怎样进行村级“一事一议”--《吉林农业》2006年06期
怎样进行村级“一事一议”
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400-819-9993村级公益事业建设一事一议财政奖补政策--《湖北省人民政府公报》2009年16期
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策
【摘要】：正一、村级公益事业建设投入责任如何界定?村级公益事业与农民生产生活直接相关,受益面广,具有一定的公益性和公共性,但受益者主要是村内农户,属于准公共产品,既不能完全由政府包揽,也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任,需要按照受益的原则,合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上,跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责,按现有投入渠道解决;村内小型水利设施、
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索 引 号：18-01033主题分类：公共服务发布机构：汉源县大树镇发布日期：文　　号：关 键 词：
汉源县大树镇新民社区村级集体经济发展试点实施方案
为深入贯彻落实省委、市委、县委有关深化农村改革的精神，根据省财政厅《关于印发&扶持村级集体经济发展试点的指导意见&的通知》（川财农〔2017〕16号）精神，为进一步扩大试点效应，发展壮大村级集体经济实力,增加贫困户增收渠道，实现农民共同富裕，增强村级组织服务功能，现结合新民社区资源、资产和区位条件的实际情况，特制定大树镇新民社区集体经济发展试点项目实施方案。
第一章&基本情况
1.1村级情况。新民社区位于大树镇西南方，幅员面积9平方公里，海拔900-1300米，距大树镇政府3公里、县城17公里、高速路线15公里，大渡河右岸环湖公路穿境而过。辖区7个村民小组，居民892户、2322人。盛产葡萄、核桃、黄果柑等各种干、水果。社区内设有活动室、图书室、室外篮球场等公共娱乐设施。汉源湖岸约2千米，宜居宜游，是观光、旅游、休闲的好去处。
1.2各级党政高度重视。汉源县审计局、县主要领导联系新民，多次到该村调研，提出了2018年实现贫困村摘帽、贫困户脱贫的目标，大树镇党委、政府主要领导人及分管领导、驻村干部，多次下村调研、召开村干部、村民代表会议，共谋脱贫致富之策，镇、村干部与广大群众有着强烈的发展意愿。
村级班子。新民村班子共6人，农技员李成义,镇政府联村干部5名;新民村“两委”班子成员4名，班子年轻化、知识化，也具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。
1.3三资情况。村集体资产有建筑面积300平方米村活动室一座、无闲置村小、村活动场所和村级交易市场、码头等。村级财务严格按照“村财镇管”模式进行财务管理，受到村级监督委员会监督，定期进行公示。
第二章&试点条件
2.1基本条件
2.1.1加强领导。县政府、县审计局主要领导多次到该村调研，结合新民社区现状提出发展思路，科学制定《新民社区村级集体经济发展试点项目实施方案》。大树镇党委、政府成立以党委书记为村级集体经济发展工作领导小组，负责引导监管和把握村级集体经济发展方向，明确工作分工。
2.1.2产业扶持金合理安排。2018年汉源县积极开展村级集体经济建设，发展村级经济，增加农户收入。新民社区积极响应县委、县政府的号召，将县财政安排发展村级集体经济的100万元用于20亩葡萄园土地流转，预计葡萄园三年之后将产生收益，年收益将达到10万元。
2.1.3整合资金推进村级发展。整合现代农业、小农水建设、一事一议、美丽乡村建设、创新投资收益扶贫新模式试点项目及其他基础设施建设、产业发展等项目资金约3000余万元用于村级发展、基础设施建设。资金严格按照项目管理、财务管理要求规范使用，并通过相关部门审计验收，无违纪违规行为。
