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新时代中国经济新信号
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（原标题：新时代中国经济新信号）
&&&&湖北日报讯&十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”，指出这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这透露出哪些信号？&&&&信号一&&&&由高速增长阶段转向高质量发展阶段&&&&经济增长从高速转向中高速，结构不断调整优化，民生福祉持续改善……十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出经济发展进入新常态及与之适应的经济政策框架，经济发展质量和效益不断提高。&&&&十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。&&&&清华大学教授白重恩说，从“高速”到“高质量”、从“增长”转向“发展”，与社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾相符合。&&&&“制定战略，先看清出发点在哪里。”国务院发展研究中心研究员张立群说，从发展出发，以质取胜，有利于引导政策重心转向追求质量和效益。&&&&信号二&&&&提高供给体系质量成为主攻方向&&&&一面是部分行业产能过剩、大而不强；一面是性价比高的产品需求得不到满足，部分消费流向国外，在人民群众需求从“有没有”转向“好不好”的过程中，供给面无法适应需求面升级的矛盾愈发凸显。&&&&“钢铁产能过剩，但每年还要进口一千多万吨特种钢材，必须通过加强技术改造、企业兼并重组、提高产品质量，把中国钢铁工业由大做强。”十九大代表、国家发展改革委副主任宁吉喆说。&&&&工业和信息化部党组书记、部长苗圩代表说，深化供给侧结构性改革，去产能要做“减法”，发展新兴产业、改造升级传统产业做“加法”，加大技术创新投入做“乘法”，使供给和需求更好匹配。&&&&信号三&&&&发展经济的着力点放在实体经济上&&&&创新能力不强、实体经济水平有待提高、金融脱实向虚、人才结构失衡……成为制约中国经济可持续发展的突出问题。&&&&报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。&&&&国家发改委副主任张勇代表说，受国际金融危机影响，在市场需求疲弱、实体经济盈利能力下降背景下，出现社会资本“脱实向虚”、企业“弃实投虚”现象，不少实体企业感到融资难、融资贵，制约了结构调整、产业升级和创新发展。要引导资本及各类要素向振兴实体经济聚力、发力，筑牢国家发展根基。“技术、资金、劳动力，是支撑实体经济高质量发展最关键的要素。”国家行政学院教授许正中说，通过优化制度环境，实现实体经济与三大要素协同发展，将推动实体经济沿着高质量轨道成长。&&&&信号四&&&&创新成为引领发展的第一动力&&&&报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。&&&&惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。“我们面向国家和产业需要重新布局，推动产学研结合，不仅形成价值几百亿的产业，更让自身成为全球无机化学研究的引领者。”中国科学院福建物质结构研究所学术委员会主任、中国科学院院士洪茂椿代表说，国家要强大，科技必须强大，要深化科技体制改革，加强国家创新体系建设。&&&&信号五&&&&乡村振兴战略造就“三农”新面貌&&&&建设现代化经济体系，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。&&&&十九大代表、上海市奉贤区委书记庄木弟说，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，就是让农村成为安居乐业的美丽家园。&&&&报告明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，让农民吃了“定心丸”。“乡村振兴战略让大家方向更明，我们要加油干，2020年兰考有信心与全国人民一道实现全面建成小康社会。”兰考县委书记蔡松涛代表说。&&&&信号六&&&&区域协调发展呈现新局面&&&&报告提出，建立更加有效的区域协调发展新机制。“这是在较长时间跨度中对中国经济发展空间进行布局。”十九大代表、上海市金融办主任郑杨说，区域协调发展的新局面，将不断释放中国经济的潜力和活力，成为经济持续发展的新的发动机。&&&&区域协调发展中一项重要内容就是构建新的城镇格局，这其中农民工转移很关键。“对农民工这个群体来说，‘中国梦’的一个具体表现就是实现城市梦。”十九大代表、福建荔丰鞋业开发有限公司车间主任翁钰珍说，加快农村转移人口市民化，让这个群体共享经济社会发展的成果。&&&&信号七&&&&改革要啃硬骨头&开放形成新格局
&&&&报告指出，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。推动形成全面开放新格局。&&&&经过近40年改革开放，社会主义市场经济体制不断完善。改革行至中流，已进入攻坚期和深水区，剩下的多是难啃的硬骨头。“建设现代化经济体系，中国将深度融入世界经济。一个全面开放的中国，将对全球市场和制造业格局产生深远影响。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。（据新华社北京22日电）
(原标题：新时代中国经济新信号)
本文来源：荆楚网-湖北日报
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[导读]中共十九大报告的一大亮点，是提出“把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。
今后中国将培育若干世界级先进制造业集群，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。图为在江苏南京举行的软件产品和信息服务交易博览会上，参观者在观摩大数据信息应用展示（图：新华社）
文｜香港 王春新
