人大代表郑永扣:没有相当投入不可能办成好大学
来源：搜狐教育
第1页:我们有信心达到“985”高校的平均水平
第2页:没有相当的投入不可能办成一所好大学
第3页:公推校长是“去行政化”的有益尝试但不解决根本
第4页:唯一一所“211”大学：自豪、压力兼有
　　搜狐教育主持人：您刚才说需要制度的支撑，现在另外一个讨论比较热、全国也在推试点的就是大学校长的公推公选，这样一个制度的设计是不是可以促进您刚才阐释的“去行政化”的方向？
　　郑永扣【全国人大代表、郑州大学党委书记】：公推大学校长这是一个有益的尝试，应该给予支持，但是，是不是公推公选大学校长就能够达到“去行政化”或者有助于大学的“去行政化”，我倒觉得不能简单这样认为，关键还是一个制度体制问题，不在于你怎么选拔校长。
　　校长这儿公推公选，如果大学自身的内部管理体制和外部政府间的管理体制没有一个实质性的调整的话，不管怎么选出来的大学校长他到了这个位置上必须按照现在的规则去行使。“去行政化”这一点恐怕通过公推公选校长这个措施能够有所推动，但不是一个根本的制度。
搜狐教育访谈现场
　　搜狐教育主持人：我们知道郑州大学在河南省是唯一的一所“211”高校，它的教育很多优势学科在全国乃至在全球还是有很大影响力的。您之前的一个提案里面也提到，希望能够在目前河南省最重要的区域发展战略——《中原经济区建设纲要》中，包括郑州大学在内的河南省高校发挥自己独特的作用，您怎么理解郑州大学在推动以中原经济区为代表的地方区域经济发展当中所扮演的角色？
　　郑永扣【全国人大代表、郑州大学党委书记】：这是一个很重要的问题，郑州大学是河南省唯一的一所“211工程”重点建设高校，也是目前河南省规模最大、学科最全的高校。作为一所在河南省高等教育系统里面有着非常重要地位的郑州大学，在推进中原经济区建设方面应该说责任重大、责无旁贷。
　　中原经济区有十个方面的支撑条件，我看了一下，有六个方面都直接和教育，特别是和高等教育，也就是说和郑州大学相关。换句话说，郑州大学应该从六个方面为中原经济区建设贡献自己的力量，提供人才的、科技的、文化的各个方面的推动力。具体说，首先郑州大学应该能够为中原经济区建设培养大量的高素质的建设人才，为中原经济区建设提供人才支撑。第二，郑州大学应该进一步加强科技创新，为中原经济区建设提供有力的科技支撑。第三，郑州大学应该充分发挥哲学社会科学的优势，积极为河南的各级党委和政府提供决策咨询服务，成为推动中原经济区建设的思想库。第四，郑州大学应该发挥自己文化传承创新的功能，把自己建设成为华夏文明创新区。河南作为历史文化资源大省建设，郑州大学应该作为一个重要的窗口，为华夏历史文明创新区建设提供支撑。第五，扩大郑州大学的对外交流和国际合作，把郑州大学建设成为中原经济区建设过程中加强对外开放和交流的平台。第六，进一步提升综合实力和办学水平，建成一所让人民满意的大学，为和谐中原建设，为河南亿万父老乡亲享受优质高等教育资源做出我们的贡献。这六个方面我们能够为中原经济区建设直接做出贡献，其它还有很多，主要是这六个。
　　搜狐教育主持人：最近大家一直很关注高考改革的话题，今年各省都要出台异地高考政策，山东已经率先出台了。我看到一个数据“河南一本升学率不足5%”，您觉得异地高考政策出台之后会对河南省的高等教育产生什么样的实质影响？
　　郑永扣【全国人大代表、郑州大学党委书记】：对于河南籍的考生来说这肯定是一个利好消息，因为河南外出务工人员非常多，大体上维持在1500万左右。很多外出务工人员离开家乡多年，孩子都在外地上学，以前因为户籍限制，在外地上学还要回河南参加高考。河南本身又是生源大省，一本录取率本来就很低，已经在外面上了学的还得回来考，进一步压低了优质高等教育资源在河南的比例。这样一个异地高考政策我们是非常欢迎的，当然刚刚开始实验，需要进一步推动。
　　搜狐教育主持人：您前几天接受采访是说，高校自主招生中学校的主动权还是不够，权力还是在政府部门。怎么样才能有更好的改善？
