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&济南500亩荒山拟建公墓“烂尾“3年 因违规开工
济南500亩荒山拟建公墓“烂尾“3年 因违规开工
来源：焦点网 &&发布时间：
在长清区张夏镇张夏村东边，有一片绵延数百米的荒山，周围杂草丛生，到处堆砌着建筑垃圾，一座被开挖的巨大山体遍布着废弃的墓穴群。2012年2月，这片号称占地500亩、正在建设中的“福山陵园”项目被当地政府部门叫停，几近建好的公墓被强行拆除，至今未有动工迹象，彻底变成了一座“烂尾”公墓。在如今墓葬用地供应日益紧张的情况下，这座“烂尾”公墓到底是如何产生的，又缘何被突然叫停？?现场探访“公墓”成荒地成群墓穴被捣毁“福山陵园”公墓项目位于长清区张夏镇张夏村东头。3月27日，记者在早已荒芜的施工现场看到，不少废弃的混凝土、沙石等建筑材料堆砌在一旁，施工车辆频繁来往的轧痕还依稀可见，车辆通行的道路一旁是被开挖的巨大山体，大堆的乱石散落在山体下面。在不远处的山坡上，层层叠叠的墓区已初具规模，大约有20余亩，占据着半个山体，一直延伸到山腰。格子式的墓穴一排排延伸百余米，非常规整，走近却发现成群墓穴已被捣毁，几百米的围墙亦被拆毁。陵园整个区域内已荒草丛生，冷冷清清。“当时修建时场面挺大的，后来不知什么原因被拆除了。”张夏村村民李某告诉记者，这座公墓是2010年初开始动工的，其间一直修修停停。2012年2月，该公墓突然被强制停工，建好的墓穴也被人强行拆除。而在工地之外远处的山坳里，已被投资商租下来的大片土地也一直荒置着。修建之初村委会将土地“外租”村民被迫迁坟2010年初，“福山陵园”公墓项目刚刚修建时，曾在当地引起了巨大的轰动。两年后该项目又突然垮掉，令村民们大跌眼镜。“听人说是项目违规了，具体什么原因大家都说不清楚。”公墓项目为何被突然叫停，当地村民众说纷纭。“福山陵园”公墓为何会选址在张夏村？为了解项目的具体情况，记者找到了张夏村村委会主任于某。于某表示，福山陵园所在的那片约500亩的荒山，2010年初，因为村里财政紧张，村委会为充实村集体财政而将其出租了出去，租期为30年。村里后来跟投资商达成协议，准备在山上修建一座三四十亩的“公益性公墓”，属于村办公墓，只对当地村民出售。而据当地村民介绍，关于出租的这片荒山，有十分之一是农用田，剩余的都是荒坡，栽种着核桃树等果树，后来开山时都被毁掉了。当地村民还表示，原来村里的坟地也在这个范围内，后来因为该项目建设而被迫迁了出去。“当初说好的把坟迁出去，等公墓建好后再迁回来，可现在村办公墓也没影了。”记者走访得知，村民当时的补贴标准是“一亩600元一年，30年是18000元”。村民王某告诉记者，只有农用地的钱给了村民，不属于可耕地的其余荒地的钱都上交了集体，可村民们并未因此得到任何实惠。被迫叫停不符合土地“招拍挂”借“公益性”外壳未果50多岁的王国富是德州武城人，是“福山陵园”项目最早的策划人。在济南一家殡仪馆工作多年的他，深谙墓葬行业的巨大利益，瞅准了修建公墓所带来的商机。2009年，王国富看中了张夏村这片“黄金好地方”，准备在此招商修建大型墓地。“当时想建立一个经营性公墓，但后来政策变化了，就没有办成。2009年时有土地租赁协议就可以修建公墓，但到了2010年，土地需要‘招拍挂’了，就没有跑下来手续。”王国富说，从2010年初，王国富曾拿着公墓的可行性报告和土地租赁合同等材料向区民政局等几个部门同时申请，但均被拒绝，“因为不符合土地‘招拍挂’的程序”。即使是没有手续，该项目还是如期启动了。“因为没有办下手续，我原打算以公益性公墓为依托，等待完善相关手续后，再转为经营性公墓。”王国富说，因为修建过程中几度停工，又牵扯到跟合伙人的经济纠纷，2011年4月，这片荒山较后被转手给自己的同乡郭建民。