中共十九大报告的一大亮点，是提出&把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势&。紧接着召开的中央经济工作会议进一步指出，&推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求&。这说明国家决策层把推动高质量发展摆在重要位置，其间透露出新时代许多重要的新信号，需要深入解读，从而参悟其给香港带来的新机遇。
中共十八大以来，中国经济转型已初见成效，经济增长由高速转向中高速。决策层从国家经济的实际情况出发，提出经济发展进入新常态的正确判断，制定并实施与之相适应的一系列政策框架，新动能成为推动经济平稳增长的重要动力。尽管如此，目前经济发展中仍存在不少困难和挑战，主要表现在发展质量和效益仍不够高，创新能力还不够强。一方面，不少行业的产能严重过剩；另一方面，供给侧跟不上需求侧转型升级的步伐，民众和企业高质量的需求得不到满足，不少消费需求及中间需求流向国外。内地钢铁产能过剩数以亿吨计，每年却还需要进口一千多万吨特种钢材就是一例。
正因如此，十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年，国家将重点围绕推动高质量发展，在改革开放领域推出一系列具体可行的措施，打好防范化解重大风险、精准扶贫和污染防治三大攻坚战，同时继续加强和改善民生。可以说，这是对中国经济发展阶段及其运行规律的准确把握，也是新时代中国经济发展的基本走向。
推动高质量发展的四大操作重点
新时代中国如何推动高质量发展？推动高质量发展，必须建设现代化经济体系，其内涵主要包括四大操作重点、两项重要支撑。
四大操作重点是求实、创新、兴农、协调，分别触及发展路向、增长动力、三农问题和区域协调发展等多个政策层面，是推动高质量发展的四大硬件。
求实，即注重实体经济。十九大提出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。说明提高供给体系质量，主要依靠实体经济，而不可能靠虚拟经济来推动。
有见及此，中国未来将采取如下两大举措：一是打造制造强国和发展现代服务业。今后中国将培育若干世界级先进制造业集群，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点，推动中国制造向中国创造转变，同时采取措施激发和保护企业家精神，鼓励更多人创新创业。与此同时，中国还将瞄准国际标准加快发展现代服务业，尤其是高技术服务和战略性新兴服务。二是坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点在产能利用、待售房产、企业负债率和短板领域投资上下功夫，同时健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。未来中国将把提升供给质量和防控风险结合起来，走出一条&强实抑虚&的新路子。
创新，即加快建设创新型国家。这个操作重点是要解决经济增长动力的选择问题。十九大提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，未来将采取多项措施加以推动，包括强化基础研究和应用研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，为建设科技、质量、航天、网络、交通五大强国和数字中国、智能社会提供支撑；加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，支持中小企创新等等。与此同时，实行科技发展和人才培养并举，培养造就一大批具国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。所有这些，都将推动中国经济增长从依靠劳动力和资本等中低端生产要素转向依靠创新和人才等高端生产要素，实现经济发展方式的转变，对提高全要素生产率具有决定性作用。今后5-10年是全球产业变革的关键时间节点，中国新兴产业迅速崛起，不但符合世界发展的大方向，且在不少领域是后发先至，有机会成为全球新兴产业的发展重心，潜力巨大，前景看好。
兴农，即实施乡村振兴战略。这个操作重点是要加快解决农村现代化和新型城镇化问题。农业农村现代化是现代化经济体系不可或缺的组成部分，没有农业农村现代化，就不可能真正建立现代化经济体系，也就不可能真正实现高质量发展。十九大报告指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。拟采取的主要措施，首先是巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，第二轮土地承包到期后再延长30年；其次是确保粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；再次是构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接，为建立现代农业产业体系打好基础；最后是促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业。相信这些政策将带动城市反哺农村、工业反哺农业，从而有助发展农村经济及缩小城乡差距。但也要看到，由于农业农村问题较为复杂，要实现现代化可能需要突破土地制度等障碍，这也可能是中国建设现代化经济体系难度较大的一个环节。
协调，即实施区域协调发展战略。这个操作重点是为了解决区域发展不平衡问题。对此，未来国家将继续实施区域协调发展战略，并将从如下几个方面推动：首先是确立区域整体发展思路，包括加大力度支持老少边贫地区加快发展、强化举措推进西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起以及创新引领率先实现东部地区优先发展；其次是以城市群为主体构建协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化；最后是推动京津冀协调发展及长江经济带发展，包括以疏解北京非首都功能为引领推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。相信这些政策有助于各大区域板块全面发展，加快新型城镇化的进程，并将出现京津冀、长三角和粤港澳三大世界级城市群并起的局面。以城镇化为例，过去五年有8,000多万农业转移人口成为城镇居民，城镇化率年均提升1.2个百分点，预计到2020年，还将有约5,000万农业转移人口成为城镇居民，中国城镇化率将提到60%以上。