　　郑永扣【全国人大代表、郑州大学党委书记】：自主招生本来就是在目前的招生制度里面做了一个补充，不是主渠道，社会关注度很高，其实通过自主招生进来的学生很少，只是少数专业和少数的学生，是希望通过自主招生能够把特长生、有点偏科的学生招进来。但是自主招生本身只是解决一点特长生的问题，大量的还得通过正常高考。就是自主招生考试的这部分学生也得参加高考，这个对于自主招生的关注程度高是大家希望能够从自主招生开始有一个突破，但是对于自主招生的功能也不必赋予太多。
(责任编辑：纪成成)
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产生日期：　　 来源：《出国与就业(就业版)》 2012年第4期&刘娜娜
　　摘要：任何国家的农村义务教育政策必然是该国国家公共政策的组成部分，任何国家的农村义务教育财政体制也必然是该国国家财政体制的组成部分。研究美国农村义务教育的投入模式，首先要着眼于美国的教育财政体系研究，对完善我国农村义务教育投入模式具有现实意义。
　　关键词：农村教育；公共投入模式
　　一、美国的财政体制
　　美国是个联邦制国家，行政上划分为50个州和一个特区(首都所在的哥伦比亚特区)。州以下各级政府统称地方政府，其设置各州不同，主要包括市、县、乡镇以及根据需要设置的学区或其他专区，计约8万多个地方政府。
　　美国的财政体制属于分税制分级财政体制，经过多年的实践和改进，基本上形成了比较规范的各级政府间的财政关系。在税制方面，美国没有全国统一的税法，而是联邦、州和地方政府拥有其各自的税法，拥有独立的税收体系和主体税种。联邦政府开征除财产税以外的各种税，主体税种是个人所得税；州政府开征除关税以外的所有税种，并决定税率，主体税种是销售税；地方政府一般以财产税作为主体税种。在国家的财政总收入中，联邦收入占60%左右，州和地方政府收入占40%左右。由此看出，美国虽是联邦制国家，但其财政收入仍向联邦集中。
　　美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政的支出范围。与此同时，由于地区间财力资源、经济社会发展水平存在着横向差异，而不同级次政府间各自的财政收入与实现其职能所需支出的不平衡又形成纵向不均衡。为了解决横向和纵向的财政不均衡，为了增强地方政府提供公共服务的能力，美国建立了联邦政府对州和地方政府的比较全面的财政转移支付制度。美国联邦政府的财政转移支付分为二种：专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，是一种有条件补助，此类补助被规定了特别用途，以支持州和地方的特定项目为目的，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享是一种无条件补助，又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入并按照一定的公式对各州进行分配，公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约二分之一留州政府使用，其余二分之一再根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。
　　二、美国的农村义务教育财政体制
　　美国的农村指乡镇。美国各州乡镇结构差异很大，有的州一个居民中心加四周的乡村组成为一个乡镇，有的州的乡镇实为乡村。美国对教育按学区进行独立的管理。这里有必要对学区的概念首先做一个介绍，这是美国教育体制和中国有很大不同的地方。学区制(district system)起源于1789年美国麻省(Massachusetts)修正通过的州宪法，该法规定地方政府成立“学校委员会”(school committees)负责教育事务。1826年，该法再度修正，将学校委员会独立于地方政府之外，并享有教育行政权以及决定教育税税率的权力，奠定了今日美国地方学区制度的基础。在美国，一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。教育决策中一位即学区教育委员会(school board)，其组成成员由地区居民选举产生。