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突发事件应对要求与措施
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应对突发事件能力
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突发公共事件管理，是在管理过程中的一种非常态的管理。这种管理的非常态，有时候就给我们一个错觉，即天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的，相对来说，其发生的概率较小。但是，我们首先要肯定，突发事件其实是经常地、方方面面地暴露在我们日常的各种活动之中。
古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。20世纪全球发生的破坏性地震中我国占1／3，死亡人数占1／2,近50年，477次地震死亡27.8万人，直接经济损失420亿元；全国有2／3的国土面积不同程度受到洪水威胁，特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1／2的人口，
3／4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。1998年发生的特大洪水，使3．34亿亩农田受灾，死亡4150人，仅直接经济损失就达2551亿元。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失约2500亿元。全球交通事故每年伤害1500万人，死亡70万人，我国占1/6；仅2003年，道路交通事故死亡12万多人，煤矿事故死亡6434人，火灾事故死亡2497人。在各类事故中，一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每月达1．2起。目前全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现。2003年全国按规定报告的27种传染病发生近260万例，其中死亡6474人，死亡率为0．48／10万。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县(市、区)，报告病例5327例，死亡349例。2004年发生的高致病性禽流感疫情，波及16个省(区、市)，疫情对我国经济发展，特别是家禽养殖业和农民增收造成了严重影响。
我国近十年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。有的专家曾经做了一个统计，我国每年发生的事故，平均分摊在公务员身上，数量是每年每人一件。这对我们从中央到地方政府的公务员，是一个巨大的压力。所以提高应对突发公共事件的能力，对于公务员来说是当务之急。把应对突发事件能力纳入到政府的职责，并且作为政府管理的一个重要职能。
一、在面对突发事件时，我们首先要考虑的就是如何保障安全。
第一要确认在突发事件发生时，哪些价值会受到威胁?是什么价值受到威胁?这是必须要明确的。政府的职责，就是要确认是哪些价值受到威胁，我们如何使这些价值免于受到这种威胁，或者减少损失。
第二就要考虑、研究，威胁来自哪里。有时威胁来自天灾，有时来自人祸，有时也可能源于我们的责任没到位或者技术手段不够。所以，只有认清威胁从哪里来，我们才能够找到根源，对症下药。
第三谁来解决这些威胁呢？这是第三个要回答的问题。突发公共事件的威胁处理不是由单独的哪个人、哪个单位能解决的，根据事件的大小及危害程度，有时可能会上升为一个地区、一个国家甚至全世界联起手来处理。2005年的东南亚海啸，涉及到了全世界范围内的赈灾活动、救助活动。如果不是全世界各个国家联合起来，这场海啸带来的灾难就很难恢复。
第四解决这些威胁的手段是什么呢？突发事件的性质不同，我们所采取的解决手段就不一样。有些需要做疏导工作，有些需要采取严厉打击措施，如恐怖分子的恐怖活动。
第五谁来为安全支付成本。突发事件造成的损失，都是要计算成本的。
二、突发公共事件的特点。
第一个特点，突发性和紧急性。公共事件的突发性和紧急性需要领导者马上做出决策，使损失降低到最小。如恐怖事件、事故灾难、特大刑事案件等。
第二个特点，高度的不确定性。例如2003年的SARS病毒，这是我国以及全世界从没有预见的灾难。由于缺乏预见与应对经验，其不确定的特殊情况使得全国陷入恐慌之中。又如切尔诺贝利核电站泄漏事件给我们的启示。核电站的的巨大贡献是有目共睹的，但其泄漏的危害却也是非常不确定的。
第三个特点，威胁的社会性。我们都知道的9.11事件，不仅给美国，也给全世界的经济带来巨大的损失，全世界的经济降低了一个百分点。1998年的特大洪水，不仅影响了我国的农业生产，同时也影响了我国的教育、经济、服务业等方方面面。
第四个特点，救援资源的稀缺性。突发公共事件一发生，就会动用社会物资储备。物资的大量需求，就会对政府造成一定的压力，怎样调配好这些物资，对政府来说是一个巨大的考验。
三、我国把突发事件分成四类。
第一类是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾7个分类。
第二类是事故灾难，包括安全事故、环境污染和生态破坏事故2个分类。安全事故包括生产、交通运输等行业企事业单位发生严重人员伤亡和经济损失的事故；电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故，大中城市供水、燃气供应中断；坠机、撞机等。环境污染和生态破坏事故包括严重水污染，因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，危险化学品严重泄漏，核设施发生严重放射性污染等。当环境污染和生态破坏造成特大人员伤亡和巨大经济损失，或濒危物种生存环境遭到严重破坏时，称为特大环境污染和生态破坏事故。
第三类是公共卫生事件，包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。重大传染病疫情包括鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感。特大传染病疫情是指影响大，波及范围广，出现大量病人或多例死亡病例等。重大动植物疫情包括口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情及植物疫情。特大动植物疫情是指发生一类动植物疫情，或者可能造成人类传播的动植物疫情。食品安全与职业危害事件包括发生百人以上食物中毒；50人以上急性职业病，或者重大人员伤亡事件等。
第四类是社会安全事件，包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件3个分类。重大群体性事件包括金融挤兑；党政机关和要害部门遭冲击、围攻；交通要道或枢纽遭阻断；非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱；高校发生人数较多、影响较大聚集，或可能走出校门，造成重大社会影响；涉及境外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或者严重影响民族团结的群体性事件；因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发群体性事件造成严重后果；因市场商品短缺及物价大幅波动造成的抢购和市场混乱等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、绑架、抢劫、投毒和邮寄危险物品；走私、金融诈骗；劫持民用航空器、客轮和货轮；危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失；非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群造成灭绝危险；重大制贩毒品案件；盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料；攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统；在我国境内发生的涉外、涉港澳台重大刑事案件等。涉外突发事件包括外国驻华使领馆或机构遭冲闯；我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失；其他可能严重损害我对外关系的突发事件。恐怖袭击、危害国家安全事件乃至外敌入侵，也是我们必须高度关注的突发公共事件。
主要是指对于安全的威胁程度，按照程度来划分的。
&&&&四级国家预警级别
预警颜色&&&&&&&&威胁程度&&&&&&报告级别&&&&&&
•红&&&&&&&&&&特别严重&&&&&&&国务院&&&&&&&&&&
•橙&&&&&&&&&&&严重&&&&&&&&&&国务院、省级政府&&&&&
•黄&&&&&&&&&&&较重&&&&&&&&&&省级政府&&&
•蓝&&&&&&&&&&&一般&&&&&&&&&&地市、县级政府
中国将突发事件的威胁程度分为四个等级。其威胁程度分别为特别严重、严重、较重、一般；用颜色来表示，分别为，红、橙、黄、蓝；按照严重程度要报告的上级机构分别为：国务院、国务院及省级政府、省级政府、地市及县级政府。
五、我国将公共突发事件的周期发展分为四个时期
突发公共事件在发展过程中，每个阶段的特征也不相同，我们也可以把它称之为周期。
第一个时期，突发事件的潜伏期。在这个时期，突发事件一般不容易察觉，但是已经有先兆。这个阶段，我们强调的是预防，及时发现并向有关部门上报。
&&&第二个时期，突发事件的爆发期。如果在潜伏期没有做好预防工作，突发事件就会爆发出来。例如，任何火灾都可能是由一个小火苗开始的，如果在小火苗时期不能将其消灭掉，那么就会引发巨大的火灾。爆发期往往让人措手不及，但是应对突发事件主要是指在爆发期。这时候就要做出决策、搜集信息、组织资源。
&第三个时期，突发事件的持久期。突发事件如果在爆发期没有很好地控制住，就会导致灾难不断发展、蔓延、恶化下去。
第四个时期，突发事件的恢复期。这个时期主要任务是重建在突发事件中造成的各种损害与损失，使之恢复常态。
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第二个问题，突发公共事件的政府责任及公务员的素质要求
