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我国为什么不进一步加大军事预算占gdp比重
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提高一般公共预算收入占GDP比重的研究与思考
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提高一般公共预算收入占GDP比重的研究与思考
关注微信公众号两会丨全国人大新闻发言人傅莹：今年国防预算破万亿，占GDP1.3%
2017年全国两会持续进行中。在3月4日召开的十二届全国人大五次会议新闻发布会上，全国人大新闻发言人傅莹对军费开支这一热点问题作出回应。
她提到，每年中国政府根据国防建设需求和国民经济发展水平确定我国国防费规模，2017年中国国防费增幅7%左右。国防费在GDP中占比约1.3%，这些年一直处于这个水平。
中国军费支出有多少？
2013年中国军费预算为7202亿元，2014年军费预算约8082亿元，较上年上涨12.2%，2015年国防预算为8869亿元，增长10.1%，2016年国防预算预计支出为9543.54亿元，较上一年增长7.6%。2017年国防预算增幅在7%左右，预算将超过1万亿元，近10年来，我国军费占GDP比重平均1.33%。
中国军费都花在哪？
据解放军报，2014年、2015年与2016年公布的国防白皮书中介绍，中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。
军费分配有何新趋势？
据法制晚报报道，中国的军费支出比重存在阶段性特点，从2004年-2009年间，中国国防费用增长排在首位的是，调整、改善军人工资待遇和部队生活条件。从2013年起，军费分配重心已经从调整改善军人工资待遇的阶段进入建设发展高新武器装备。
白皮书和官方报道中在解释军费使用过程中，对武器装备的描述也不尽相同。从2006年的“增加武器装备购置和维修保养费用”，到2010年是“高技术武器装备”，再到2013年的“高新武器装备”，这不但透露出我国军事建设的重心，还反映了我国武器装备发展变化。
在2016年度的国防经费中，除了加强陆海空火箭军和武警部队的常规建设，新型作战力量投入也占了相当一部分比重。其中就包括：建设海上军事力量体系、应对太空威胁与挑战、保障国家网络与信息安全、震慑他国对中国使用或威胁使用核武器。
另外，在解放军展开实战化训练的大背景下，训练维持费开支也进入增加进行时，军事斗争准备也成了中国军费开支的重要方面。
从白皮书和官方对于“人员生活费”的描述能发现细微变化，从2006年到2010年，都明确提及要调整或提高军人的工资和津贴标准。2013年，解放军总部有关部门的表述改为，“推进部队后勤基础设施建设，改善官兵工作生活条件”。2014年底，全军和武警部队工资进行调整，一线基层部队人员调升幅度最大。
军费保障需要算算账
据环球时报报道，军内人士透露，实兵实弹演习花费根据规模、时间、模式不同而不同。一发普通炮弹是五六千元，一场演习可能发射几百到几千发；一枚导弹价值数百万元，“大炮一响，（耗费）黄金万两”是不争的事实。
在中国新式舰艇和新式战机的列装背后，同样需要经费保障。新一代大型水面舰艇的采购价格均在10亿元人民币之上，例如一艘054A型导弹护卫舰为20亿元左右，一艘052C型导弹驱逐舰为40亿元左右，而最新的052D型导弹驱逐舰则高达50亿元左右。航母造价更是天文数字。使用时的机器磨损、维修保养、更新换代也都是大笔开销。
一架歼-10B战斗机或歼-11B战斗机约3亿元，一架歼-20战斗机或向俄罗斯购买的苏35战斗机价格应该在6亿元左右，采购一个战机航空师需要至少300亿元。而99式主战坦克一辆2000多万，96式一辆坦克1000多万。而如果给一个装甲师全面换装则大约需要200亿元。