学区教育委员会受居民的委托，依法决定学区内中小学教育税的税率、教育预算、学校课程设置、教育人事、学校学区界限等，并督导教育行政单位。教育行政单位由学区长(superintendent)及其所属行政人员组成，依据学区教育委员会的决定，负责学区内的教育行政运作并督导学区内学校的教育运作。学区内的各中小学由学区教育委员会任命的学校校长负责，执行学区教育委员会的教育决策。所以，在美国，学区是独立于地方政府之外的行政组织，具有决定及管理地方公立中小学教育事务的职能，不受地方行政及立法机构的干预。但无论在城市还是在农村，为学校教育而划分的区域被统称为学区，并实行城乡一体化的管理体制。
　　（一）美国农村义务教育财政体制的演变过程
　　在美国，根据联邦宪法第十修正案，教育是各州的保留权力。中小学教育行政权属于各州而不是联邦。而在美国实际教育制度中，州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此，在美国，农村义务教育的主要管理责任在地方学区。美国各州制定法律准许学区征收财产税，举办本地区中小学教育始于19世纪末推行义务教育之初。因此，美国农村义务教育公共投资体制在相当长的历史时期内是与上述分权型的教育管理体制相吻合的，属于分散模式，基层地方政府即学区是义务教育公共投资的主体。作为管理农村义务教育学校的特别行政区的学区拥有独立的征税权，而财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。从全国情况看，地方学区通过征收财产税提供的包括义务教育在内的中小学教育公共经费占政府教育经费的比例最高时期如年度曾达83070，当年联邦政府和州政府提供的比例仅为0.3%和16.5%（见表1）。因此，在20世纪上半叶，基层地方政府即学区一直是农村义务教育的第一投资主体。
　　二战后，在历史传统和现实发展的相互作用下，美国农村上述以学区投资为主的过于分散的义务教育财政体制发生了很大变化，其趋势是联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。及至20世纪中期如年度，就全国而言，学区的投资比例降至57.3%，联邦和州分别升至2.9%和39.8%，1979年以后，这一趋势进一步发展，州政府对学区基础教育的财政支持开始超过学区征收的财产税，成为农村基础教育的最大财源。
　　（二）美国农村义务教育现行财政体制
　　美国当代农村义务教育财政体制是在经过最近20年的进一步演变之后形成的。农村义务教育经费是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，而且随着上级政府对学区教育越来越多的干预，州政府逐渐成为了第一投资主体。由此，可以说当代美国农村义务教育的财政体制应该属于相对集中的模式。这一财政体制的特点首先是联邦政府参与了农村义务教育的投资。联邦政府主要通过专项拨款实现其对州和地方学区教育发展的影响和教育政策的引导。这些专项拨款都有指定的专门用途，主要包括双语教育项目、特殊教育项目、补偿教育项目、职业教育项目以及教学改革项目等。各地区获得联邦政府资助拨款的款项和数额可能很不相同，通常财力较差的州或学区可能获得较多的联邦补助拨款。当前财政体制的第一个特点是州政府对地方学区义务教育投资的责任加强。与联邦政府相比，州政府对本州各个学区义务教育已经负有了直接和具体的责任和义务，他们主要通过对学区公共教育经费的分配实施管理。一般来说，各州的教育经费分配主要考虑的是公平性原则，要求对所有儿童公平。在实际操作中由于美国各州采取了不同的方法资助学区，从而使州对学区的拨款补助方式呈现出多样性，但基本形式有两种。一种是基本资助拨款，它属于一般性补助，即公式拨款。各州使用的分配公式主要有基准额补助、等额补助、均等化补助等。采用基本资助拨款旨在充分考虑学区在教育需求和教育财政能力方面差异，主要用于维系学区与学校的基本运转，体现了公平性，以此促进州内各学区的义务教育能够得到比较均衡的发展。另一种是专项拨款，主要考虑地方学区特殊的教育需要，多用于特殊教育、职业教育等。总之，最近20年，从全国范围看，在中小学公共教育经费中，学区通过征收财产税提供的经费不足50%，而来自联邦和州政府的补助达50%以上。表2显示了最近几年美国三级政府分担城乡公立中小学教育经费的初始来源的情况。