一、在突发公共事件突然发生的时候，政府首先需要做什么？
第一，政府首先要识别危机、判断危机的性质，从而预测危机的破坏程度及发展状况。
第二，做出决策。在正确识别危机之后，就要马上做出决策及指挥方案。
第三，协调资源。领导者要充分利用社会资源，调动交通、食品、医疗等各个方面。其中，很重要的一个问题是沟通问题，包括与媒体的沟通、与受害人的沟通、与工作人员的沟通等。危机到来之际，最重要的一点是群众与政府的齐心协力，发扬合作精神，共同面对、解决问题，恢复正常的社会生活和经济运行。
二、政府在应对突发事件的具体措施有以下四种
第二，建立
三、在突发事件发生时公务员承受的压力
从公务员角度来讲，在应对突发事件的过程中，恰恰是考验公务员能力的时刻，或者也可以说，有什么样的公务员就有什么样的应对方式。公务员优秀的应对水平，往往会在危机到来的时刻，形成一个成熟的、敢于负责任的政府，也会造就一批优秀的公务员。在突发事件发生时，公务员承受着巨大压力，但越是这样就越是考验公务员。
公务员面对的压力有以下几点：
第一点，突发事件对生命、价值和目标的严重威胁，就会突然对公务员的心理造成一种恐惧的压力。第二点，重任在肩。突发事件发生的时候，处于领导地位的人就会感觉到重任在肩、责任重大，一旦处理不好，就会造成巨大的危害。第三，恐惧失败，局面失控。一旦局面失控以后就惊慌失措，难以把握、控制局面。第四，时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息，这样就会造成决策中的手忙脚乱，甚至会引起决策的失误。
四、面对压力，公务员应有的素质
在面对这些压力中，公务员自身的素质非常重要，否则就会被压力压垮，在处理现场决策一塌糊涂，甚至自己失去理智。所以说，我们要有一支专业而高素质的公务员队伍。平时，我们的公务员要做一些关于素质方面的训练。
公务员的基本素质包括以下几点：
第一，。它要求不能过分情绪化，悲喜不定，遇到困难就惊慌失措，失去清醒、理智；在处理危机时，要有清醒的头脑，理出处理问题的思路来。情绪的稳定性，决定了决策者能不能承受一定的压力。
第二，。它要求在遇到危机时，决策者能马上控制局面，担负起事件的责任，办事果断、明智。
第三，。要想保持自信，就得有一种理智的心态。自信，首先是要有相信自己可以把面对的事情处理好的决心，它同时需要一种勇气来承担这个责任。
第四，。作为一个决策者，在决策时一定要谨慎从事，不能武断地仓促决策，从而造成考虑问题的不全面。
所以，对于一个公务员来说，要善于沟通，善于倾听别人的意见，善于有效地组织团队和民众来应对各种危机。而且要善于理性地分析，善于系统地思维和统筹规化，从而独立地做出决策。一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。
五、对于担负领导职务的公务员来说，还要注意的几点问题
第一，必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观。也就是说，当危机事件发生的时候，领导者一定要首先考虑什么是最重要的，什么是处于第一位的。今天讲以人为本，人民的财产、人民的生命，始终是要摆在第一位的。所以，危机来时，我们要考虑的核心价值观就是人民的安全问题，而不是经济效益。
&&&&第二点，作为一个政府的领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度，说的每句话，做的每件事都要向社会、向老百姓负责任，这样，才能得到人民的信任。同时，领导者也要善于沟通，充分调动人民的信心与积极性，从而一起对抗危机与灾难。
第三个问题，应对突发公共事件的能力建设。
我们主要谈三个方面的能力建设，第一个是依法应对的能力，第二个是决策指挥的能力，第三个是协调和沟通的能力。
这里有三个关键性问题需要我们来解决。第一个是我们如何获得更多的时间，第二个是怎么样获得更多的信息，第三，应该怎样有效地配置资源。
公务员怎样在面对危机时依法应对，即怎样提高我们的法治能力。突发公共事件法治属于非常态法治，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。作为预防、调控、处理危机的法律手段，突发公共事件管理的法治是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础。
在突发事件的过程中，其法治特征有以下几点：
第二点，。因为突发事件的紧急性，这就使得我们的法律制定有非常态性。平时的法律处于预备性，什么是临时性呢？平常这种法律是闲着的、预备的，突发事件的时候用这个法，不能滥用。比如说突发事件来了，交管部门说这条路封死了人不能走。法律有了规定，作为交管部门就有这个权力。平常的时候交管部门也说这条路不能走，那是不行的。不能把突发事件时候适用的法律拿到平常来，而且突发事件一结束，马上失效不能再用了。对民众强制隔离，不许上班，这在突发事件的时候可以。等事件都结束了还实行隔离那是不行的，民众就要愤怒了，质疑法律。所以具有临时性和预备性，不能随便用，什么时候起，什么时候止。按道理说法律都是正常的，但是突发事件时的法律属于例外。
第三点，。
第四点，立法目的上更强调对权利的保障性。从立法的目的来讲，法治建设很重要一条是，它强调对权利的保障性，法制是维护人民权利的。突发事件发生时，肯定会使人民的一些基本权利，受到干预、限制和损害。这就需要我们在法治建设上，在制定突发事件应对法律的时候，要充分考虑到人民的一些基本权利，如生存的权利、受教育的权利，不能受到严重地侵害，而要以保障人民的权利、利益为根本的目的。另外，法律还要保证，一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。
第五点，法律制裁具有更大的严厉性。突发事件中的法治、法律制裁，应该具有更大的严厉性。由于突发事件情况的特殊性，这时候的违法、犯规行为，也许会引起更大的社会危害。例如，非典时期，政府要求所有的病毒携带者都要进行隔离治疗，但是如果有的病人漠视法律，私自离开隔离区而跑到社会上，其后果不堪设想。所以，对于这种情况的处理，就要采取更加严厉的法律制裁。
目前，我们的法治建设还不够完备，还需要进一步健全和完备我们的法律体系。我们国家在这方面做了很大的努力。目前，“”的条款已经进入《宪法》，这就使得我们在说运用“紧急状态”的相关法律条款时，就有了《宪法》作为依据。下一步，我们国家还要制定统一的《中华人民共和国突发事件应对法》。&&&&
鉴于目前我国危机管理法制的分散化、专门化、部门化，需要一个关于突发事件和紧急状态的综合性立法，以弥补单项立法的不足和固有缺陷。《突发事件应对法》是我国突发公共事件立法从单项治理过渡到综合治理的历史性标志，它是对整体制度安排的法律回应。
另外，我们在运用行政的紧急权力的时候，一定要运用法律的手段，依法办事。相对来说，行政紧急权力的权力较集中，这更要求我们的权力在运行中，要受到法律的限制。
行政紧急权力在运行中受到法律的规制，主要体现在以下几方面：
第一，，是法律保留原则的体现。行政权在范围层面上一定要明确地受到限制，首先要限定哪些可以去做，哪些不可以去做。因为，行政权力必定会使一部分人的正常权力受到限制，所以在实施行政行为的时候，一定要慎重，不能侵犯人民群众的利益，不能体现随意性，这就是法律保留原则的体现。
第二，程度规制，即比例原则的约束。
第三，程序限制。行政的紧急性，并不是要求在制定与执行政策时不按照法律程序办事，也不是说没有程序了，更不能谁想怎么做就怎么做，必须经过相关部门的批准。依法应对，就一定要注意行政权力是否在边界限制之内。
二、应对突发事件的决策指挥能力
决策指挥能力非常重要。领导者在突发事件中的应对决策，实际上有时冒着很大的风险，是一种风险决策，或者说是风险性的管理。管理上有一个著名的定律叫墨非定律。墨非是美国一个航空试飞的工程师，他曾经说过这样一句话“如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。”成功与失败的机率各占一半，这就是在做出决策时，最难克服的一点，也是决策的风险所在。这就要求我们在做决策时，既要听取多方面的意见，分析好各方面的因素，也要果断英明，迅速而正确地做出决策。
领导者在做出决策时，需要克服以下几个问题：
首先一个问题就是，。什么是危机现场当中的管理者效应？，第一种是“鸵鸟反应”——自以为是式决策。这种决策是指在做出决策时，像鸵鸟一样将头扎到土里，自以为是，不顾事实与情况的变化，从自我的想象出发做出决策。第二种是——“兔子反应”。这种决策表现为，紧急事件一发生，决策者就变得惊慌失措，仅仅依靠现有的一点点不充足的信息，还没把情况搞清楚，就马上做出决策。这样的结果只能是引发难以收拾的后果。例如，在解决化学气体泄漏的问题上，泄漏以后可能会引起爆炸，我们用水的办法把它打成一种水墙，这样的话可能避免引爆。但是水是流动的，如果一旦水流进河里，那就把这些容易产生污染的有害物质也带到河里。这就是：一个问题解决了，另一个更遭的问题出现了。还有一种反应是“出租车式的反应”，就是看到一个方案就做决定，根本不考虑这个方案是否是最好的，是否是最适合的。这种情况往往在事情比较紧急的情况下出现。
另外一个问题是，，这也有三种决策反应的表现。第一种是—— 一厢情愿式决策。这种决策者完全按照自己的意愿来处理问题。第二种是—— 走马观花式决策。这种决策往往简单化、粗暴化，甚至不知道事情真相就做出决策，缺乏专业地处理突发事件的基本常识。第三种是—— 见风使舵式决策。在处理突发事件中，不是能说，谁有权力，谁胆子大，谁就能处理事件。决策者一样要有畏惧心态，这也是提高公务员决策能力的一个重要方面。
在决策中，我们要有一定的常设机构，用来做出决策，调配资源。这就需要我们健全机构的体制。专门机构可根据危机的不同等级，依法获得各种自动授权，对危机的处理提出应有的基本决策构想和方案。在这样的一个机构中，我们要注意几方面的情况。第一是要信息分析系统要健全，没有信息就没法决策。第二是支持和保障系统，要把职权要划清楚。第三是决策系统要分两部分，即分为专家咨询分析系统与最终决策系统。最后一点强调决策中的责任机制。决策中的责任机制一定要健全。一方面要使我们的决策透明化，决策的透明度可以较容易地追究责任；另一个方面是决策者敢于负责。最后在追究责任的时候，要敢于承担起责任来。