2.1.4制定发展规划。新民社区于日召开村民代表大会，村民对集体经济发展愿望强烈，积极踊跃，通过村民“一事一议”决定，充分运用“一事一议”决策机制，村支两委研究讨论，镇党委、政府反复审核论证制定新民社区级集体经济发展规划，深化农村改革，扩大试点效益，增加集体收入，带动群众脱贫致富。一是完善村集体设施出租工作，盘活现有村级集体资产设施，按相关规定和市场价值对外租赁，完善合同制度，形成集体资产保值增值的良性循环。二是创新土地流转模式，以土地入股方式，搞合作经营等多种模式，提高土地流转效益，村级集体经济予以提成分红，以此增加村级集体经济收入。三是抓经济发展。加大力度搞好村产业发展。完善各种管理制度，让村委会懂管而且善管，形成良好的管理机制。积极根据实际调整农业产业结构。通过多方联系，加强农产品的流通，增加农民收入，壮大集体经济。一方面加强农业生产的管理和产业结构的调整，改善生产条件。争取上级部门的支持，对道路、蓄水池、土地等基础设施进行优化。通过进一步完善农田基础设施建设，促进农业增效，农民增收，壮大集体经济。二方面抓好产业结构调整，壮大产业发展，带动更多的农民发家致富。四是全力争取上级部门和单位的支持，有针对性的实施项目和发展产业，有效的带动、引导和扶持本村困难户发展生产，争取早日脱贫致富。同时，对因病致贫的贫困户，实行低保的应保尽保，保证贫困户生活有着落。五是大力发展招商引资，引进有势力、有资金的大企业到村发展，带动全村产业发展。同时，积极与上级相关部门联系，进一步强化村民的就业培训推介工作，拓宽就业渠道，促进全村青年就业，解决村里剩余劳动力问题。六是大力推进集中居住建设，投入资金完善基础配套设施，建设文化体育场地，让广大群众都能惠及到改革开放的成果。
2.2试点优势
2.2.1“一事一议”。新民社区目前集体经济发展势头迅猛，村级集体经济组织为保持村级集体经济的快速发展，充分运用“一事一议”决策机制和“四议两公开”基层治理机制，发挥广大村民的积极作用，满足全村老百姓对发展村级集体经济愿望迫切并充满信心，以此促进和保证新民社区村级集体经济的正常、有序、快速发展。
2.2.2村级组织建设。新民社区班子年富力强，具有强烈的干事创业愿望，有积极为人民服务的决心和信心。村级班子共6人，含镇政府驻村工作人员5名、新民社区“两委”班子成员4名，班子具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。
2.2.3村级财务管理规范。新民社区对村级集体经济收入管理严格，成立了村级集体经济组织，明确了以党支部书记为法人代表，建立了村级集体资产管理办法，成立了村级集体经济理财小组、监督小组等。同时严格按照“村财镇管”财务管理模式，实行每月月底实报实销管理制度，由镇党委、政府、纪委及财政所严格把关程序、财务票据、签字审核等。
2.2.4加强集体经济的管理。新民社区对集体收入进行严格妥善的管理，集体收入由大树镇财政所、新民社区两委和群众共同监督管理。一是加强村级集体资产管理，村级集体经济必须接受镇党委、政府的监管，明确村级集体经济组织的市场主导地位，建立健全村级集体资产管理办法，成立村级集体经济财务理财小组。二是完善村级集体经济开支审批制度，建立健全村级集体经济收支预算制度，严格收支审批，收支票据由村级集体经济理财小组和副组长及经办人签字，并由村主任和村支部书记签字方可入账，重大经济事务须按照“一事一议”程序，由村民代表大会或村民大会集中商讨决定，并及时真实公开相关财务信息。确保村集体收入支出使用情况公开透明，接受村民监督。
第三章&指导思想、基本原则
3.1指导思想
认真贯彻落实中央、省、市、区相关会议精神，大树镇党委政府高度重视村集体经济发展，多方询策、多地学习，积极探索适应市场经济要求的新途径、新办法，结合新民社区实际情况，发挥优势、突出重点，制定符合实情的集体经济发展模式，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力。
3.2基本原则
3.2.1依法依规、稳妥开展。依据有关法律法规和政策规定，积极稳妥开展将符合条件的贫困户纳入产业发展试点范围。
3.2.2公开公平、自愿参与。坚持公开、公平、公正，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实使贫困户成为资产的使用者和受益者。
3.2.3因地制宜、推进试点。根据项目区产业优势，选择适合当地的试点项目，对财政扶贫资金形成的资产租赁获取收益。
第四章&目标任务
4.1总体目标
4.1.1按照“连片开发、产业带动”和“项目到村、效益到户”原则进行优质产业种植，按照“村集体+合作社+农户”的专业合作社带动模式，确保产业种植带动的周边地区农户稳定扩大生产经营规模，增加农户户经济收入，实现特设种植基地与农户双赢目标。
4.1.2通过项目建设实施，力争使项目村贫困群众的生产生活条件有较大提高，产业结构得到调整优化，农民增收渠道不断拓宽，村容村貌有一定的改善，社会事业全面进步，经济全面发展，农户收入状况得到明显改善、自我发展能力得到较大提升。最终达到企业发展、群众增收，村企共赢的目的。
4.2具体目标
将县财政给予的100万元扶持资金作为新民社区葡萄园流转建设的项目资金，用于葡萄园品种改良、葡萄园整体提升改造、葡萄示范园区建设等。葡萄园整体的提升改造工作预期三年完成，年收益将达到10万元。