郭建民接手后，便一直在跑公益性公墓的审批手续。“经营性公墓搞不成了，想建成公益性公墓收回一些成本，其余土地搞点养殖和生态农业。”郭建民称，公益性公墓在村委会申请下被顺利审批下来，所有建设项目也均在规定之内进行，当时已基本建成18亩的墓区，围墙也已修好，没想到最终还是被拆掉了。“政府说是违章建筑，但为啥都快修好了才拆，要拆早干嘛去了？”眼看着快修好的公墓被拆掉，郭建民始终无法接受。部门说法公墓系违规开工无任何审批手续2011年出台的《山东省公墓管理办法》规定，申请建设经营性公墓，要出具当地民政部门审查同意建立公墓的申请报告，同时还要取得国土资源、城乡规划、环境保护部门的审查意见，并上报省民政厅审查。省民政厅审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年，经营性公墓应当在有效期内建成并达到经营条件。对未经依法批准而私自建设的公墓，由民政部门会同建设、国土资源部门依法予以取缔。而农村公益性公墓由乡(镇)提出建设规划并负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包，不得向村民以外的其他人员提供墓穴用地。位于张夏村的福山陵园公墓，到底因何被拆除取缔？3月27日，记者联系长清区民政局。民政局一名负责人刘先生表示，福山陵园从修建起至今，并未取得民政、国土、规划等任何部门的审批手续，属于私自违规开工。在查清违规、违法事实后，长清区国土、城管等多个部门成立联合执法小组，将其依法取缔。延伸阅读墓地利润远超房产高价买卖是暴利根源殡葬行业相关业内人士分析，目前陵园墓地开发的利润，远远超过房地产业。基本做法为：与当地村委会、乡镇或者相关部门合作，由对方出地，老板投资。公墓修建完成后，通过私人转让、预售墓地等手段干预，墓位买卖价格也随之水涨船高，墓位售价基本都在万元以上，比还高，可是墓地除了土地成本，其他像石料等建设成本都很低，开发商的利润远超过房地产行业，部分墓园的利润率已经超过了100%，而且墓地的售价依旧在保持持续上涨的强劲势头。据相关媒体调查，济南有9家经营性墓地，墓地价格普遍超过万元，两三万元的属中等价位，贵的要六七万元甚至10万元以上，最抢手的是两三万元的。山东省民政厅社会事务处处长翟善勇接受采访时曾表示，经营性公墓土地通过招拍挂取得，如今土地审批越来越严格，导致公墓少有，价格也就“物以稀为贵”。“墓地超过一定规模，土地必须经过国家批准，我省已经公布了两批合法经营性公墓，但还有20多个经营性公墓已经列入规划，可一直难以拿到土地批文。”翟善勇说，当前我省的确存在部分公墓面积超标、价格偏高，公益性公墓违规出售等情况，甚至还存在个别非法墓地。之前我省对于经营性公墓和公益性公墓并没有实行定价管理，国家已经出台相关政策，针对这些问题，民政部门正在研究办法，下一步将联合相关部门对价格偏高的经营性公墓进行干预。
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怎么建设陵园，总体投资大概需要多少，审批手续怎么样坐下来，自己经营的。我现在已经准备买一块荒山，青
总体投资大概需要多少，审批手续怎么样坐下来怎么建设陵园。我现在已经准备买一块荒山，青山绿水的。我现在是找合作伙伴搞后期投资还是想办法自己办下来，自己经营的，很多不懂的地方
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区属“小产权墓”热卖 荒山变公墓利润可达300%
“桃峰陵园现在推出的18800元墓地,在昌平已经是最低价格了,因为我们是区属的公墓,原本只有当地村民可以使用,所以比那些市属的墓地便宜很多,现在不买以后肯定要涨价……”清明节前夕,正是各家公墓的销售旺季,记者发现,在陵园最集中的昌平区,一些“区属”墓地叫卖很火爆,因价格相对便宜吸引了不少人。