当我们在处理突发事件时，很重要的一个问题是，你所面对的不仅是事故本身，而更重要的是，因为事故的发生所带来的很多人的损失。这些与危机关系最密切的群体，他们的利益与危机息息相关。所以，无论是我们在管理灾害，还是在管理突发事件，在解决事件本身的时候，我们必须正视的就是受到损害的这批人。几乎每个事故都是有伤亡的，与伤亡者的亲属的沟通，就是摆在管理者面前的一个很重要的问题。第二个问题是，管理者同时也要面对社会公众的反应。突发事件的发生，不仅仅关系着一部分特殊群体，它同样波及着社会的各个方面与群体。例如英国的疯牛病问题已经升级到贸易大战。英国的疯牛病，从一开始只是牛的问题，然后又是养牛户的问题，再到饲料的问题，然后再到牛肉出口的贸易问题，关联到的问题越来越多。所以，这方方面面的问题都需要管理者与利益相关的人做好沟通，与媒体沟通，与公众沟通。有时候，许多小事变成大事，许多小错酿成大错，很大程度上是因为在沟通上产生了断连与阻隔，从而产生了政府与群众之间的互不信任，也就谈不上政府与群众的齐心合力。所以说，有效的危机管理需要所有的利益相关者进行对话，并且在沟通过程中增加一种共识，从而共同解决危机，渡过难关。
在我国的某一个省，有一年马路上的一辆汽车撞死了一个小孩。结果，双方在协商的过程中，由于意见不和，激化了矛盾，最后升级为回族和汉族两个民族之间的矛盾。以致我们出动了上万的武警才解决了这场事件，最后造成了巨大的损失。所以，在解决矛盾的过程中，双方的沟通非常重要。
。及时有效的信息沟通，即使不能制止危机的发展，也可以控制危机及其影响，同时加强反危机的协调工作，防止信息的谣传和谣言的传播，还可以在民众中起到稳定民心、警示、教育和监督等多种作用。危机管理中的沟通主要包括政府与公众之间的沟通、政府与新闻媒体的沟通以及政府各部门之间的沟通。所以，在沟通中，政府要建立新闻发布机制以及发言人，要在第一时间向公众说明情况，正确地对待记者的采访。新闻媒体对信息的传播是非常迅速而广泛的，政府要充分利用新闻媒体的优势，及时地了解信息，反馈信息。同时，建立政府网站，积极与群众产生互动，及时得到反馈意见。媒体的作用，就在于按照新闻传播的自身规律对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。媒体介于政府和公众之间，形成了一种三角互动关系，它既受政府制约，又在一定程度上影响政府；既引导公众，又需要满足公众需求。媒体一方面代表公众时刻关注、监视危机处理的进展，另一方面，又作为党和政府的喉舌，传达其声音，树立其形象。在处理突发事件中，媒体缺席对公众、对政府都是一种损失。媒体的引导正确与否，都会在社会上产生巨大的反响。
所以说，我们不能简单地说媒体是朋友或者敌人，它是一种力量，是公众和政府互动的一种力量，其巨大的作用是不可忽视的。所以，我们要引导媒体在突发事件中充分发挥它的作用，其主要方法主要有以下三点：第一，实现危机传播的基调统一；第二，塑造政府危机管理的良好形象；第三，在满足公众信息需求中保持社会稳定。
今天就讲到这里。谢谢大家！
——结束——
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以下哪类事件属于突发事件，会造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对?____。
A.自然灾害B.事故灾害C.公共卫生事件D.社会安全事件答案：ABCD
《突发事件应对法》所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
本题解释由提供
公共卫生事件是什么意思？
请举例说明公共卫生事件是啥？
司机得了禽流感，开车一天拉30个活，传染50人，公共卫生事件
公共卫生事件就是隨意丢垃圾
公共卫生事件就是隨意丢垃圾
草原的景色
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一点通8328
公共卫生计是放了屁毒死出题的
一点通9182
公共卫生为什么是严重灾害
一点通9182
大概禽流感是公共卫生里面吧
唉，找个地方划圈圈去
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社会安全事件制图方法与应用研究-开题报告 第 1 页 共 15 页 表 一 福州大学 硕士 研究生论文开题报告 论文题目 社会安全事件制图方法与应用研究 姓 名 李代超 学 号
性 别 女 导 师 吴 升 学科专业 地图制图学与地理信息工程 研究方向 地理信息工程 学 院 福建省空间信息工程研究中心 开题报告 时间、地点 2013州大学科学楼 13层会见厅 1312 导师 审核 意见 整体思路清晰，拟采用的研究技术路线合理，同意开题 导师 签名： 年 月 日 审核小组 意见 （注：需对开题报告的 总体 情况进行评价，指出不足和建议，并明确是否同意开题报告通过。） 审核小组成员签名： 年 月 日 院领导 意见 院领导 签名： 年 月 日 第 2 页 共 15 页 一、 论文选题依据 （包括本课题国内外研究现状述评，研究的理论与实际意义，对科技、经济和社会发展的作用等 ） 1 选题依 据 社会安全 事件是当今世界各国普遍面临的问题。 随着世界形势的发展变化，社会安全事件层出不穷，从 恐怖袭击 ， 交通事故 ，到不断发生的人质劫持、各种恐怖事件、爆炸事件，都会 严重 地影响到国家和地区的社会安全。 我国在金融、政治、经济等领域， 社会安全事件 也时有发生， 近些年发生的贵州“瓮安事件”、拉萨“ 件、新疆“ 件便是其中的典型代表。这些突发社会安全事 件， 造成 了 很大的 社会 震荡，已经严重阻碍了社会主义的发展，给人们的生产、生活带来极大的威胁。 建 立并完善突发社会安全事件应管理体系，提高综合预防和应对突发 事件的能力，已成为新时期建设和谐社会和可持续发展的重要研究内容 [1]。 事故发生后，需要在第一时间摸清事故的危害信息并快速做出反应，采取有效地应对措施防止事故进一步恶化，并及时开展救援和处理处置工作，最大程度的减少人员伤亡和财产损失。 巴西的一座名叫贝洛奥里藏特市 的贫民街区 是市社会治安状况最为恶化的重灾区。警察局的犯罪分析官通过电子地图犯罪防范系统发现，全市的杀人案件中有一大半都是在其中的 6 个街区发生的。于是，警方在这些危险地带，配备了是其他街区好几倍的警力和巡逻车。 不久 ，这 6 个犯罪重灾区的凶杀案就有了明显 的减少。 事实证明 借助 社会安全事件 地 图 ， 人们 可以准确把握 突发事件相关的一定空间范围内发生危险的性质 、影响范围、发展趋势，各类救援人员和物资的部署、进展和机动状况 以及周边的人文环境和自然环境等信息 ， 确保指挥中心根据援助力量，为指挥人员提供该位置的预设方案，并根据救援力量的分布情况计算出车辆的最佳行进 ， 实现社会安全事件实时指挥调度 。 因此， 规范、科学的制图方法 对 社会安全事件 的 处理意义重大。 然而 ，仅 凭借 单一种类的地 图 不能 全面把握 社会安全事件 的风险和变化趋势 并实施救灾援助 ，例如 911事件发生后， 因未 对已受损严重的区域 进行风险评估， 导致 300 多名消防队员和警察因大楼倒塌而丧生 [2]。但是 如果 我们把 社会安全事件应急管理 四个阶段的地图组合起来，凭借图形思维，深度挖掘 社会安全事件空间上的分布特征和关联信息， 就 可以对 社会安全事件 发生的机理和原因有更加深入的认识 ，从而有效的预防 社会安全事件 的发生 并将事故发生 前 后的损失降到最低 。 由于对地图表达的重视不足， 当前大多数 社会安全事件 地图表达方案过于简略 ， 图形配置效果不理想 ，缺乏美感 ， 难以发挥地图应有的信息传递作用 ， 给用户的阅读带来了困难 ， 并因此制约了 能的发挥 。同时， 目前 未 形成统一 的 社会安全事件地图 设计标准 ， 从而出现了地图质量参差不齐的现象 ， 也因而导致许多劣质地图的产生 ， 阻碍了信息的共享 [3]。 基于以上分析，本文尝试 结合 应急管理流程 进行 社会安全事件 制图方法的 研究 ，并基于 社会安全事件制图方案及制图表达体系研究应急反应制图技术， 以 辅助 社会安全事件 的空间决策 。 第 3 页 共 15 页 2 研究综述 会安全事件 基本 概念 在我国现有的法律文件中使用“社会安全事件 ” 一词并不多见，并且没有明确界定这一概念。如《国家突发公共事件总体应急预案》 （ 2006） 采用列举的手法对“社会安全事件 "的外延进行概括 ；《中华人民共和国突 发事件应对法》 （ 2007） 将“社会安全事件 ” 与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 ” 并列 。由 国务院应急管理办公室和清华大学公共安全研究中心编写的《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》（ 2008） 对 社会安全事件 的 类型 进行了 较为 完整 的 归纳 ，主要包括 群体性事件、刑事案件、金融突发事件、恐怖袭击事件、涉外事件 和 信息安全事件 等 。 学术界对于“社会安全事件 ” 一词作出界定的也不多见。自 《中华人民共和国突发事件应对法》 颁布以来，才逐渐出现少数学者对其进行解释，但也不统一。 李飞 （ 2007） 有 的认为社会安全事件，主要包括严重 危害社会治安秩序的突发事件 [4]。 汪永清 （ 2007） 认为社会安全事件的本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突 发事件 和群体性事件等 [[5]]。 严格意义上讲，这两种对社会安全事件的解释不属于概念的界定方法；况且，只对主要的社会安全事件进行界定，容易使人产生误解。现实生活中社会安全事件的形态足多种多样的，仅以这几种主要的事件对社会安全事件进行说明，存在以偏概全的问题。 周定平 （ 2008） 结合 我国立法过程和理论研究得出结论， 社会安全事件是 与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 ” 相 对的，同属于突发事件中的一类 ， 并不是专指某一件事情，而是对“重大群体性事件”、“严重暴力刑事案件”、“恐怖袭击 "等一切发生的影响人与人之间的基本关系及价值观念的重大事情的总称 [6]。 综上所述，社会安全事件是与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件”相对的，对一切发生的影响人与人之间的基本关系及价值观念的重大事情的总称，包括群体性事件、刑事案件、金融突发事件、 民族和宗教事件、 恐怖袭击事件、涉外事件 和 信息安全事件 等 。 图 内容 指标体系 地图 内容 指标 的选择是 地图设计和制作的前提 ， 地图指标 可分为数量指标和 质量指标 。 