习近平：设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构
11:49:39作者：索寒雪
来源：中国经营网
本报记者 索寒雪中国共产党第十九次全国代表大会开幕会于日上午9:00在人民大会堂大礼堂举行。中国共产党中央委员会总书记习近平代表十八届中央委员会向大会作出报告。习近平总书记对自然生态问题做了重点阐述，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”习近平表示。为此，习近平总书记对四项工作做出阐述。一 推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。二 着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。三 加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。四 改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
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习近平表示，实施健康中国战略。
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根据《总体方案》，国家自然资源资产管理体制的健全，将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。
近日，中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》），这是我国新一轮生态文明体制改革的顶层设计。
《总体方案》提出，要健全国家自然资源资产管理体制。中财办副主任杨伟民此前在解读生态文明体制改革总体方案时表示，一些机构职责要做必要的调整。
“生态环境大部制只能解决环境内部各个要素的协调，但仍然难以协调环境与发展之间的关系。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道分析，我国应考虑在新的背景下创新协调议事机制，从法律上制定部门协调的程序性规定。
组建对自然资源统一行使所有权的机构
根据《总体方案》，国家自然资源资产管理体制的健全，将按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。
全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道介绍，目前各有关资源与生态环境保护管理部门都有自然资源资产相应的行政管理和资产管理职能，其中资产管理主要包括资产用途规划分类、资产登记、确权发证（包括核发取水许可证等）、统计核算、出让转让、收取出让金或者使用费等，相当于行使国有资源的代理权和集体资源的监管权。
此前，杨伟民曾透露，中国正在研究如何建立一个管理自然资源的“国资委”，到底怎么建还在研究和讨论过程当中。
“对自然资源资产管理，有各种不同的方案，包括设置专门的自然资源资产管理委员会，在资源管理部门内设独立的资产管理机构，或设置专业资产管理公司。”王凤春分析，但从目前自然资源资产管理和收益分配的现状来看，绝非是简单地设置独立的资产管理机构或者经营机构，而是应分类管理。
“建设用地等商业性资产的管理和运营收益多在地方市县一级，且成为地方政府收入的主要组成部分，在保留地方管理和运营收益的基本格局下，在中央一级设立资产监管机构，主要职能是对自然资源资产实行统一登记、核算，对资产营运实行统一监督和考核。”王凤春建议，在地方分别设立专业性或者区域性资产监管机构和资产运营机构或者经营公司，体制转换和改革的难度相对较小。
王凤春分析，对于自然保护区、公益林等公益性资产，其效益主要体现为全国性、区域性公共生态服务效益上，且财政支出的责任比较大，可以适当上收管理权，在国务院有关自然资源管理或者环境保护部门下建立全国性统一的管理体系，如逐步整合各类自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等，组建统一的国家公园管理体系。
环保大部制改革受关注
尽管《总体方案》没有出现生态环境与资源的大部制改革方案内容，但这项内容却是业界最为关注的焦点话题。
在9月17日的国新办发布会上，杨伟民在回答记者有关重启环保大部制改革提问时表示，一些机构职责要做必要的调整。但是，机构调整一般来讲是在换届的时候进行，只要方向明确了，今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。
实际上，中国环境科学学会、国务院发展研究中心、中国社科院和中科院等机构都已经提出了多套机构职能改革方案。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道介绍，“我们提出了6种备选方案，我认为最可行的方案是将生态文明体制划分为自然资源监管部门及生态保护与污染防治监管部门两类。”
其中，将自然资源监管中的用途管制交由负责生态保护和污染防治监管部门行使；将环境保护部门的生态保护职能和自然资源监管部门有关生态保护职能进行整合，交由负责生态保护和污染防治监管部门行使；将污染防治和核安全监管职能交由负责生态保护和污染防治监管部门行使。
“如以环保部为主体成立新的国家生态环境部，国家自然资源委员会的自然资源监管工作应当服从国家生态环境部提出的生态环境保护要求或者用途管制要求。”常纪文分析。
此外，中国社科院城环所也提出了自己的改革方案：将温室气体排放监测监管、气候变化应对、促进环境产业和环境技术发展等职能和职权划入环保部管辖；在农业、林业、水利、海洋、国土资源开发等领域赋予环保部门更大的生态环境保护干预权力，以便环保部门在各类资源开发利用的源头防治发生生态环境破坏；可以考虑适时将水利、海洋、林业、气象等职能部门并入环保机构，整合生态环境保护力量，提高生态环境保护效能。（记者 王尔德）
责任编辑： 陆茜
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中国政府网中央直管：东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局今成立_第一财经
中央直管：东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局今成立
第一财经APP章轲 11:32