从市殡葬管理处,记者了解到这些热销的所谓“区属”墓地正规的叫法是公益性公墓,是为本区或本村公民提供的安葬骨灰的社会福利设施,又被称为“小产权墓”;而“市属公墓”指的是北京市民政局批准的合法的可以正当经营的公墓,面向全市市民公开销售,全市一共33块。按照现行的《殡葬管理条例》,“小产权墓”是不允许买卖的,然而,昌平的一些“小产权墓”外售比例高达90%以上,虽然管理部门一直在查处,但暴利却使这种违规经营愈演愈烈。
承认“非法销售” 最大卖点是便宜
记者在市民政局网站查到,位于昌平区的合法经营性公墓一共有5个,分别是景仰园骨灰林、炎黄陵园、凤凰山陵园、佛山陵园、天寿陵园,而在网上推销叫卖的远不止这5个公墓,还包括盘龙台公墓、德陵公墓、九里山公墓、华夏陵园、龙泉公墓、桃峰陵园等,“昌平只有5个是属于市民政局的经营性公墓,其他都是属于区里的小产权墓,按照规定只能卖给当地村民,但是现在都在对外销售。”德陵公墓的一名销售人员小王对记者直言不讳地说。
“按照法规我们确实是违规销售,但是您没有任何风险,得到实惠不就行了,条件差不多的墓地,我们比市属公墓便宜很多。”小王向记者介绍,德陵公墓最便宜的穴位是28800元,“这几年一直在涨,从9000多元涨到现在的价格,但是相比于天寿陵园和凤凰山,已经算是很便宜的了。”据了解,天寿陵园最便宜的墓地是62800元,凤凰山陵园最便宜的墓地是45800元。
记者通过咨询了解到,德陵公墓的价位在昌平的小产权墓中算是中档,以最低价格穴位为例,桃峰陵园为18800元,华夏陵园23800元,龙泉公墓23800元,九里山公墓13800元,盘龙台公墓19800元。相比之下,民政局所属的5家经营性公墓最低价位都在4万元以上,“1万多块的墓地现在上哪去找?昌平是全市墓地最便宜的地方,又是在十三陵的‘龙脉’上,所以不用管是不是小产权,这些年越卖越火。”
相对便宜的价格对很多市民来说是不小的诱惑,离市区较近的一些知名的公墓如万安公墓、福田公墓价位已经高达几十万元,而且一墓难求,于是昌平区就成了很多人的选择。“德陵公墓现在已经安葬了将近两万人,其他几家小产权墓也都是1到2万人,这几年已经销售出去十多万块墓地,90%以上都不是当地人。”小王说。
自称“不怕罚” 法律漏洞致制裁难
小产权墓的违规经营如此火爆,而且已经存在数年,为什么他们如此有恃无恐?
“你们的公墓产权有问题,我们买了以后会不会有什么风险?”记者以买墓人的身份询问桃峰陵园的销售小姐,“不会有任何麻烦,这个您放心,我们区这种情况的公墓目前落户十多万人了,已经是既成事实,入土就不可能再动迁。”
德陵公墓的销售员小王也表示:“即使处罚也不会罚个人,只会处罚公墓的经营者,有什么事我们替您扛着。”至于处罚的具体方式,小王表示就是“罚款”,“罚款我们就交,交完就没事了,绝对不会动坟。”
记者从昌平区民政局殡葬管理办公室了解到,对于这些违法经营的公墓,目前的处罚办法是“没收违法所得”,“如果有市民举报,拿着销售合同、发票等证据过来,我们会根据这些证据进行处罚,没收他们的非法所得,或者进行加倍处罚。”
“公益性公墓不允许卖给村外人,也不允许卖给活着的人,昌平确实有些公墓在违法经营。”市殡葬管理处的一名工作人员告诉记者,“他们以龙脉为噱头,忽悠市民去买,很多人不了解情况就被忽悠了,根本不知道他们属于非法经营,乱象很严重。”但是如何对这种乱象进行查处,她表示有些无奈,“按照目前的法规,除了没收违法所得,没有其他的处理方式,于法无据。对于已经售卖的墓地,只能保持现状,一般不会迁墓。”由于非法售卖猖獗,她表示“现在区里的执法人员根本管不过来。”