现 有的专题地图大多关注专题地图的可视化表达， 对 专题地图的内容的分析和选取则考虑很少 [7]，这样就造成了专题地图图集的表达缺乏系统性和科学性 。 目前 国内外对于制图指标体系的研究主要集中 于 指标体系建立的方法和 原则 ， 并 没有形成系统的专题地图指标内容的处理方法。 研究领域主要是针对 人口、生态、应急等 方面 ，缺 少 对社会安全事件制图指标体系的 研究 。 刘岳 （ 1987） 结合国际人口学通用指标， 从我国实际情况出发 ， 研究了人口制图指标体系 。 最终确定了主要 包括人口变化指标、人口现象内部结构的指标、人口集中趋势指标，人口特征指标比率、人口 类型综合指标等 一系列指标的地图指标体系，并将其 运用于《中国人口地图集》的编制 工作 [8]。 张更生等（ 1992）在经济损失分析指标的基础上，参照更能反映人为不合理开发自然资源所造成的区域生态破坏特点 建立了生破坏制图内容的指标体系，包括生态破坏经济损失指标体系、破坏类型和程度指标体系 [9]。 齐清文 等（ 2001） 研究制定了制图指标体系的基本原则，包括科学性和系统性、实用性和适用性、地图类型的针对第 4 页 共 15 页 性、地图比例尺的针对性、指标类型的针对性 [10]。 张岸（ 2008） 考虑应急主题选择、尺度选择、 时间选择基于应急反应不同环节 建 立了 应急反应制图的指标体系 [11]。 J（ 2009） 基于生物 多样性 结构指标和物种指标 研究了物种分布和多样性制图指标 [12]。 唐静等（ 2010）从分析城市专题统计数据的内容特点出发，综合考虑专题地图表达的可行性和多样性，形成了一套完整的城市专题地图指标内容分析和处理方法提出并使用了 “ 指标 —— 空间 —— 时间 ” 模型来描述专题地图指标内容 [13]。 韩嘉福 （ 2010） 按照压力 响应模型原理对人口环境系统的划分为，建立了包括近 400 种指标 ， 根据数据可获取性分布对不同的指标建立了不同空间单元、不同时间跨度的数 据项 3000 余个的指标体系 用于《中华人民共和国人口与环境变迁地图集》的编制 [14][15]。 会安全事件制图 方案 目前社会安全事件 的 制图方案 主要包括以下几种 ： （ 1） 点位图 （ 使用点图的必要条件是有足够详细的位置细节，比如道路地址或者经纬度坐标 等。 最早进行的社会安全事件点图研究始于 1990 年 ，纽约市警察局通过在地图上插上不同颜色的“大头针 (或图钉 )”，来表示己发生的不同类型的案事件。 在电子地图条件下，国外 许多 机构 通过地图 （如美国弗罗里达州希尔斯伯勒县的犯罪地图 、 英国警方推出 的 英格兰与威尔士犯 罪互动地图 等 ） 发布了 公众需要 的 历史和实时 案事件 信息 ，公众随时可以查询到任何的 区域 发生的 案事件 类型和位置分布 情况 。 （ 2） 线图 (将点与点用线连接起来，通过线的宽窄进行描绘 案事件 的发生情况。 1999）研究了使用线图 来绘制沿街延伸区域的犯罪情况 [16]。例如：来显示汽车失窃地点，找回地点和犯罪嫌疑人住址的关联；受害者和罪犯家庭住址的线路；警车巡逻密度以及交通密度 等 。 （ 3） 面量图 (1999）和 （ 1998）研究了表示的热点图，用来分析和确定在哪些地方案事件高度集中。将不同图层与热点区域图叠加可以找出其之所以为什么成为“热点”的原因，并采取相应的对策，进行警务干预 [17][18]。 此外国内普遍采用的 警用地图 表示方法是四色预警法 ，根据每个单位实际警情数量 不法案事件 常量间的升降态势，用“红、橙、黄、绿”四种颜色直观地反映出各单位治安状况和防控效果， 向各实戓单位根据预警情况进行警力布置和投向。 温在弘等（ 2010） 通过热区分析的研究了绘制台北市 入室盗窃案 风险图的方法 ，并通过 面量图法 计描述 了入室盗窃案 在 不同 区 域单元 的 分布数量图 [19]。 （ 4） 三维图 (三维图更能全方位的展示一个社会安全事件发生现场的真实环境。 1999）研究了通过利用正射影像和 术，绘制和分析案事件在 Z 轴的功能使得犯罪分析员来确定大楼中的“热点”的确切位置。提出通过三维可视化、虚拟现实技术不仅仅可将已备案的重复作案与大楼的地址关联起来的精确定位方法 [20]。 第 5 页 共 15 页 会安全事件 制图表达 目前多内外对于制图表达的研究取得了一定的成果 ，主要包括：地图变量、颜色体系、符号系统、动态制图等。 但是 上述 研究 在 社会安全事件方面的应用 尚 不 明确，缺乏 全面、 系统 的 社会安全事件制图表达体系 研究。 图 变量 国内外对地图变量的研究主要 包括 传统视觉变量、动态视觉变量、拓展视觉变量以及感知变量几个方面。 地图上能引起视觉差别的图形和色彩变化因素称为“视觉变量”或“图形变量”（祝国瑞， 2003） [21]。视觉变量的 最早 是 由 法国人贝尔廷（ 1967 年提出的 包括 形状、方向、尺寸、明度、密度和颜色[22]。 视觉变量的理论在提高地图符号的构图规律和加强感受效果方面对专题地图的系统化有很大的参考价值 [23]。 但是 工作仍处于语法学范畴，在两外两个方面的研究尚处于初级阶段 。 1984 年美国人鲁宾逊 (在《地图学原理》一书中提出基本图形要素是：色相、亮度、尺寸、形状、密度、方向和位置。 1995 年他又把基本图形要素改为视觉变量，认为其构成是由基本视觉变量 (形状、尺寸、方向、色相、亮度、彩度 )和从属视觉变量 (网纹排列、网纹纹理、网纹方向 )两部分组成 [24]。 通过设计动画地图，学者 （ 1992） 提出了动态视觉 变量 并 进行全面分析后，得出结论认为，动态变量主要有：持续时间、变化速率和显示次序 [25]。 随着电子地图的发展，屏幕电子地图在视觉表达形式上有了新的发展， 艾廷华（ 1998）提出 电子地图上的动态符号还可以采用节奏变量 [26][27]。 2007） 对透明度在地图上的使用效果做了实验， 提出 将 透明度 作为 一种地图视觉变量 使用 [28][29]。 艾波 （ 2012） 研究了 利用 透明度视觉变量产生的虚实感 进行 时空可视化 的方法 [30]。 江南 （ 2009） 根据动画地图的特点，考虑动画地图的空间认知特性，提出了感知变量这一新概念，将传统动画地图设计中常用的视觉变 量 进行拓展，并对感知变量的分类进行了阐述，指出听觉变量 和触觉变量等具有较好的辅助作用 [31][32]。 虽然国内外对符号视觉变量的构成看法并不一致，但是贝尔廷的视觉变量的观点被人们认为是比较完善的分析方法。趋于相同的观点是：视觉变量是分析图形符号较好的方法；视觉变量至少应包括：形状、尺寸、颜色、方向变量等。从 社会安全时间制图的 角度来看，视觉变量应该包括基本视觉变量和扩展视觉变量 以及感知变量 。 号 体系 地图 符号是地图语言中最重要的部分。 要表达成千上万的物体和现象，就必须设计相应的众多的 图形符号。 地图符号的研究已经积累的一定的成果，但是 缺乏对于社会安全事件地图符号 系 统性 的研究 ，现有相关符号体系主要由各国际组织、各国政府部门 以及 军方构建 。 国际上， 美国的 2003） 教授和美国联邦地理数据委员会国土安全工作组一起 研究 制定了应急点状 符号系统，一共分为事故 、 自然事件 、 业务、基础设施和损害五类 [33][34]。 各国军方均有军队标号统一第 6 页 共 15 页 标准与规范，形成了各国特色的军队标号标准。如越军的《军队标号》、美军野战条令《军队标号》（ 美国国防部接口标准《通用作战符号》 、北约各国通用军用标准《军队标号》、联合国维和部队通用符号标准《联合国军事符号手册》、日军陆军教范第 21《军队标号》等。这些军标符号通过长期使用和不断完善，系统性强，内容丰富，要素齐全，为 社会 安全事件符号体系建设打下了坚实的基础。 澳大利亚 空间信息委员会和政府测量与制图委员会 （ 2007） 在研究本国所使用的各种符号体系的基础上，参照美国的紧急事件符号体系构建其符号体系，简化了美国符号体系的分类，明确了三个等级灾害所使用地图和符号的对应关系 [35]。 在国内， 公安部计算机与信息处理标准化技术委员会负责制定的《 492市警用地理信息图形符号》标准，其所涉及的符号仅仅包括人员信息、案（事） 件、公共场所、城市交通等九个类别 [36]，符号较少 、 颜色规定单一，没有考虑多色情况和不同行动阶段表达的需要等。此外，还有《 17695图用公共信息图形符号通用符号》标准、《 10001 公共信息标志用图形符号》系列标准、《 471通客运图形符号、标志及技术要求》标准、《 0005用航空公共信息标志用图形符号》标准 、《 4327防技术文件用消防设备图形符号》 标准 、《 90－ 1990 危险货物包装标志 》 等在不同的应用领 域规定了各种图形符号的构成和使用规则。但是， 社会 安全事件所涉及的部门多、案件类型复杂，现有的这些规范均无法满足 社会 安全事件应急处理相关信息表达制图的需要。周玉清 [37]、陈涛 [38]、 贾艳 [39]等 人对 某一种或几种 社会 安全事件中的符号库建立进行了研究和讨论，但在 社会 安全事件符号构图规律和符号 体系的框架构建方面尚没有系统的研究 。 图色彩 经过多年的研究，人们对地图色彩的特点、地图图面整体色彩设计的特点和规律进行了研究实践，同时对地图设色专家系统等问题进行了研究，取得了一系列的研究成果。 但是尚未形成 科学系统的社会安 全事件地图设色方案。 江斌（ 1991）对地图设色专家系统进行了初步探讨，阐明一个地图设色专家系统的模型应包含五个部分，即知识库、数据库、推理机、解释部分、知识获取部分并组成一个完整的专家系统 [40]。 1998)探讨了颜色在纸质和电子地图上 地图色彩选择和使用的重要性 ，并研究了 一系列可用于 实践 的 地图 色彩 设计 方法 ，确保了地图色彩的正确 灵活的使用 [41]。 游雄（ 1996）论述了把地图色彩设计作为研究对象，研究了使用可视化的方法进行色彩设计的优势、难点和策略，并以实例阐述了颜色空间的相互映射、用户与颜色空间 的交互、数据域颜色空间的映射等三个问题 [42]。 陈毓芬 （ 2000）设计了电子地图的一个色彩配合实验，为电子地图的色彩配合实验提供了方法和思路 [43]。王涛（ 2003）研究了色彩组合的震撼力以及基于色彩的采集与重构的地图色彩设计方法，说明了不同色彩造成的不同心理感受 [44]。郭礼珍（ 2004）依据色彩设计中的对比和调和理论，自动把色彩配置在全国政区图上，实现了政区地图的自动设色，同时还结合我国地形图的特点，设计出了一套切实可行的色彩晕眩地图设色方案 [45]。 第 7 页 共 15 页 态地图 社会安全 事件 瞬息万变 ，因此需用通过动态制图 的方法 来 描述 社会安全事件的时空 变化特征 。 