正在大连造船厂建造的001A型航空母舰，其结构与辽宁舰基本相当，估计其建造价格在250亿元左右，如果按照一个航母特混舰队由1艘航母、4艘052D导弹驱逐舰或055型导弹驱逐舰，4艘054A导弹护卫舰、1艘5万吨级综合补给船、2艘093A型核潜艇和50架各型号作战飞机来计算，中国建造一个航母舰队的总采购约为800亿元。
火箭军方面，我国还在研制东风41洲际导弹，列装东风5B、东风31A洲际导弹，东风26、东风21C/D中程导弹等，这些镇国重器的单价均是以亿为单位计算。
教育训练费中，解放军军几十所院校和几百个训练基地（机构）也暂且不算，只说部队训练费用。解放军飞行员早先年飞行是50—60小时，现在已经普遍100小时。也就是说，要成为一个完成1000飞行小时的全天候熟练飞行员，需要近10年时间。解放军三代机飞行一小时需30万元，飞行1000小时的飞行员身价3个亿，超过一架三代机本身的价格。
一名曾参加护航任务的军方人士对《环球时报》记者说，护航行动同样需要军费保障。单就燃油来说，一吨油平均7000元，护航三四个月，最经济的情况耗油1000吨，相当于七八百万元。由此算来，要保证护航舰队的长期巡逻，仅一艘军舰的规模，平均每年在燃油消耗上就要3000万元，这还不包括其他物资和人员开支等。
裁军安置需千亿级
据环球时报报道，原南京军区副司令王洪光中将在接受采访时称，2015年9月3日，中国宣布裁军30万，将总兵力削减到200万，减员对象主要是非作战单位和人员，其中主要成分是军官、现役文职干部和士官。
如果军官（含现役文职干部）、士官、士兵比例按1：1：1计算，军官、士官约有20万，预计大部分选择自主择业。如果平均每人自主择业补助按30万计算，需要支出600亿元。其中一部分人（粗估10万人）原住部队的公寓房须腾退，需在其生活基础所在地购房。按照目前楼市大概均价1万/平方米、每户80平方米计算，10万户的总计支出将高达近千亿元。
军官工资构成要改革
据北京青年报报道，这次军改包括以下内容：推行军官职业化，健全完善兵役制度，完善士官任职技能资格制度，建立统一的文职人员制度。2015年3月15日，全军首批士官长上岗，作为“主官的助手、士兵的领导”。
2016年10月末的国防部记者会上，对于“解放军将会迎来又一次涨薪”的提问，发言人吴谦予以证实。他表示，此次适度上调军人工资是落实国家建立工资定期增长机制之后的首次调资。
国防部网站文章曾对未来建议，薪酬待遇应该实现由职务工资为主过渡到以军衔工资为主，改变军官待遇与职务捆绑过紧的现状；军衔标识增加体现军功、执行重大任务、受培训教育水平等内容，增强军人的荣誉感、自豪感。此外，这次改革，将深化军人医疗、保险、住房保障等后勤政策制度改革。
军队改革提升军费使用效率
此轮军队领导体制改革，原来的军委总部制改为军委多部门制，原来的七大军区改为五大战区。机关的大幅裁撤和合并，可以节省大量的行政开支；而建立新领导指挥体制，理顺国防建设各方面的发展，也可以大幅减少重复建设的浪费；这些都会极大提高军费使用效率，用更少的钱做更多的事。
例如，原来的四总部各有一个机关管理保障部门，改革后，中央军委就只设一个机关事务管理总局。四合一，由此带来的人员和经费节省显而易见。
另外，近年军队保持反腐高压态势，也可以使军队建设和装备采购资金的非法损耗下降，经费使用效率也得到了提高。
军费开支透明化
1995年，我国发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，首次以政府文告的形式对外公布国防费总额、各部分构成及主要用途。自1998年始，每两年发表一次的国防白皮书，对国防费保障范围、增加费用的主要用途、财政拨款制度、预算审计制度、占国家财政支出比例等情况进行介绍，其中对于军费开支说明的翔实程度，超过世界上许多国家。
谁来监督管理军费开支？