东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局8月19日宣布成立。这标志着我国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式建立。
国家林业局有关负责人对记者表示，健全国家自然资源资产管理体制、建立国家公园体制，是建设生态文明、加强生态保护的重要举措，是国家治理体系和治理能力现代化改革的一项重大具体实践。 日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》和《东北虎豹国家公园体制试点方案》。2017年初，中办、国办先后印发《东北虎豹国家公园体制试点方案》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》，明确东北虎豹国家公园试点区域全民所有自然资源资产所有权由国务院直接行使，试点期间，具体委托国家林业局代行。
成立会上，国家林业局局长张建龙表示，开展国家自然资源资产管理体制试点和国家公园体制试点，将对加强自然资源保护管理、维护国家生态安全产生重大而深远的影响。
据第一财经记者了解，国家林业局将作为东北虎豹国家公园体制和国有资源资产管理体制试点工作的具体负责单位。
张建龙介绍，试点工作开展以来，已成立了国家公园筹备工作领导小组和办公室，抽调近20名精干力量，集中办公，专门推进改革试点工作。在全面摸底调查、深入调研的基础上，会同吉林、黑龙江两省，研究制定试点工作实施方案。
同时，加快编制国家公园总体规划，对国家公园功能区进行合理区划，明确了国家公园的建设管理具体任务。在试点区开展了广泛的技术培训和政策宣传，加大东北虎豹及各类自然资源保护力度，强化保护措施，加强监测巡护，确保试点期间资源不流失、生态不破坏。
张建龙表示，在中央编办和国家发改委的大力支持下，今天这两个管理局正式挂牌成立，标志着试点工作进入了全面推进的新阶段，接下来的任务更加艰巨复杂。
中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过的《建立国家公园体制总体方案》，强调要在总结试点经验基础上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。
据第一财经记者了解，挂牌后，各方加快组建体制完整、归属清晰、权责明确、管理高效的管理局机构，并尽快设立管理分局和保护管理站，确保将机构延伸到基层。尽快完善规划，在摸清自然资源底数、厘清自然资源资产边界范围和所有权边界的基础上，抓紧完善总体规划，真正实现&多规合一&。同时加强试点区域自然资源和生态状况监测与监管，确保生态资源得到有效保护，自然资源资产不流失。研究制定东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理办法、东北虎豹国家公园管理办法，完善自然资源资产调查、监测、评估、台账管理等制度。
根据确定的时间表，将确保2017年底前，基本建立统一的管理体制，完成试点范围内国有自然资源资产所有者职能整合、各类自然保护地职能整合;2018年年中完成试点区80%以上国有自然资源确权登记，由国家林业局统一代行所有权;2020年完成国家公园的建设，完善运行机制，正式设立东北虎豹国家公园。
张建龙表示，试点期间，将坚决清理非法生产经营活动，确保工矿企业有序退出。全力以赴做好林区稳定，绝不允许出现损害职工利益的情况，严防引发不安定因素，确保改革试点平稳有序。
根据中办、国办印发的《东北虎豹国家公园体制试点方案》，东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部(珲春-汪清-东宁-绥阳)区域，总面积146.12万公顷。试点的主要任务是有效恢复东北虎豹栖息地生态环境、创新管理体制机制、推动原住居民生产生活方式转型、建立资金长效保障机制、构建科研监测网络和有序扩大社会参与等。
设立东北虎豹国家公园的主要目标是形成野生东北虎豹稳定栖息地、成为生态文明建设综合功能区域、建成野生动物跨区域合作保护典范。试点范围覆盖了我国东北虎豹栖息地总面积的25%、野生种群总数量的75%以上，区域内还分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中华秋沙鸭、丹顶鹤、马鹿等大量珍稀濒危野生动植物，保护东北虎豹及其赖以生存的大面积的森林、草地以及沼泽地等生态系统，不仅能够有效调节有蹄类动物的种群结构，而且对于控制水土流失、涵养水源和固碳，发挥生态服务功能有着重要意义。
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编辑：汪时锋唐明：建立统一的自然资源管理机构
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唐明：建立统一的自然资源管理机构
中国国土资源报
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　　“由于我国自然资源管理职能分散，各部门分片管、分行业管，职能交叉重叠，部门相互掣肘，导致管理碎片化、系统性缺失等问题突出。必须要理顺国家自然资源管理体制，建立统一的自然资源管理机构。”全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明在她提交的提案中建议。
　　唐明指出，目前我国自然资源管理存在诸多问题：一是“九龙治水”。涉及国土空间管理和资源用途管制的部门多达10余家，容易破坏生态环境本身的系统性，造成资源利用的浪费。二是行政监管与产权管理关系有待理顺。土地、水、森林等资源中属于集体所有的部分占大多数，且并未与行政监管部门建立委托行使关系，行政监管部门集“裁判员”、“运动员”于一身，对产权权益人合法权益造成损害，也导致了自然资源的配置效率不高等问题。三是“各扫门前雪”，治理缺乏全局性。四是职能交叉问题处处存在。如对未开发利用土地，国土资源、农业、林业三家以不同形式管理，国土部门按未利用地在用途上可作为耕地开垦的后备资源，林业上将其作为宜林地，农业部门则将其作为其他荒草地。
　　唐明建议，建立统一的自然资源管理机构，统一行使全民所有资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责，真正落实十八届三中全会提出的“健全国家自然资源资产管理体制”的要求。
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