966)撰写的第一篇阐述在制图学中计算机制作动画电影的潜力的文章 [46]。 1970）年首先利用计算机制作了地理数据的动画 —— 基于 城市人口模型 [47]。 近 20 年对于动态地图的研究主要 包括 与动态视觉变量、动态符号、 动态地图制作方法、 地图交互方式几个方面。 1992） 、 艾廷华（ 1998） 和江南（ 2009） 总结了动态 地图 变量 （详情参见 ，同时艾廷华对动态变量在动态符号设计中的应用进行了研究 。 祝国瑞等（ 2006）设计了一种基于多重变换组合的动态地图符号设计方法，将符号的状态描述与过程封装，将地图符号的时间维信息纳入到符号设计之中，实现了符号的动态显示 [48]。 （ 1999） 提出 动态地图的制作方法主要有三种：逐帧播放的动画、关键帧动画、过程或算法动画 [49]。 000)基于上述地图动画的信息特点利使用时的认知特性，研究了设计地图动画时应遵循的理解研究和表达原则 [50]，同时还要考虑地图动画的使用目的与使用者的因素，002)就此作了有关的研究 [51]。 (1992)提出了重表达的交互方法，即从原始数据中选择变换数据来进行表达，其主要方法包括筛选、重排序、步调 、 聚焦、视点 法等 [52]。 1998）研究了 常用的地图交互技术 ： 分派指定法、多表达联合法、刷亮法、焦点法、视点法、鱼眼法、颜色地图操作法、序列法等 [53]。 图 快速制图 技术 近几年 地图 快速 制图技术的研究 开始发展 ， 主要 集中 在包括 制图模板、 专家知识系统、 快速 数据处理等 技术的 快速制图流程研究。 赵建英（ 2010）通过对基于 据的地图制图工艺流程的分析梳理和有关软 件的功能分析，给出了一套基于 据的快速、高效的地图制图方法 [54]。 赵晓丽 （ 2011） 结合地震灾害应急监测工作对遥感影像地图的需求，根据地震及其次生灾害发生分布特征及其危害情况，研究制定地震及其次生灾害灾情信息专题图制图模板；形成一套地震及其次生灾害灾情信息专题图的制图规范。能够及时准确提供典型灾情信息，进行快速制图工作，为灾害损失评估、调查及监测、灾后重建等提供及时的地理信息服务 [55]。 马俊（ 2011） 根据不同用途不同尺度专题地图快速制图需求，提出多用途多尺度专题地图快速制图设计模式体系框架 ， 满足不 同层次用户对多用途 、 多尺度专题地图快速制图的需求 [56][57]。 王东华 （ 2012） 结合 1： 50000基础地理信息数据库地形图制图数据快速生产的迫切需要，在分析当前地形图制图生产技术现状的基础上。研究探讨了基于数据库驱动的地形图快速生产技术，设计了适合测绘行业生产现状的工艺流程 [58]。 梅洋（ 2012） 研究基于天地图平台的目标快速定位图幅定制设计瓦尺度匹配 以及 整饰自动生成等关键技术，并实现基于天地图的应急影像地图快速制图系统 [59]。 和海霞 （ 2012） 分析了快速制图的需求、内容、制图流程等，优化了遥感数据快速处理算 法，预制了标准化制图模板，并将专家知识归纳总结为计算机可识别的规则与指标 [60]。 殷勇 （ 2012） 针对当前地图制图自动化程度较低以及工作强度大的特点，通过分析国家基础地理信息数据编码特征以及制图工艺流程，依托基础地理信息数据库，提出基于地图专家知识模板的快速制图解决方 法 [61]。 第 8 页 共 15 页 二、 论文的研究内容、研究目标 ,以及拟解决的关键问题 （包括具体研究与开发的主要内容、目标和要重点解决的关键技术问题） 1 研究目标 本文的研究目标 是 在考虑 社会安全事件 现有 数据的基础上 ，研究 社会安全事件 制图指标系统 的建立 ；然后 结合该指标体系从 应急管理流程 的角度 对社会安全事件地图进行分类 并设计相应的地图表示方法，进而 形成科学、系统的 社会安全事件 制图方案 ； 同时 基于专题地图设计的相关理论研究社会安全事件的制图表达体系 ； 最终 集成社会安全 事制图方案、制图表达体系和可视化建模技术 给出 社会安全事件 自动化快速制图方法。 实现 社会安全事件 决策的可视化、综合化 ，为 社会安全事件 快速 、 高效、科学的 应急决策与处理处置提供强有力的保障。 2 研究内容 根据论文拟定的研究目标，研究内容确定为 社会安全事件 制图指标 体系建立 、 基于应急管理流程的 社会安全事件 制图方案 研究、 社会安全事件 制图 表达 体系研究 、 社会安全事件 快速制图技术 研究 、 社会安全事件 制图应用举例 五 个部分。 (1) 社会安全事件 制图指标 体系 研究 从 社会安全事件 的内容 出发 ，分析 社会安全事件 制图的 指标， 包括风险评估指标、态势指标、指挥调度指标、损失评估指标 。 考虑 制图 指标体系建立的方法和原则， 建立系统 、完整的 社会安全事件制图指标体系。 (2) 基于应急管理 的 社会安全事件 制图方案 研究 在 社会安全事件 制图指标系统的基础上， 结 合空间分析、制图综合、案事件专题分析、案件侦查等 理论 ， 分别 研究 社会安全事件 在应急管理 各阶段 的 制图方案，包括风险评估标图、态势描绘图、指 挥调度图以及 损失评估图 的制图方案 。 (3) 社会安全事件 制图表达 体系研究 结合社会安全事件 可视化表达的需要， 展开 地图变量 的 拓展 及 应用 研究 ； 研究并设计 相关颜色系统 、多模式符号系统 ； 研究 社会安全事件 的 三维制图、动态制图 方法和特点 ； 建立 科学统一 的地图 整饰规范 ，为地图的快速出图做好准备 。 (4) 社会安全事件 快速制图技术 研究 在 分析 地图数据的结构 与编码 一致性规律之后， 研究 利用 社会安全事件制图方案和制图表达体系 设计制图 模板 并 结合 建模工具 实现 专题图 快速制图 流程 的 方法 。 (5) 社会安全事件 制图 应用举例 应用上述方法理论， 选着 1 社会安全事件 完成制图的案例研究 ，并对制图成果进行总结、应用和推广 。 第 9 页 共 15 页 3 拟解决的关键问题 (1) 不同类型 社会安全事件 专题图 方案 设计 首先 按照地图在 社会安全事件 应急管理 各阶段中的作用将专题图进行分类 ： 案事件发生前 ，主要是利用历史犯罪分布数据设计各类风险地图，如历史 社会安全事件 热点图 ； 早期预警阶段，设计 社会安全事件的态势描述地图，如罪案的位置和发展趋势图 ； 响应阶段，设计用于实施决策的调度指挥专题地图 ，如 警力资源配置图 、受灾人员紧急疏散图等 ； 在案事件处理后，主要是设计相应的损失评估地 图，如经济损失和人员伤亡地图等 ， 然后 分别 研究各类专题图 运用的 表示方法 。 (2) 社会安全事件 地图色彩设计 针对目前 社会安全事件 地图颜色表达中，还没有统一规范和标准的问题，制定具有 社会安全事件 象征性、心理暗示性和系统性的颜色体系 。在符合用色习惯性的前提下， 结合 社会安全事件的特点， 利用采集与重构的 色彩 设计方法， 设计出了一套切实可行的 社会安全事件地图设色方案 。 (3) 社会安全事件 多模式符号体系 参考 地形图图示国标以及相关 社会安全事件 图示规范 ， 考虑应急反应专题地图存在多设备（手机 \屏幕）、多状态（正常 \异常 \修复）、多 风格（夜间 \浮雕 \闪烁）、多用途（正常 \背景 \目标）的需要，研究开展多模式应急符号设计及体系 的 建立 ，包括 专题符号、注记符号等 。 4 研究思路 通过对拟定的研究目标与研究内容进行统筹规划与细致分解，初步确定本文的研究思路如下： 首先 分析 社会安全事件 制图指标体系，进而分析各类专题图数据的组织方式；其次，研究 社会安全事件 的制图方案，探讨其空间分析手段、数据处理以及专题图表达方法等问题；然后，研究具有 社会安全事件 特点 的制图表达 体系 ；最后，基于 社会安全事件 制图方案及制图表达体系的研究成果，结合 地理 建模工具研究专题图自 动化快速制图技术。 三、 拟采取的研究方案及可行性分析 (包括研究的基本思路，研究过程拟采用的方法和手段，现有研究条件和基础，研究开发方案和技术路线等 ) 1 拟采用的方法与手段 (1) 文献研究法 通过查阅图书资料和利用计算机网络技术，掌握研究信息，吸取和利用最新研究成果。对有关学者的专著论著、研究报告、期刊论文及报纸专论等相关资料进行整理归纳分析，对社会安全事件制图进行深入的探讨。 (2) 行动研究法 就是边研究边实践，在实践中运用研究结论，并通过实践不断改进和完善研究结论，争取研究结论具第 10 页 共 15 页 有较大的应用价值和推广效应。 (3) 比较研究法 对 于社会安全事件制图 相关的理论进行研究分析，探究其与 案事件 为之间的关联。目前， 社会安全事件 地图在欧美 各国 有着大量的成功的案例，加上中国的治安形势与科技强警的提出，因此，运用比较的方法进行研究以便对本论题的深入展开提供背景支持。 采用理论研究与实际应用相结合的方法。 2 研究基础和条件 本人自 2011 年 11 月至今，主要参与了“ 国家自然资源与地理空间基础信息库省级试点”、国家 863重大项目课题“海峡西岸公共安全应急指挥与位置服务系统及应用示范” 、 国家科技支撑计划课题“南方红壤区生态退化要素立体协同监测技术与应用” 等项目 的研究 及实践 。 完成了 防汛防台风 相关 专题地图的表示方法 、 地图符号 以及基于 模型的自动化快速制图技术 的研究。在此基础上 设计了符号库、色彩库、快速制图模型 库以及系列专题图，积累了一定的科研经验与专业背景知识。下一步将进行 社会安全事件 主题的制图理论方法研究，并开展 社会安全事件 应急制图应用 研究 。 目前已搜集了部分 社会安全 事件实例资料，并对 社会安全事件 制图方法和相关实现技术有了清晰的认识与深入的探究。 3 拟采用的技术路线 根据论文的研究目标及主要研究内容，拟定如 图 1 所示 的研究技术路线。 第 11 页 共 15 页 图 1 研究技术路线 第 12 页 共 15 页 四、 本课题的特色与创新之处 1 预期成果 (1) 建立 社会安全事件 制图指标系统 (2) 完成 社会安全事件 制图方案设计 (3) 完成 社会安全事件 色彩 设计 (4) 实现 1社会安全事件 制图应用 (5) 发表论文 至少 2 篇。 (6) 学位论文 1 篇。 2 特色和新见解 (1) 本文 针对 现有 社会安全事件 数据 ， 结合地图用途 ， 研究并建立 社会安全事件 制图指标体系， 为地图内容的 选定 和专题信息的整合 提供了依据。 (2) 本文 从地图变量、颜色体系、符号体系、动态制图等角度 进行 具有 社会安全事件 特色的制图表达体系的系统 研 究， 建立 了 具有规范性和良好感受效果的制图表达体系 。 