据国防白皮书内容，中央军委和各军区（军兵种）、军、师（旅）、团级单位设置财务机构，负责国防费的供应保障和管理监督。国家和军队的审计机构，对国防费预算及其执行情况实施严格的审计监督。
2014年10月，国防部网站发布消息称，经中央军委批准，全军部队全面推行军费绩效管理工作，将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，切实落实“花钱必问效、低效必问责”要求，确保每一分军费都用在刀刃上。军费安排的每一项投入，都必须按预算项目申报绩效目标，制定具体量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平以及对战斗力保障力生成的贡献度等。
同时，四总部联合发布了新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，明确了重点审查内容，同时要求，军队负有经济责任的领导干部全部纳入审计范围。
来源：腾讯综合
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　　中国政府计划将2013年度军费较去年提升10。7%，总额为7202亿元人民币(约等于1143亿美元)。
中国军费示意图
　　过去3年间国防预算对比
　　2012年中国国防费预算为6702。74亿元人民币，比上年预算执行数增加676。04亿元人民币，增长11。2%，低于GDP的2%。
　　2011年中国国防费预算大约为6011亿人民币元，比上年大约增长12。7%，占当年全国财政支出预算的6%，低于GDP的2%。
　　2010年中国国防费预算为5321。15亿元，比上年预算执行数增长7。5%，占当年全国财政支出预算的6。3%。
　　美日军费支出
　　美国：6310亿美元
　　美国会批准2013年国防预算总额为6310亿美元，其中5522亿美元用于基础预算，885亿美元用于正在进行的全球作战。
　　日本：47500亿日元（522亿美元）
　　　新华社报道，中国政府计划将2013年度军费较去年提升10。7%，总额为7202亿元人民币(约等于1143亿美元)。
　　过去3年间国防预算对比
　　2012年中国国防费预算为6702。74亿元人民币，比上年预算执行数增加676。04亿元人民币，增长11。2%，低于GDP的2%。
　　2011年中国国防费预算大约为6011亿人民币元，比上年大约增长12。7%，占当年全国财政支出预算的6%，低于GDP的2%。
　　2010年中国国防费预算为5321。15亿元，比上年预算执行数增长7。5%，占当年全国财政支出预算的6。3%。
　　美日军费支出
　　美国：6310亿美元
　　美国会批准2013年国防预算总额为6310亿美元，其中5522亿美元用于基础预算，885亿美元用于正在进行的全球作战。
　　日本：47500亿日元（522亿美元）
　　日本1月29全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将接受中国网记者采访
中国网3月5日讯（记者李志健）3月4日，十二届全国人大二次会议首场新闻发布会在人民大会堂举行，和往年一样，中国的军费问题再次成为外国媒体关注的焦点。
在回答美国哥伦比亚广播公司记者关于中国军费增长是否违背和平发展的原则时，发言人傅莹表示：“看一个国家的国防力量、看一个国家的发展，主要是看它的政策方向。中国宪法对我们的国防力量有明确的界定，主要任务是保卫祖国，保卫人民和平生产，所以从本质上讲，中国的国防力量是防御性的。”
傅莹还反问道：“我们的国防力量增强了，我们就不是和平发展了？那么如果我们国家发展强大，我们繁荣昌盛，然后我们有一个很弱的国防力量，我们就和平了？”
3月5日，根据中国官方发布的正式消息，2014年中国国防支出将增加12.2%，升至8082.3亿元。
针对中国的军费增长，全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将接受中国网记者采访
