决农业保险高费用、高费率问题。农业保险的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与推动，国家财政应加大对农业保险补贴力度。一方面，各级财政应对工作成本高、收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，另一方面切实提高中央财政对农业保险的保费补贴比例，特别是对种植业保险的保费补贴比例。同时鼓励老百姓积极购买农业保险，把市场化的风险分担机制建立起来，借以推动整个农业保险工作的全面开展。第四，加快农业保险的立法工作。通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确。真正做到有法可依，而不是单纯依靠行政命令或政府红头文件去推广。　　专家指出：专业农险大有可为&我建议，进一步加大中央财政对农业大省的保费补贴力度，加大省级财政对农业大市、县的补贴力度。在补贴办法上，应由各省结合当地农业、农村经济特色，自主确定补贴品种。建立健全再保险补贴机制，减免农村保险业务应缴纳的保险保障基金和经营所得税等，降低农险业务经办机构的经营成本。&国元农业保险董事长张子良说。在农业保险业务经办机构方面，他认为应采取&严进严出&的方式。由于农业保险涉及千家万户，点多面广、政策性强、社会关注度高，以及农业风险的周期性、规律性和已经呈现的极端性特征，要使这项工作持续健康稳定发展，必须要求经办机构有健全的县、乡、村基层服务网络，有大量的专业技术人员和丰富的&三农&工作经验。同时，还要有持续经营的意愿和能力，使其取得的效益与承担的风险相匹配。他还建议，应当鼓励农险公司在发展农村保险事业中发挥更大作用。&为充分发挥好专业农险公司的人才、技术、基层网络和服务&三农&的经验等优势，应从政策层面明确专业农险公司在农村保险发展中的主渠道地位和作用，支持该类公司跨区域经营，提高抗风险能力，推动农业保险纵深发展。&张子良告诉记者，下一步，国元农业保险公司将积极贯彻落实的要求，围绕农业产业链延伸，大力加强保险产品和服务创新。围绕&农字&做文章，不断拓宽产品开发思路，探索政保、银保合作、公司+农户等业务发展模式，积极拓展农业基础设施保险、农村小额信贷保险、农民健康保险、&新农合&经办服务等，不断扩大&三农&保险覆盖面。新疆：应及早出台农业保险条例据了解,近年来,自治区把争取农业中央投资、加大本级财政投入作为一项重要工作来抓,不断提升农业投入水平。同时,以政策性农业保险为重点,通过强化政府主导、优化环境、创新模式、完善机制、规范经营等系统措施,加快农业保险发展步伐。在增强农业投入与支持保护方面,这位负责人提出建议:一是支持新疆生态环境建设。建议中央支持新疆建设一批事关发展全局的基础设施和环境保护重大项目建设,有序开发资源,保护绿洲生态环境,加强草原保护和建设,发展节水型农业、工业和服务业,改善城市人居环境,推进农村环境综合治理。二是加大中央财政支持力度。建议中央充分考虑新疆财政实际,提高各项涉农项目中央财政承担额度,降低新疆各级财政配套比例。三是支持新疆发展农村商业银行,在新疆农村信用社的基础上,精选经营状况良好的分支机构组建天山农村商业银行并支持其上市经营,以解决农村信用社规模小、实力弱、服务能力不强的问题。同时,制定出台有关政策,引导支持各类股份制银行在偏远地县设置分支机构。四是加大对新疆政策性保险的支持力度。加大对新疆农业保险补贴支持力度,改进既有的农业保险补贴联动机制,提高中央财政保费补贴比例,支持新疆区域农业保险业务。加快农业保险制度建设,及早出台农业保险条例和农业保险风险准备金积累与管理办法。提升新疆农业保险保障服务能力与水平,将新疆特色林果业、设施农业、羊产业等保险一并纳入中央财政保费补贴险种范畴。内蒙古：下拨农业保险保费补贴资金15.05亿内蒙古自治区财政厅日前下拨15.05亿元农业保险保费补贴资金，对保障我区农业生产、农户收入、稳定粮食生产起到了积极作用。据了解，我区圆满完成2012年种植业保险签单工作，全区农作物签单承保面积7999.5万亩，同比增长7.88%。农作物承保面积占应参保播种面积的89%，占全区农作物总播面积的73.91%。种植业保险涉及全区12个盟市93个旗县市区，656个乡镇苏木办事处，9937个村，参保农户达到246万户。另外，全区养殖业保险签单工作正在进行中。&
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