3 研究进度安排 2012 年 10 月 ~2013 年 1 月 相关文献和需求的调研等，开题 2013 年 2 月 ~2013 年 3 月 研究 社会安全事件 指标体系 2013 年 4 月 ~2013 年 6 月 研究并设计完成 社会安全事件 制图方案 2013 年 7 月 ~2013 年 9 月 研究 社会安全事件 制图表达，设计相关符号库、色彩库、整饰规范等 2013 年 9 月 ~2014 年 11 月 开展 社会安全事件 应用示范研究 2013 年 12 月 ~2014 年 5 月 论文初稿与预答辩 2014 年 6 月 论文答辩 五、 参考文献 [1] 周定平 —以行政法为视角 [D]2008. [2] 周定平 . 社会安全事件的应急决策分析 [J]. 长沙大学学报 ,),52[3] 齐琳 , 沈婕 . 面向警务 地图优化表达方法研究 ——以南京市警务 例 [J]. 南京师大学报 : 自然科学版 ,): 114 [4] 李飞 . 中华人民共和国突发事件应对法释义及实用指南 [M]. 北京 :中国民主法制出版社 ,2007:62. 第 13 页 共 15 页 [5] 汪永清 . 中华人民共和国突发事件应对法解读 [M]. 北京 :中国法制出版社 ,2007:33. [6] 周正平 . 关于社会安全事件认定的几点 [J]. 中国人民公安大学学报 (社会科学版 ),):121[7] 田晶 , 黄仁涛 , 郭庆胜 . 智能化专题地图 表示 方法选择研究 [J]. 测绘科学 ,):123[8] 刘岳 .《中国人口地图集》的编制特点 [J]. 地理学报 ,):347[9] 张更生 , 毛夏等 . 中国生态破坏分区等级研究与制图 [J]. 农村生态环境 , [10] 齐清文 , 姜莉莉 . 面向地理特征的制图综合指标体系和知识法则的建立与应用研究 [J]. 地理科学进展 , [11] 张岸 . 应急反应制图理论、方法与应用研究 —— 以森林火灾监控和疾病防控为例 [D]. 中国科学院地理科学与资源环境研究所 ,2008. [12] J. in a A to of ]. 009. [13] 唐静 , 王贝等 . 城市专题地图指标内容的分析和处理 [J]. 地理信息世界 , ):35[14] 韩嘉福 . 面向地图集编制的地图可视化设计 —— 以《中华人民共和国人口与环境变迁地图集》为例 [J]. 地球信息科学学报 , ):777[15] ]. 000. [16] K. ]999,2(7):44. [17] . A A R] 999. [18] , . se R ]us 998. [19] 温 在弘 , 刘泽昌 . 犯罪地图绘制与热区分析方法及其应用 : 以 1998台北市 住宅盗窃 犯罪 为 例 . 地理研究 ,2010 (52): 43[20] , . ]):7[21] 祝国瑞 . 地图学 [M]. 武汉 :武汉大学出版社 ,2003. [22] . ]. 1973. [23] C. s A ]. 981,18(3): 1[24] 蔡孟裔等 . 新编地图学教程 [M]. 北京 :高等教育
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关&键&词： 社会 安全 事件 制图 方法 应用 研究 开题 报告
资源描述：
第 1 页 共 15 页 表 一 福州大学 硕士 研究生论文开题报告 论文题目 社会安全事件制图方法与应用研究 姓 名 李代超 学 号
性 别 女 导 师 吴 升 学科专业 地图制图学与地理信息工程 研究方向 地理信息工程 学 院 福建省空间信息工程研究中心 开题报告 时间、地点 2013州大学科学楼 13层会见厅 1312 导师 审核 意见 整体思路清晰，拟采用的研究技术路线合理，同意开题 导师 签名： 年 月 日 审核小组 意见 （注：需对开题报告的 总体 情况进行评价，指出不足和建议，并明确是否同意开题报告通过。） 审核小组成员签名： 年 月 日 院领导 意见 院领导 签名： 年 月 日 第 2 页 共 15 页 一、 论文选题依据 （包括本课题国内外研究现状述评，研究的理论与实际意义，对科技、经济和社会发展的作用等 ） 1 选题依 据 社会安全 事件是当今世界各国普遍面临的问题。 随着世界形势的发展变化，社会安全事件层出不穷，从 恐怖袭击 ， 交通事故 ，到不断发生的人质劫持、各种恐怖事件、爆炸事件，都会 严重 地影响到国家和地区的社会安全。 我国在金融、政治、经济等领域， 社会安全事件 也时有发生， 近些年发生的贵州“瓮安事件”、拉萨“ 件、新疆“ 件便是其中的典型代表。这些突发社会安全事 件， 造成 了 很大的 社会 震荡，已经严重阻碍了社会主义的发展，给人们的生产、生活带来极大的威胁。 建 立并完善突发社会安全事件应管理体系，提高综合预防和应对突发 事件的能力，已成为新时期建设和谐社会和可持续发展的重要研究内容 [1]。 事故发生后，需要在第一时间摸清事故的危害信息并快速做出反应，采取有效地应对措施防止事故进一步恶化，并及时开展救援和处理处置工作，最大程度的减少人员伤亡和财产损失。 巴西的一座名叫贝洛奥里藏特市 的贫民街区 是市社会治安状况最为恶化的重灾区。警察局的犯罪分析官通过电子地图犯罪防范系统发现，全市的杀人案件中有一大半都是在其中的 6 个街区发生的。于是，警方在这些危险地带，配备了是其他街区好几倍的警力和巡逻车。 不久 ，这 6 个犯罪重灾区的凶杀案就有了明显 的减少。 事实证明 借助 社会安全事件 地 图 ， 人们 可以准确把握 突发事件相关的一定空间范围内发生危险的性质 、影响范围、发展趋势，各类救援人员和物资的部署、进展和机动状况 以及周边的人文环境和自然环境等信息 ， 确保指挥中心根据援助力量，为指挥人员提供该位置的预设方案，并根据救援力量的分布情况计算出车辆的最佳行进 ， 实现社会安全事件实时指挥调度 。 因此， 规范、科学的制图方法 对 社会安全事件 的 处理意义重大。 然而 ，仅 凭借 单一种类的地 图 不能 全面把握 社会安全事件 的风险和变化趋势 并实施救灾援助 ，例如 911事件发生后， 因未 对已受损严重的区域 进行风险评估， 导致 300 多名消防队员和警察因大楼倒塌而丧生 [2]。但是 如果 我们把 社会安全事件应急管理 四个阶段的地图组合起来，凭借图形思维，深度挖掘 社会安全事件空间上的分布特征和关联信息， 就 可以对 社会安全事件 发生的机理和原因有更加深入的认识 ，从而有效的预防 社会安全事件 的发生 并将事故发生 前 后的损失降到最低 。 由于对地图表达的重视不足， 当前大多数 社会安全事件 地图表达方案过于简略 ， 图形配置效果不理想 ，缺乏美感 ， 难以发挥地图应有的信息传递作用 ， 给用户的阅读带来了困难 ， 并因此制约了 能的发挥 。同时， 目前 未 形成统一 的 社会安全事件地图 设计标准 ， 从而出现了地图质量参差不齐的现象 ， 也因而导致许多劣质地图的产生 ， 阻碍了信息的共享 [3]。 基于以上分析，本文尝试 结合 应急管理流程 进行 社会安全事件 制图方法的 研究 ，并基于 社会安全事件制图方案及制图表达体系研究应急反应制图技术， 以 辅助 社会安全事件 的空间决策 。 第 3 页 共 15 页 2 研究综述 会安全事件 基本 概念 在我国现有的法律文件中使用“社会安全事件 ” 一词并不多见，并且没有明确界定这一概念。如《国家突发公共事件总体应急预案》 （ 2006） 采用列举的手法对“社会安全事件 "的外延进行概括 ；《中华人民共和国突 发事件应对法》 （ 2007） 将“社会安全事件 ” 与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 ” 并列 。由 国务院应急管理办公室和清华大学公共安全研究中心编写的《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》（ 2008） 对 社会安全事件 的 类型 进行了 较为 完整 的 归纳 ，主要包括 群体性事件、刑事案件、金融突发事件、恐怖袭击事件、涉外事件 和 信息安全事件 等 。 学术界对于“社会安全事件 ” 一词作出界定的也不多见。自 《中华人民共和国突发事件应对法》 颁布以来，才逐渐出现少数学者对其进行解释，但也不统一。 李飞 （ 2007） 有 的认为社会安全事件，主要包括严重 危害社会治安秩序的突发事件 [4]。 汪永清 （ 2007） 认为社会安全事件的本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突 发事件 和群体性事件等 [[5]]。 严格意义上讲，这两种对社会安全事件的解释不属于概念的界定方法；况且，只对主要的社会安全事件进行界定，容易使人产生误解。现实生活中社会安全事件的形态足多种多样的，仅以这几种主要的事件对社会安全事件进行说明，存在以偏概全的问题。 周定平 （ 2008） 结合 我国立法过程和理论研究得出结论， 社会安全事件是 与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 ” 相 对的，同属于突发事件中的一类 ， 并不是专指某一件事情，而是对“重大群体性事件”、“严重暴力刑事案件”、“恐怖袭击 "等一切发生的影响人与人之间的基本关系及价值观念的重大事情的总称 [6]。 综上所述，社会安全事件是与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件”相对的，对一切发生的影响人与人之间的基本关系及价值观念的重大事情的总称，包括群体性事件、刑事案件、金融突发事件、 民族和宗教事件、 恐怖袭击事件、涉外事件 和 信息安全事件 等 。 图 内容 指标体系 地图 内容 指标 的选择是 地图设计和制作的前提 ， 地图指标 可分为数量指标和 质量指标 。 现 有的专题地图大多关注专题地图的可视化表达， 对 专题地图的内容的分析和选取则考虑很少 [7]，这样就造成了专题地图图集的表达缺乏系统性和科学性 。 目前 国内外对于制图指标体系的研究主要集中 于 指标体系建立的方法和 原则 ， 并 没有形成系统的专题地图指标内容的处理方法。 研究领域主要是针对 人口、生态、应急等 方面 ，缺 少 对社会安全事件制图指标体系的 研究 。 刘岳 （ 1987） 结合国际人口学通用指标， 从我国实际情况出发 ， 研究了人口制图指标体系 。 最终确定了主要 包括人口变化指标、人口现象内部结构的指标、人口集中趋势指标，人口特征指标比率、人口 类型综合指标等 一系列指标的地图指标体系，并将其 运用于《中国人口地图集》的编制 工作 [8]。 