中国网3月5日讯（记者李志健）3月4日，十二届全国人大二次会议首场新闻发布会在人民大会堂举行，和往年一样，中国的军费问题再次成为外国媒体关注的焦点。
在回答美国哥伦比亚广播公司记者关于中国军费增长是否违背和平发展的原则时，发言人傅莹表示：“看一个国家的国防力量、看一个国家的发展，主要是看它的政策方向。中国宪法对我们的国防力量有明确的界定，主要任务是保卫祖国，保卫人民和平生产，所以从本质上讲，中国的国防力量是防御性的。”
傅莹还反问道：“我们的国防力量增强了，我们就不是和平发展了？那么如果我们国家发展强大，我们繁荣昌盛，然后我们有一个很弱的国防力量，我们就和平了？”
3月5日，根据中国官方发布的正式消息，2014年中国国防支出将增加12.2%，升至8082.3亿元。
针对中国的军费增长，全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将接受中国网记者采访
中国网3月5日讯（记者李志健）3月4日，十二届全国人大二次会议首场新闻发布会在人民大会堂举行，和往年一样，中国的军费问题再次成为外国媒体关注的焦点。
在回答美国哥伦比亚广播公司记者关于中国军费增长是否违背和平发展的原则时，发言人傅莹表示：“看一个国家的国防力量、看一个国家的发展，主要是看它的政策方向。中国宪法对我们的国防力量有明确的界定，主要任务是保卫祖国，保卫人民和平生产，所以从本质上讲，中国的国防力量是防御性的。”
傅莹还反问道：“我们的国防力量增强了，我们就不是和平发展了？那么如果我们国家发展强大，我们繁荣昌盛，然后我们有一个很弱的国防力量，我们就和平了？”
3月5日，根据中国官方发布的正式消息，2014年中国国防支出将增加12.2%，升至8082.3亿元。
针对中国的军费增长，全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利 　　中国驻英大使刘晓明24日在英国查塔姆俱乐部发表题为&中国让世界更安全&的演讲。图片来源：外交部网站
　　中新网3月25日电& 据外交部网站消息，中国驻英大使刘晓明24日在英国查塔姆俱乐部做了题为&中国让世界更安全&的演讲。在演讲中特别就媒体关注的军费问题做了说明，并援引数据说明目前中国军费水平在世界各国中处于较低水平，刘晓明还解释道，增加费用中很大一部分用于提高军人的生活水平。
　　刘晓明指出，外界特别是西方对中国总是有担心，既有经济上的担心，也有安全上的担心，担心中国发展的不确定性，担心中国成为威胁。他表示上周在英国皇研所回答提问时，就有人提出了这一问题，问中国如何消除这种担心。&我当时就回答说，这种担心没有必要，中国的发展不会威胁到任何人。&
　　刘晓明援引伦敦国际战略研究所(IISS)最
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中国军费占gdp比重
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中国国防预算占GDP比重不及欧美 未到美1/6(图)
来源：法制晚报
　　“总预算6702.74亿元”、“增加676.04亿元”&&在昨天的人代会上，发言人李肇星公布我国2012年国防预算后，迅速引来全球媒体的热议，当天仅英文报道就发出了近千条。
　　美国《华盛顿邮报》今晨称，国防预算今年增加11.2%，这使得中国的国防预算出现了个首次首次冲破1000亿美元大关。英国《每日电讯报》则认为，中国增加军费被看做是对美国增加亚太地区军力的回应。
　　而美国有线新闻网（CNN）更关注数字本身的意义，报道说，跟美国比，中国的军费预算仅为美国的六分之一。相比之下，中国的预算还远远不够。
　　针对好多外国记者年年盯着中国军费问题，李肇星当时笑道：“我突然想起来一句希伯来的古代谚语，那就是&人类一思考，上帝就发笑&。我觉得我们应该让上帝多笑一笑了，我们要多思考思考。”