　　通过上述分析可以看出，美国农村义务教育的基本责任在学区，但与此同时，联邦政府和州政府也负有向学区中小学校提供拨款补助的责任。因此，美国农村当前义务教育经费是由联邦、州、学区三级政府共同分担的，联邦和州政府对地方学区义务教育的拨款补助，实际上是一种转移支付，这种转移支付有效地弥补一些学区特别是农村学区的不利处境并使全国以及各州内的义务教育发展具有了相对的均衡性。当前三级政府在农村义务教育经费分担中的具体责任如下：
　　（1）联邦政府负担：对州和学区的义务教育进行专项拨款，对州通过收入分享进行补助。
　　（2）州政府负担：对州内各学区的义务教育进行基本资助拨款和专项拨款。
　　（3）学区负担：征收本学区财产税，并统一支配和使用财产税收入和上级政府的转移支付资金。
　　美国地方学区在获得上级政府的财政转移支付资金后，有权统一支配和使用除专项拨款外的转移支付资金，其中对教师工资的确定与分配亦由学区行使，即学区成为上述资金的最后支出者。根据经济合作与发展组织的资料，1994年美国中小学公共教育经费在政府间财政转移支付前，由联邦政府提供8%，州政府提供48%，学区自筹44% 经过联邦和州的转移支付后，学区获得的最后资金占98%，而由联邦和州直接支配的资金仅仅各为1%。
　　三、基本结论
　　从以上分析可以得出基本结论：(1)美国对全国公立义务教育不分城市和农村实行一体化的财政管理体制，就农村义务教育而言，虽然是由学区负责管理，但其财政体制是由联邦、州和学区三级共同构成的，其中州和学区是主要提供者；(2)为了增强地方政府提供公共服务或公共产品的能力，二战后美国联邦和州政府通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持；(3)美国各级政府提供的义务教育拨款补助是按联邦、州和学区相应的法律和管理职能行事，联邦和州政府对学区义务教育的财政转移支付是一种规范的财政支出，而非一次性支出或某个时间段的支出；(4)美国联邦和州政府对学区的转移支付资金近20年来已经超过学区通过征收财产税自筹的资金，州政府已经成为农村义务教育的第一投资主体；(5)在美国，学区是上级政府财政转移支付资金的最后支出者，有权根据本学区情况对获得的资金和学区自筹资金作统一分配和使用，包括对教师工资的确定和发放。学区房炒出国门：有人为教育 有人为投资_播报天下_贵阳网
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学区房炒出国门：有人为教育 有人为投资
摘要：为了子女能上好学校，家长不惜高价购买学区房，这种现象早已不仅限于国内。除了英国，澳大利亚、美国等国家的华人“孟母”也不甘落后，当地学区房的价格更是一路飙升。除了考虑到子女的教育，将购买学区房视为一种投资手段的家长也不在少数。
图片来源：昵图网
为了子女能上好学校，家长不惜高价购买学区房，这种现象早已不仅限于国内。最近，《英国房产周刊》做出的抽样调查显示，在英国超过八成的华人家长会为了子女的教育搬到优质的学区，其中3/4的家长会选择购置房产，另外1/4的家长会先考虑租房子，等子女能够申请到理想的学校之后再就近购房。
天下父母一般心
据《英国房产周刊》报道，以伦敦为例，刚毕业的华人更倾向于在交通方便、价格相对便宜的东伦敦新区购房，而一旦结婚生子，超过八成的华人父母就会将子女的教育作为购房置业的首要因素，搬到布罗姆利、温布尔顿等周边的优秀学区。
除了英国，澳大利亚、美国等国家的华人“孟母”也不甘落后，当地学区房的价格更是一路飙升。
最近，悉尼房价监测机构表示，去年悉尼的房价长了14.5%，其中8个有好学校的地区房价涨幅竟然超过30%。这种情况在悉尼200多年的历史上都是极其罕见的。