张更生等（ 1992）在经济损失分析指标的基础上，参照更能反映人为不合理开发自然资源所造成的区域生态破坏特点 建立了生破坏制图内容的指标体系，包括生态破坏经济损失指标体系、破坏类型和程度指标体系 [9]。 齐清文 等（ 2001） 研究制定了制图指标体系的基本原则，包括科学性和系统性、实用性和适用性、地图类型的针对第 4 页 共 15 页 性、地图比例尺的针对性、指标类型的针对性 [10]。 张岸（ 2008） 考虑应急主题选择、尺度选择、 时间选择基于应急反应不同环节 建 立了 应急反应制图的指标体系 [11]。 J（ 2009） 基于生物 多样性 结构指标和物种指标 研究了物种分布和多样性制图指标 [12]。 唐静等（ 2010）从分析城市专题统计数据的内容特点出发，综合考虑专题地图表达的可行性和多样性，形成了一套完整的城市专题地图指标内容分析和处理方法提出并使用了 “ 指标 —— 空间 —— 时间 ” 模型来描述专题地图指标内容 [13]。 韩嘉福 （ 2010） 按照压力 响应模型原理对人口环境系统的划分为，建立了包括近 400 种指标 ， 根据数据可获取性分布对不同的指标建立了不同空间单元、不同时间跨度的数 据项 3000 余个的指标体系 用于《中华人民共和国人口与环境变迁地图集》的编制 [14][15]。 会安全事件制图 方案 目前社会安全事件 的 制图方案 主要包括以下几种 ： （ 1） 点位图 （ 使用点图的必要条件是有足够详细的位置细节，比如道路地址或者经纬度坐标 等。 最早进行的社会安全事件点图研究始于 1990 年 ，纽约市警察局通过在地图上插上不同颜色的“大头针 (或图钉 )”，来表示己发生的不同类型的案事件。 在电子地图条件下，国外 许多 机构 通过地图 （如美国弗罗里达州希尔斯伯勒县的犯罪地图 、 英国警方推出 的 英格兰与威尔士犯 罪互动地图 等 ） 发布了 公众需要 的 历史和实时 案事件 信息 ，公众随时可以查询到任何的 区域 发生的 案事件 类型和位置分布 情况 。 （ 2） 线图 (将点与点用线连接起来，通过线的宽窄进行描绘 案事件 的发生情况。 1999）研究了使用线图 来绘制沿街延伸区域的犯罪情况 [16]。例如：来显示汽车失窃地点，找回地点和犯罪嫌疑人住址的关联；受害者和罪犯家庭住址的线路；警车巡逻密度以及交通密度 等 。 （ 3） 面量图 (1999）和 （ 1998）研究了表示的热点图，用来分析和确定在哪些地方案事件高度集中。将不同图层与热点区域图叠加可以找出其之所以为什么成为“热点”的原因，并采取相应的对策，进行警务干预 [17][18]。 此外国内普遍采用的 警用地图 表示方法是四色预警法 ，根据每个单位实际警情数量 不法案事件 常量间的升降态势，用“红、橙、黄、绿”四种颜色直观地反映出各单位治安状况和防控效果， 向各实戓单位根据预警情况进行警力布置和投向。 温在弘等（ 2010） 通过热区分析的研究了绘制台北市 入室盗窃案 风险图的方法 ，并通过 面量图法 计描述 了入室盗窃案 在 不同 区 域单元 的 分布数量图 [19]。 （ 4） 三维图 (三维图更能全方位的展示一个社会安全事件发生现场的真实环境。 1999）研究了通过利用正射影像和 术，绘制和分析案事件在 Z 轴的功能使得犯罪分析员来确定大楼中的“热点”的确切位置。提出通过三维可视化、虚拟现实技术不仅仅可将已备案的重复作案与大楼的地址关联起来的精确定位方法 [20]。 第 5 页 共 15 页 会安全事件 制图表达 目前多内外对于制图表达的研究取得了一定的成果 ，主要包括：地图变量、颜色体系、符号系统、动态制图等。 但是 上述 研究 在 社会安全事件方面的应用 尚 不 明确，缺乏 全面、 系统 的 社会安全事件制图表达体系 研究。 图 变量 国内外对地图变量的研究主要 包括 传统视觉变量、动态视觉变量、拓展视觉变量以及感知变量几个方面。 地图上能引起视觉差别的图形和色彩变化因素称为“视觉变量”或“图形变量”（祝国瑞， 2003） [21]。视觉变量的 最早 是 由 法国人贝尔廷（ 1967 年提出的 包括 形状、方向、尺寸、明度、密度和颜色[22]。 视觉变量的理论在提高地图符号的构图规律和加强感受效果方面对专题地图的系统化有很大的参考价值 [23]。 但是 工作仍处于语法学范畴，在两外两个方面的研究尚处于初级阶段 。 1984 年美国人鲁宾逊 (在《地图学原理》一书中提出基本图形要素是：色相、亮度、尺寸、形状、密度、方向和位置。 1995 年他又把基本图形要素改为视觉变量，认为其构成是由基本视觉变量 (形状、尺寸、方向、色相、亮度、彩度 )和从属视觉变量 (网纹排列、网纹纹理、网纹方向 )两部分组成 [24]。 通过设计动画地图，学者 （ 1992） 提出了动态视觉 变量 并 进行全面分析后，得出结论认为，动态变量主要有：持续时间、变化速率和显示次序 [25]。 随着电子地图的发展，屏幕电子地图在视觉表达形式上有了新的发展， 艾廷华（ 1998）提出 电子地图上的动态符号还可以采用节奏变量 [26][27]。 2007） 对透明度在地图上的使用效果做了实验， 提出 将 透明度 作为 一种地图视觉变量 使用 [28][29]。 艾波 （ 2012） 研究了 利用 透明度视觉变量产生的虚实感 进行 时空可视化 的方法 [30]。 江南 （ 2009） 根据动画地图的特点，考虑动画地图的空间认知特性，提出了感知变量这一新概念，将传统动画地图设计中常用的视觉变 量 进行拓展，并对感知变量的分类进行了阐述，指出听觉变量 和触觉变量等具有较好的辅助作用 [31][32]。 虽然国内外对符号视觉变量的构成看法并不一致，但是贝尔廷的视觉变量的观点被人们认为是比较完善的分析方法。趋于相同的观点是：视觉变量是分析图形符号较好的方法；视觉变量至少应包括：形状、尺寸、颜色、方向变量等。从 社会安全时间制图的 角度来看，视觉变量应该包括基本视觉变量和扩展视觉变量 以及感知变量 。 号 体系 地图 符号是地图语言中最重要的部分。 要表达成千上万的物体和现象，就必须设计相应的众多的 图形符号。 地图符号的研究已经积累的一定的成果，但是 缺乏对于社会安全事件地图符号 系 统性 的研究 ，现有相关符号体系主要由各国际组织、各国政府部门 以及 军方构建 。 国际上， 美国的 2003） 教授和美国联邦地理数据委员会国土安全工作组一起 研究 制定了应急点状 符号系统，一共分为事故 、 自然事件 、 业务、基础设施和损害五类 [33][34]。 各国军方均有军队标号统一第 6 页 共 15 页 标准与规范，形成了各国特色的军队标号标准。如越军的《军队标号》、美军野战条令《军队标号》（ 美国国防部接口标准《通用作战符号》 、北约各国通用军用标准《军队标号》、联合国维和部队通用符号标准《联合国军事符号手册》、日军陆军教范第 21《军队标号》等。这些军标符号通过长期使用和不断完善，系统性强，内容丰富，要素齐全，为 社会 安全事件符号体系建设打下了坚实的基础。 澳大利亚 空间信息委员会和政府测量与制图委员会 （ 2007） 在研究本国所使用的各种符号体系的基础上，参照美国的紧急事件符号体系构建其符号体系，简化了美国符号体系的分类，明确了三个等级灾害所使用地图和符号的对应关系 [35]。 在国内， 公安部计算机与信息处理标准化技术委员会负责制定的《 492市警用地理信息图形符号》标准，其所涉及的符号仅仅包括人员信息、案（事） 件、公共场所、城市交通等九个类别 [36]，符号较少 、 颜色规定单一，没有考虑多色情况和不同行动阶段表达的需要等。此外，还有《 17695图用公共信息图形符号通用符号》标准、《 10001 公共信息标志用图形符号》系列标准、《 471通客运图形符号、标志及技术要求》标准、《 0005用航空公共信息标志用图形符号》标准 、《 4327防技术文件用消防设备图形符号》 标准 、《 90－ 1990 危险货物包装标志 》 等在不同的应用领 域规定了各种图形符号的构成和使用规则。但是， 社会 安全事件所涉及的部门多、案件类型复杂，现有的这些规范均无法满足 社会 安全事件应急处理相关信息表达制图的需要。周玉清 [37]、陈涛 [38]、 贾艳 [39]等 人对 某一种或几种 社会 安全事件中的符号库建立进行了研究和讨论，但在 社会 安全事件符号构图规律和符号 体系的框架构建方面尚没有系统的研究 。 图色彩 经过多年的研究，人们对地图色彩的特点、地图图面整体色彩设计的特点和规律进行了研究实践，同时对地图设色专家系统等问题进行了研究，取得了一系列的研究成果。 但是尚未形成 科学系统的社会安 全事件地图设色方案。 江斌（ 1991）对地图设色专家系统进行了初步探讨，阐明一个地图设色专家系统的模型应包含五个部分，即知识库、数据库、推理机、解释部分、知识获取部分并组成一个完整的专家系统 [40]。 1998)探讨了颜色在纸质和电子地图上 地图色彩选择和使用的重要性 ，并研究了 一系列可用于 实践 的 地图 色彩 设计 方法 ，确保了地图色彩的正确 灵活的使用 [41]。 游雄（ 1996）论述了把地图色彩设计作为研究对象，研究了使用可视化的方法进行色彩设计的优势、难点和策略，并以实例阐述了颜色空间的相互映射、用户与颜色空间 的交互、数据域颜色空间的映射等三个问题 [42]。 陈毓芬 （ 2000）设计了电子地图的一个色彩配合实验，为电子地图的色彩配合实验提供了方法和思路 [43]。王涛（ 2003）研究了色彩组合的震撼力以及基于色彩的采集与重构的地图色彩设计方法，说明了不同色彩造成的不同心理感受 [44]。郭礼珍（ 2004）依据色彩设计中的对比和调和理论，自动把色彩配置在全国政区图上，实现了政区地图的自动设色，同时还结合我国地形图的特点，设计出了一套切实可行的色彩晕眩地图设色方案 [45]。 第 7 页 共 15 页 态地图 社会安全 事件 瞬息万变 ，因此需用通过动态制图 的方法 来 描述 社会安全事件的时空 变化特征 。 966)撰写的第一篇阐述在制图学中计算机制作动画电影的潜力的文章 [46]。 1970）年首先利用计算机制作了地理数据的动画 —— 基于 城市人口模型 [47]。 近 20 年对于动态地图的研究主要 包括 与动态视觉变量、动态符号、 动态地图制作方法、 地图交互方式几个方面。 1992） 、 艾廷华（ 1998） 和江南（ 2009） 总结了动态 地图 变量 （详情参见 ，同时艾廷华对动态变量在动态符号设计中的应用进行了研究 。 