　　预算出炉
　　外媒称“邻居”看了会不安
　　《华盛顿邮报》报道称，这次中国公布国防预算恰好踩点儿上了，赶在了亚洲邻国“神经紧张”和美国将重心转向亚太地区之时。正如美国有线新闻网（CNN）所说，这一数字公布肯定会在邻国引来担忧。
　　《每日电讯报》则直接点名称，亚洲国家已对中国增加的军事力量神经紧张，而两位数增幅可能会让日本、印度和南亚国家不安。
　　而法新社认为，11.2%这个数字，标志着今年中国军费增长速度比2011年有所下降。当时的数字是12.7%。
　　美联社评论认为，过去20多年时间里，中国实现了有力的国防建设，凭借于此，中国的军事力量已经转化为一种强大的地区力量，日益能够被投射于更加远离中国本土的地区。
　　印度安全问题学者则认为，中国军事开支的持续增加，将对其邻国的安全产生影响，中国的邻国中包括印度。
　　猜测解读
　　增加预算成对美政策风向标
　　日前，美国国防部公布了《2013财年国防预算》，在减少欧洲兵力、抽身两场战争的同时，却强化了亚太地区的兵力部署。而中国此次公布增加国防预算，外媒直指为中美“较量”起来。
　　CNN报道说，中国国防预算增加11.2%与美国调整在亚太地区战略接踵而至。英国《每日电讯报》则称，中国增加军费被看做是对美国增加亚太地区军力的回应。
　　路透社写道，中国公布的今年国防预算将成为奥巴马政府宣布美国战略重心转向亚太地区后，中国将要采取何种政策的风向标。
　　澳大利亚洛伊国际政策研究中心研究亚太安全事务的专家梅德卡夫称，若从中国周边或中国海岸线数百公里内的冲突来看，局部平衡已经出现，中国现在能对美军构成威胁，过去则做不到。
　　澳大利亚前驻华大使芮捷锐则表示，中国军费的增长将不可避免地改变本地区乃至世界的“战略思考”。
　　美国媒体称，中国军费开支增加，正值美国政府向亚洲盟国保证“将加强在该地区的军事存在”的关键时刻。
　　报道援引评论员的话说，新增军费符合中国国力水平，而要达到和美国等国进行军事抗衡，目前预算远远不够。
　　横向分析
　　投入占比 我们没有欧美多
　　那么，我们的国防投入到底多不多呢？外媒纷纷援引李肇星的话说：“你看，我们有13亿多人口，国土面积也大，海岸线长，但我们的国防投入与其他主要国家相比是比较低的。”
　　按照李肇星的分析，2011年，国防开支占我国国内生产总值的比例仅为1.28%，而美国和英国等国都在2%以上。中国有限的军事力量是为了维护国家主权安全、领土完整，根本不会对其他国家构成威胁。
　　日本《读卖新闻》略带羡慕地说：“中国的国防预算十年间膨胀了4倍，是日本的1.85倍。”与此同时，日本2012年的国防开支反而比去年减少了约4.71万亿日元。
　　报道称，除2010年外，自1989年以来，中国国防预算一直维持着2位数的增长率。
　　日本电视台也表示，随着第一艘航母试航成功，以及对舰导弹和隐形战机的开发，中国大力推进军事现代化已经很见成效。
　　同时分析称，为了消除国际社会的担忧，中国还特意强调，中国军事力量的发展完全是为了保护自己国家主权和领土。
　　单国比对
　　美预算最高 近乎中国6倍
　　日，美国国防部公布了2013财政年度（2012年10月～2013年9月）国防预算案。国防经费总额将达到6139亿美元，几乎是中国国防预算的6倍。
　　根据美国国防部提交的2013财年预算请求，基础预算请求总额为5250亿美元，海外紧急行动预算请求为880亿美元。尽管军费增速大幅放慢，但其国防支出仍高居全球第一，几乎包办全球军费增长。
　　由于经济低迷，美国打算走“精兵”简政路线。奥巴马在1月份表示，在今后10年削减军费开支约4890亿美元。因此，基础国防预算比2012财年下降了60亿美元，海外军事行动预算比2012财年下降了270亿美元。
　　但是，美国2013财年军费预算虽然总体数额有所下降，但在具体落实到各个军兵种分配使用上，却是有保有压，是一份降规模不降战斗力的军费预算。