记者向市殡葬执法大队举报这种现象,执法人员称,各地的公益性墓地归当地民政局管理查处,他们只负责市属33块经营性墓地,“这个查起来有难度,因为法律本身漏存在洞,相关的处罚政策一直没有出台。”
当罚款成为唯一处罚手段的时候,小产权墓经营者的有恃无恐就揭开了谜底,因为相对于经营公墓的暴利,这点罚款实在可以忽略不计。
违规的“人性化服务”
70岁以上老人可预订
“市属公墓管理比较严,拿着家属的死亡证明才能购买墓地,我们更加人性化,70岁以上的老人可以自己过来选择墓地,提前预订,防备以后价格越来越高。”这种所谓的“人性化服务”也是众多小产权墓忽悠人拉客源的一种方式。
记者咨询多家公墓陵园时,都遇到了类似“售楼小姐”的推销人员,除了推介他们的各种“豪宅”,动员买墓人提前预备寿穴也是他们的一项主要任务,他们种种关于涨价的耸人听闻的说法,更是助长了活人买墓的风气。
桃峰陵园的一位接待人员故作神秘地对记者说:“抓住这个最后机会吧,我们清明节一过还要涨价!”她举例,他们前不久刚有一个新建的“小区”售完,开盘的时候是1万多元,后来涨到3万元,最后是5万元,“都是同样的墓地,比别人多花4万元,好多人觉得太亏了,可是也没办法,不如提前预订,免除了涨价的风险,所以现在好多老人都自己来挑墓,全款交了钱就放心了。”据说他们有的“小区”已经预订一空,行情很火。“只要您交了墓地的钱,墓地就是您的,即使10年后下葬都可以。在出售后不干涉下葬人,但不能炒墓。”
盘龙台公墓的一位接待人员告诉记者,现在不少人一买就好几个墓地,给家里老人提前预备着,老人也没意见,不像以前还有所忌讳。在“售楼小姐”的忽悠下,不少市民更是心生恐慌,担心墓地资源短缺,更担心以后涨得更加厉害,争相出手,这些小产权墓的预售行情也越来越火爆。
“这个肯定是违规的,但是只要家属自己不举报就没人查,难道执法大队打开每个墓地去看吗?”一名“售楼小姐”向记者透底。
荒山变公墓 利润可达300%
对于“小产权墓”的将来,桃峰陵园的推销员周小姐表示毫不担心,“这些公墓占用的本来就是荒山,不是农田,除了用做公墓没有其他的用途,政府也不会征用,所以‘小产权墓’不会像‘小产权’房一样被清理,因为没人会动死人的地方。”正是出于这种想法,荒山一片一片被开发成公墓陵园。
经营公墓已经成为不折不扣的暴利产业,据了解,德陵公墓的经营者是德陵村和中关村一家公司,身为安葬村民的公益性公墓却几乎没有当地人,因为村民都葬在自家祖坟,公墓开业目的很明确,就是外售营利。
有业内人士算了这样一笔账,以1亩地(666.7平方米)建300个双人墓为例,若每个墓穴售价1万元,则1亩地能获得300万元毛收入。同为昌平区的地块,70亩花卉基地20年使用权开价100万元,相当于每亩地使用费1.43万元,一个中档的花岗石墓碑造价和刻字费用约为2400元,若1亩地配备300个这样的墓碑,总价约为72万元。按照上述收支估算,若不计算公墓经营者人力等项支出,1亩地投资公墓可获得利润226.57万元,是其投入的3倍,也就是利润率为300%。如果经营者建造的是3万元以上的豪华墓,则利润更为可观。“开发陵园公墓的利润,远远超过房地产。”公墓产业如今炙手可热,一些公司纷纷加入,基本做法为,与当地村委会、乡镇或者民政局合作,由对方出地,老板投资。
“最初作为安葬村民的公益性墓地,批下的只是一片荒山,后来因为有利可图,违法用地的情况不断出现,一片荒山变成5片,甚至更多片,公墓也扩得越来越大,这种情况必须遏制。”市殡葬管理处的工作人员表示。对此,有专家建议,民政部应严格按照《殡葬管理条例》的规定和公墓建设规划,村镇级公益性公墓对外出售墓穴的,按照非法转让土地论处,严肃处理非法用地行为。
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