祝国瑞等（ 2006）设计了一种基于多重变换组合的动态地图符号设计方法，将符号的状态描述与过程封装，将地图符号的时间维信息纳入到符号设计之中，实现了符号的动态显示 [48]。 （ 1999） 提出 动态地图的制作方法主要有三种：逐帧播放的动画、关键帧动画、过程或算法动画 [49]。 000)基于上述地图动画的信息特点利使用时的认知特性，研究了设计地图动画时应遵循的理解研究和表达原则 [50]，同时还要考虑地图动画的使用目的与使用者的因素，002)就此作了有关的研究 [51]。 (1992)提出了重表达的交互方法，即从原始数据中选择变换数据来进行表达，其主要方法包括筛选、重排序、步调 、 聚焦、视点 法等 [52]。 1998）研究了 常用的地图交互技术 ： 分派指定法、多表达联合法、刷亮法、焦点法、视点法、鱼眼法、颜色地图操作法、序列法等 [53]。 图 快速制图 技术 近几年 地图 快速 制图技术的研究 开始发展 ， 主要 集中 在包括 制图模板、 专家知识系统、 快速 数据处理等 技术的 快速制图流程研究。 赵建英（ 2010）通过对基于 据的地图制图工艺流程的分析梳理和有关软 件的功能分析，给出了一套基于 据的快速、高效的地图制图方法 [54]。 赵晓丽 （ 2011） 结合地震灾害应急监测工作对遥感影像地图的需求，根据地震及其次生灾害发生分布特征及其危害情况，研究制定地震及其次生灾害灾情信息专题图制图模板；形成一套地震及其次生灾害灾情信息专题图的制图规范。能够及时准确提供典型灾情信息，进行快速制图工作，为灾害损失评估、调查及监测、灾后重建等提供及时的地理信息服务 [55]。 马俊（ 2011） 根据不同用途不同尺度专题地图快速制图需求，提出多用途多尺度专题地图快速制图设计模式体系框架 ， 满足不 同层次用户对多用途 、 多尺度专题地图快速制图的需求 [56][57]。 王东华 （ 2012） 结合 1： 50000基础地理信息数据库地形图制图数据快速生产的迫切需要，在分析当前地形图制图生产技术现状的基础上。研究探讨了基于数据库驱动的地形图快速生产技术，设计了适合测绘行业生产现状的工艺流程 [58]。 梅洋（ 2012） 研究基于天地图平台的目标快速定位图幅定制设计瓦尺度匹配 以及 整饰自动生成等关键技术，并实现基于天地图的应急影像地图快速制图系统 [59]。 和海霞 （ 2012） 分析了快速制图的需求、内容、制图流程等，优化了遥感数据快速处理算 法，预制了标准化制图模板，并将专家知识归纳总结为计算机可识别的规则与指标 [60]。 殷勇 （ 2012） 针对当前地图制图自动化程度较低以及工作强度大的特点，通过分析国家基础地理信息数据编码特征以及制图工艺流程，依托基础地理信息数据库，提出基于地图专家知识模板的快速制图解决方 法 [61]。 第 8 页 共 15 页 二、 论文的研究内容、研究目标 ,以及拟解决的关键问题 （包括具体研究与开发的主要内容、目标和要重点解决的关键技术问题） 1 研究目标 本文的研究目标 是 在考虑 社会安全事件 现有 数据的基础上 ，研究 社会安全事件 制图指标系统 的建立 ；然后 结合该指标体系从 应急管理流程 的角度 对社会安全事件地图进行分类 并设计相应的地图表示方法，进而 形成科学、系统的 社会安全事件 制图方案 ； 同时 基于专题地图设计的相关理论研究社会安全事件的制图表达体系 ； 最终 集成社会安全 事制图方案、制图表达体系和可视化建模技术 给出 社会安全事件 自动化快速制图方法。 实现 社会安全事件 决策的可视化、综合化 ，为 社会安全事件 快速 、 高效、科学的 应急决策与处理处置提供强有力的保障。 2 研究内容 根据论文拟定的研究目标，研究内容确定为 社会安全事件 制图指标 体系建立 、 基于应急管理流程的 社会安全事件 制图方案 研究、 社会安全事件 制图 表达 体系研究 、 社会安全事件 快速制图技术 研究 、 社会安全事件 制图应用举例 五 个部分。 (1) 社会安全事件 制图指标 体系 研究 从 社会安全事件 的内容 出发 ，分析 社会安全事件 制图的 指标， 包括风险评估指标、态势指标、指挥调度指标、损失评估指标 。 考虑 制图 指标体系建立的方法和原则， 建立系统 、完整的 社会安全事件制图指标体系。 (2) 基于应急管理 的 社会安全事件 制图方案 研究 在 社会安全事件 制图指标系统的基础上， 结 合空间分析、制图综合、案事件专题分析、案件侦查等 理论 ， 分别 研究 社会安全事件 在应急管理 各阶段 的 制图方案，包括风险评估标图、态势描绘图、指 挥调度图以及 损失评估图 的制图方案 。 (3) 社会安全事件 制图表达 体系研究 结合社会安全事件 可视化表达的需要， 展开 地图变量 的 拓展 及 应用 研究 ； 研究并设计 相关颜色系统 、多模式符号系统 ； 研究 社会安全事件 的 三维制图、动态制图 方法和特点 ； 建立 科学统一 的地图 整饰规范 ，为地图的快速出图做好准备 。 (4) 社会安全事件 快速制图技术 研究 在 分析 地图数据的结构 与编码 一致性规律之后， 研究 利用 社会安全事件制图方案和制图表达体系 设计制图 模板 并 结合 建模工具 实现 专题图 快速制图 流程 的 方法 。 (5) 社会安全事件 制图 应用举例 应用上述方法理论， 选着 1 社会安全事件 完成制图的案例研究 ，并对制图成果进行总结、应用和推广 。 第 9 页 共 15 页 3 拟解决的关键问题 (1) 不同类型 社会安全事件 专题图 方案 设计 首先 按照地图在 社会安全事件 应急管理 各阶段中的作用将专题图进行分类 ： 案事件发生前 ，主要是利用历史犯罪分布数据设计各类风险地图，如历史 社会安全事件 热点图 ； 早期预警阶段，设计 社会安全事件的态势描述地图，如罪案的位置和发展趋势图 ； 响应阶段，设计用于实施决策的调度指挥专题地图 ，如 警力资源配置图 、受灾人员紧急疏散图等 ； 在案事件处理后，主要是设计相应的损失评估地 图，如经济损失和人员伤亡地图等 ， 然后 分别 研究各类专题图 运用的 表示方法 。 (2) 社会安全事件 地图色彩设计 针对目前 社会安全事件 地图颜色表达中，还没有统一规范和标准的问题，制定具有 社会安全事件 象征性、心理暗示性和系统性的颜色体系 。在符合用色习惯性的前提下， 结合 社会安全事件的特点， 利用采集与重构的 色彩 设计方法， 设计出了一套切实可行的 社会安全事件地图设色方案 。 (3) 社会安全事件 多模式符号体系 参考 地形图图示国标以及相关 社会安全事件 图示规范 ， 考虑应急反应专题地图存在多设备（手机 \屏幕）、多状态（正常 \异常 \修复）、多 风格（夜间 \浮雕 \闪烁）、多用途（正常 \背景 \目标）的需要，研究开展多模式应急符号设计及体系 的 建立 ，包括 专题符号、注记符号等 。 4 研究思路 通过对拟定的研究目标与研究内容进行统筹规划与细致分解，初步确定本文的研究思路如下： 首先 分析 社会安全事件 制图指标体系，进而分析各类专题图数据的组织方式；其次，研究 社会安全事件 的制图方案，探讨其空间分析手段、数据处理以及专题图表达方法等问题；然后，研究具有 社会安全事件 特点 的制图表达 体系 ；最后，基于 社会安全事件 制图方案及制图表达体系的研究成果，结合 地理 建模工具研究专题图自 动化快速制图技术。 三、 拟采取的研究方案及可行性分析 (包括研究的基本思路，研究过程拟采用的方法和手段，现有研究条件和基础，研究开发方案和技术路线等 ) 1 拟采用的方法与手段 (1) 文献研究法 通过查阅图书资料和利用计算机网络技术，掌握研究信息，吸取和利用最新研究成果。对有关学者的专著论著、研究报告、期刊论文及报纸专论等相关资料进行整理归纳分析，对社会安全事件制图进行深入的探讨。 (2) 行动研究法 就是边研究边实践，在实践中运用研究结论，并通过实践不断改进和完善研究结论，争取研究结论具第 10 页 共 15 页 有较大的应用价值和推广效应。 (3) 比较研究法 对 于社会安全事件制图 相关的理论进行研究分析，探究其与 案事件 为之间的关联。目前， 社会安全事件 地图在欧美 各国 有着大量的成功的案例，加上中国的治安形势与科技强警的提出，因此，运用比较的方法进行研究以便对本论题的深入展开提供背景支持。 采用理论研究与实际应用相结合的方法。 2 研究基础和条件 本人自 2011 年 11 月至今，主要参与了“ 国家自然资源与地理空间基础信息库省级试点”、国家 863重大项目课题“海峡西岸公共安全应急指挥与位置服务系统及应用示范” 、 国家科技支撑计划课题“南方红壤区生态退化要素立体协同监测技术与应用” 等项目 的研究 及实践 。 完成了 防汛防台风 相关 专题地图的表示方法 、 地图符号 以及基于 模型的自动化快速制图技术 的研究。在此基础上 设计了符号库、色彩库、快速制图模型 库以及系列专题图，积累了一定的科研经验与专业背景知识。下一步将进行 社会安全事件 主题的制图理论方法研究，并开展 社会安全事件 应急制图应用 研究 。 目前已搜集了部分 社会安全 事件实例资料，并对 社会安全事件 制图方法和相关实现技术有了清晰的认识与深入的探究。 3 拟采用的技术路线 根据论文的研究目标及主要研究内容，拟定如 图 1 所示 的研究技术路线。 第 11 页 共 15 页 图 1 研究技术路线 第 12 页 共 15 页 四、 本课题的特色与创新之处 1 预期成果 (1) 建立 社会安全事件 制图指标系统 (2) 完成 社会安全事件 制图方案设计 (3) 完成 社会安全事件 色彩 设计 (4) 实现 1社会安全事件 制图应用 (5) 发表论文 至少 2 篇。 (6) 学位论文 1 篇。 2 特色和新见解 (1) 本文 针对 现有 社会安全事件 数据 ， 结合地图用途 ， 研究并建立 社会安全事件 制图指标体系， 为地图内容的 选定 和专题信息的整合 提供了依据。 (2) 本文 从地图变量、颜色体系、符号体系、动态制图等角度 进行 具有 社会安全事件 特色的制图表达体系的系统 研 究， 建立 了 具有规范性和良好感受效果的制图表达体系 。 3 研究进度安排 2012 年 10 月 ~2013 年 1 月 相关文献和需求的调研等，开题 2013 年 2 月 ~2013 年 3 月 研究 社会安全事件 指标体系 2013 年 4 月 ~2013 年 6 月 研究并设计完成 社会安全事件 制图方案 2013 年 7 月 ~2013 年 9 月 研究 社会安全事件 制图表达，设计相关符号库、色彩库、整饰规范等 2013 年 9 月 ~2014 年 11 月 开展 社会安全事件 应用示范研究 2013 年 12 月 ~2014 年 5 月 论文初稿与}