　　日斥资3694亿元 重点“防”中国
　　对于日本来说，其军费投入大部分是为了防“中国”。据日本防卫省2012年度的国防预算案，2012年度日本的国防预算比2011年度增加0.6%，共计4万亿8033亿日元（约3694亿元人民币）。
　　其中，在冲绳县西南部的与那国岛上建设陆上自卫队的“沿岸监视部队”的基地，以及部署新型警戒管制雷达，都是为了强化对西南诸岛的控制。而附近海域正是中国海军舰队进出太平洋的主要航道。
　　有评论认为，2012年，日本防务军力被重点赋予了“持续主动”的新角色特点“有效威慑和快速反应”。为了提升防务姿态，日本更加重视地区性的情报、监视和侦察，特别是海岸巡逻和空中防御，以及对弹道导弹袭击的快速反应能力。
　　俄军费连年涨 多买了先进武器
　　虽然俄罗斯国防预算不很透明，但根据俄罗斯媒体及高级国防官员透露，俄罗斯2011年的国防预算在600多亿美元左右。
　　针对美国的口头攻击，普京誓言2012年国防预算将更大幅增加。
　　数据显示，俄罗斯近年来的国防预算基本保持在当年GDP的3%左右。
　　2009年，俄罗斯国防开支首次超过一万亿卢布（约合393亿美元），从此逐渐缩小其与法国、德国等欧洲国家的国防开支差距。
　　在这笔国防预算中，约有60%将用于采购先进武器。
　　对于如此高的军事开支，俄罗斯总理梅德韦杰夫强调，这是由俄罗斯宽广的国家领土规模和其作为联合国安理会常任理事国的重要性决定的。
　　印度跟风 今年预算势必涨
　　印度2012财年国防数据尚未出炉，不过，从2009财年看，国防预算总额约合280亿美元，比上一财年增加24%。2010年，在巴基斯坦宣布对印度军事改革计划极为关注后，印度宣布新一年度国防预算增加4%，约达320亿美元。
　　法新社称，这一预算数字当年位居世界第四位。到了2011年，印度这一预算比上一财年增加11%，达到360亿美元左右。
　　而《印度时报》报道称，造成这一变化的主要原因包括印度持续的军队现代化进程、国内反恐安保形势的变化以及境外海上航运护航的需要。印度的国防开支中很大一部分是用于空军和海军的现代化建设。印度国内专家表示，延续这个趋势，印度今年的国防预算势必保持增长。
　　专家解读
　　中国国防预算人均少得很
　　今天上午，中国国际问题研究所军控研究中心主任滕建群在接受《法制晚报》采访时表示，我国公布的国防预算虽然增长11.2%，但是近几年的整体趋势却是下降的。
　　滕建群说，我国的国防预算目前是为保障正常的战备和提高官兵生活的正常增长。由于前20年我国国防欠下了一些“债”，而为适应现代发展，我国国防预算增长从90年代起进入快速通道。不过，这都是国防正常的建设需要。
　　此外，对于外媒所称的“邻国不安”和“较量美国新战略”，滕建群则表示，这样的逻辑很滑稽，中国以经济为主战略不会变，而中国国防预算也是适度增长和一如既往，不会因为周边问题和美国的新战略而改变中长期的计划。
　　滕建群表示，和其他国家比，我国的国防预算规模较大是不可否认的，但是我国地盘大，军队规模也大，不能只看表面的数字大，我国人均国防预算还很低。
　　滕建群打比方说： “美国养活一个士兵可能有2万-3万美元，而我国估计不到几千美元。养活十口人绝对不同于养活三口人”。
　　本版文/记者 王进雨 郭悦 程磊
　　实习生 高小娟
　　制图/李铭
　　历届两会公布的国防预算
　　（单位：亿元人民币）
　　2011年世界军费开支排名（SIPRI数据）
　　美国6980
　　英国596
　　法国593
　　俄罗斯587
　　日本545
　　沙特452
　　德国452
　　印度 413
　　意大利 370
　　单位：亿美元
　　注：部分数据与官方数据有出入
(责任编辑：UN601)
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