家住佛罗里达州圣彼得堡市的张嘉敏在美国生活了12年，她在接受采访时表示：“我身边也有不少华人家庭会选择在名校附近买房。其实在佛罗里达州，从小学到高中，各个学区之间的房价差异可能并不明显，但到了大学就不一样了。比如佛罗里达大学是我们州最好的大学，那边的房价大概会比我居住的城市贵30%左右。”
“孟母”“抢房”是为何
“好的学校不仅能提供更好的教育，还更能包容亚洲人。”
正如张嘉敏说的，华人父母购买学区房的主要原因之一就是考虑到孩子的教育。今年6月份公布的《2014汇加顾问·胡润中国投资移民白皮书》显示，有43.4%的受访者愿意去海外投资房地产。而从海外置业的区域来看，46%的受访人会选择在学区附近购买房产。对于不少华人家庭来说，移民国外的主要目的就是在于让子女接受国外的先进教育。
名校不仅师资力量强，华人子女在那边读书也相对不容易遭到歧视。如今，虽然越来越多的华人融入到当地的社会中去，但一些华人在海外遭受歧视仍是我们不能忽视的事实。选择学区房的华人父母们也自然考虑到了这一点。
当然，除了考虑到子女的教育，将购买学区房视为一种投资手段的家长也不在少数。
慈母买房别盲目
学区房越炒越热，但不论是为了给孩子提供良好的读书环境，还是为了炒房获益，买了学区房并不等于有了金饭碗。
“让孩子赢在起跑线上”的观点固然有道理，但埋头买房的华人家长们也不要忘记自己在孩子成长过程中的作用。有专家指出，很多家庭把教育的职能全部寄托给学校，而忽略了家庭，所以，家长在面对孩子择校的时候，会觉得这将影响孩子的一生。但实际上，对于孩子人格的培养、人际关系的锻炼，家庭教育往往起到更重要的作用。
而对于将学区房视为一种投资的华人父母来说，更是需要有长远的眼光。此前也有报道称，不少国外大学周边的学生公寓、高层公寓的房价增长缓慢，租金收益减少，空置率可能上升。所以，想要投资学区房的父母们更是需要睁大双眼，找准“潜力股”。
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> 教育投资不含糊 众多学校如何选？又怎么找学区房？
教育投资不含糊 众多学校如何选？又怎么找学区房？
中英网&&&&&&来源: 英中时报&&编辑:lina
编者按：华人向来注重对小孩儿的教育投资，在英国自然也不例外。无论父母是企业高管，还是普通白领，抑或劳工阶层，在教育投资上个个都不含糊。
四月中旬是各小学发录取通知的时候。很多妈妈忐忑不安，不知道自己的孩子能否进入心仪的学校。而符合学校招生的几个优惠条件或者已经在学校附近购置了学区房的就可以胸有成竹的多了。这样既离学校近，又和其他家庭同住一个区域便于沟通创造社区氛围。
那么，众多的各种学校如何选择呢？择校之后又如何找到学区房呢？
最简单的来分，英国的学校分为交费的私校和免费的公校。
公校的考试成绩，主要是Key Stage 2都会公开，列入所谓的排行榜League Table供所有人检阅。
教育部也会对公校进行考评，发布Ofsted Report。1分为Outstanding，2分为Good。
不太挑剔的话这两种级别的学校都已经是相当不错的了。而绝大多数私校不参加各种考评和排行榜。
更有一种较为特殊的私校叫做Preparatory School专门为学生报考竞争激烈的公立重点中学即Grammar School而建。
建议重点考虑多年以来成绩一贯优秀的学校。这往往说明教职员工队伍稳定和所服务社区的人口素质较高。
选中心仪的学校以后可以到Council查阅这个学校近三年内的catchment area的半径是多少。
比如这家学校三年内的招生范围半径在0.38/0.42/0.44英里变动。
如果是教会学校的话，有些还有一个教区范围（parish）。这一般都可以在学校自己网站的招生信息中找到。
接下来所需要的只是根据招生范围半径和教区范围找房子了。
选房切忌急躁和临时抱佛脚。买下后发现不满意或者错过报名截止日期而被统配到其他学校就冤了。好的学区房可以令全家受益多年。保值增值不在话下。出售时还享受作为main residence的资本利得税CGT减免。非常值得投资！
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