第五章&发展模式及经营管理方式、赢利模式及预期收益
5.1发展模式
新民村积极探索经济发展，壮大村级集体经济。经村民代表大会表决，村两委讨论，党委、政府反复研究论证，在原有发展模式的基础上，进一步总结和创新发展，提出“租金”的产业化发展新路子，有效带动农户发展村级集体经济的积极性，鼓励农户增收创收，提高农户经济收入。“租金”一是指财政投入建成固定资产和基础设施，租赁给使用者，收入租金。二是指群众流转土地收租金。
5.2经营管理方式。通过引进业主自主经营管理方式，采取将固定资产租赁给业主使用，收取固定租金，以此壮大新民社区村级集体经济。
5.3赢利模式。一是建成基础设施租赁给专合社，收取租金。二是葡萄园营利，三是带动新民社区和麦坪社区农户种植葡萄的积极性，提高农户的经济收益。
第六章&建设内容及资金投入
新民社区基础设施建设总投入资金3000余万元全部用于基础设施建设
6.1基础设施建设
6.1.1修建硬化新民社区观光走廊2.68公里，共计1500万元。
6.1.2修建葡萄园观光大道3.5公里，共计700万元。
6.1.3硬化连户路5000米，共计13万元。
6.1.4安装人饮管道6000米，共计100万元。
6.1.5修建村活动室300平方米，共计68万元。
6.2产业发展
6.2.1核桃种植500亩，共计23万元。
6.2.2黄果柑种植130亩，共计3.6万元
6.2.3葡萄种植240亩，共计898万元
第七章&项目建设概算情况
村活动室概算表
占地面积（平方米）
数量（平方米）
资金（万元）
村活动室(建筑、安装、装修)
（桌椅等）
广场活动场地
第八章&集体经济收益分配
8.1村集体经济收入的30%用于村公益设施维护，如村级公路、休闲活动广场设施、环境卫生产业、固定设施等公共设施的建设及维护。
8.2村集体经济收入的10%用于村管理发展，包含评选模范家庭、尊老爱幼模范户、卫生先进户、人才培养奖励等。
8.3村集体经济收入的10%用于本村困难家庭慰问、生活救济以及产业扶持。
8.4村集体经济收入的20%用于举办文化活动、文化阵地建设，丰富村民的文化娱乐活动；
8.5村集体经济收入的30%作为集体经济储备金，用于继续发展村集体经济。
第九章项目进度安排
第九章 项目进度安排
9.1建设工期。项目建设工期为12个月，即2018年3月-2019年3月。2018年3月项目提交验收。
9.2项目实施进度安排
2018年3月—5月完成立项，实施方案批复，开工准备；
2018年5月—8月完成基础设施配套工程，并进行技术培训；
2018年9月-2019年3月完成葡萄品种改良建设，项目开始投入正式运行。项目建设峻工，整理项目建设档案资料，交付验收。
第十章 项目效益
10.1直接经济效益，根据扶持村集体经济试点项目投入固定资产，预计年增加村集体经济收益6万元以上，年人均增收380元。
10.2间接经济效益，能带动农户种植积极性，增加本村种植面积240亩，邻村及其他乡镇种植面积280亩，实现经济效益500万元。
10.3社会效益，能带动乡村生态旅游的发展，加快服务业的发展。
第十一章 保障措施
11.1加强组织领导。镇党委政府成立以党委书记为组长的村级经济发展领导小组，负责引导监管和把握新民社区集体经济的方向；社区相应成立以支部书记为第一责任人的村级集体经济发展中心，负责村级集体经济发展的各项事务。
11.2加强集体经济的管理。健全完善村集体经济组织管理制度。新民社区成立专合社对村“三资”进行经营管理，对集体收入进行严格妥善的管理，集体收入由大树镇财政所、新民社区两委和群众共同监督管理。一是加强村级集体资产管理，村级集体经济必须接受镇党委、政府的监管，明确村级集体经济组织的市场主导地位，建立健全村级集体资产管理办法，成立村级集体经济财务理财小组。二是完善村级集体经济开支审批制度，建立健全村级集体经济收支预算制度，严格收支审批，收支票据由村级集体经济理财小组组长和副组长及经办人签字，并由村主任和村支部书记签字方可入账，重大经济事务须按照“一事一议”程序，由村民代表大会或村民大会集中商讨决定，并及时真实公开相关财务信息。确保村集体收入支出使用情况公开透明，接受村民监督。
11.3遵从村民意愿。村产业发展、土地流转、集体经济收入分配、使用等要充分遵从村民意愿，严格按照村民“一事一议”程序议定项目发展经营事宜。
11.4强化日常监督。成立监督小组，对项目全过程进行监督。定期将项目投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况进行公示公告，自觉接受群众和社会的监督。如出现违法违纪行为，依照相关规定，依法进行处理。 上传我的文档
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