推动高质量发展有两项重要支撑
推动高质量发展有两项重要支撑，一项是完善社会主义市场经济体制，另一项是形成全面开放新局面。说明高质量发展最终必须依靠完善的市场经济体制和全面对外开放，二者是高质量发展的两大软件。
完善体制和全面开放的主要举措，是推进国企改革和PPP改革，以及贸易强国建设、支持民企发展、防控金融风险、放宽市场准入、探索建设自贸港等。到2017年底，央企公司制改革工作已基本完成，下一步是推进股份制改革，引入各类投资者，以实现股权多元化。不久前国家工信部等16个部门联发指导意见，明确民企是制造业发展的主力军，并向其下属部门布置8大项共36个任务，希望激活民间投资活力和引导民企转型升级。与此同时，国家实行高水平贸易投资自由化便利化政策，大幅放宽市场准入，例如取消中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的限制。此外强调为实体经济服务是金融的天职，通过深化投融资体制改革，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提高直接融资比重，促进多层次资本市场发展；设立国务院金融稳定发展委员会，人民银行建立双支柱调控框架，既要保持币值稳定，又要维护金融系统的稳定，真正守住不发生系统性金融风险的底线。
高质量发展并不会大幅降低经济增长速度
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是推动高质量发展的开局之年，如何落笔至关重要。中央经济工作会议对此作了全面部署，今年将围绕推动高质量发展，重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新局面、提高保障和改善民生水平、加快建立新住房制度以及加快推进生态文明建设8项工作，推出更加具体有力的政策措施。总体来讲，有以下特点。
一是在改革开放领域提出诸多具体可行的措施。如要求依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件、农业政策从增产导向转向提质导向、围绕&一带一路&建设创新对外投资方式、下调部分产品进口关税以扩大进口等等，对于增强企业长远投资信心、推进农业现代化和促进贸易平衡，都将发挥重要作用，进而有利于建立高质量供给体系，并回答了高质量经济&如何发展&这一重大问题。
二是政府非常重视解决民生难题。如要求解决好中小学生课外负担重、择校热等突出问题，加快实现养老保险金全国统筹，尽快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度等，在解决民众普遍关心的住房、教育、养老保障等重大民生问题上走出了重要一步。这是兑现十九大报告提出的&以人民为中心&、&永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标&的庄严承诺，将使广大民众更具获得感，必然得到民众普遍拥护，同时也回答了高质量经济&为谁发展&这一核心问题。
三是未来三年要抓好防范化解重大风险、精准扶贫和污染防治三大攻坚战。今年要开好局、迈大步，重点是防控金融风险，打击违法违规金融活动；瞄准特定贫困群众精准扶贫，年内再脱贫一千万人；打赢蓝天保卫战，加大节能力度和考核，使主要污染物排放大幅减少，同时启动大规模国土绿化行动。这三大攻坚战都将为实现高质量发展提供极为重要的环境条件。
为了推动高质量发展，今年中央将继续实行积极的财政政策和稳健中性的货币政策。财政政策将更具针对性，主要是做好结构性调整，尤其是针对上述所提的几项重点工作而展开；货币政策则将更加稳健，甚至可能略有偏紧，目的是为了稳定宏观杠杆率，严控地方债务和影子银行风险，但实体经济的合理融资需求仍会得到支持。
最后，必须强调指出，高质量发展并不会大幅降低经济增长速度。相反，推动高质量发展可带来更健康、更稳定、更长远的经济增长。根据笔者推算，如果中国内地工业凈产值率能提高至世界平均水平，那么在未来十年可带动GDP年均增长1.2个百分点；如果工业凈产值率能提高至发达国家的平均水平，未来十年可带动GDP年均增长1.8个百分点。这还不包括高增值服务业崛起带来的更重要贡献。由此可见，高质量发展的能量非常大，潜力有待发掘，前景应可看好。
资料来源：中国国家统计局
（作者系中银香港高级经济研究员）
（原文发表于2018年2月号《紫荆》杂志）
责任编辑：李梦怡
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今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，其中有防控化解重大风险的攻坚战；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，其中也有防风险的重任。因此做好金融风险防控化解工作在2018年具有特别重大意义。全国经济工作会议要求做好重点领域风险防范和处置，我认为重点领域应该包括金融机构资产管理、地方政府债务管理、房地产市场与金融关系，以及各类互联网金融和金融科技创新带来的风险等方面。在金融领域，我们既要防止出现黑天鹅事情，也要着力解决灰犀牛现象，防微杜渐，争取提前处置和化解风险。值得我们重视的是在防范和处置风险的过程中，如何实现坚持以供给测结构性改革为主线，强化创新驱动，促进有效投资特别是民间投资合理增长等目标，还有很多情况需要我们深入调研，区分真创新与伪创新、真科技与伪科技、真普惠与伪普惠，不被违法违规行为披着的外衣蒙骗，特别是要避免简单一刀切的处置方式和走过场的形式主义，误伤民间投资的积极性和创造性。在防范和处置金融风险同时，也必须坚决打击违法违规金融活动，遏制金融风险积聚和蔓延。最近几年我国各领域泛金融的冲动和各地准金融机构的快速发展，增加金融监管的难度,也滋生新型金融风险，需要国务院金融稳定发展委员会发挥协调监管和指导监管作用，加强中央和地方金融监管体系的建设。习近平新时代中国特色社会主义经济思想吴琦（盘古智库高级研究员）以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是习近平总书记对当前我国发展阶段和现实国情进行的深刻认识和研判，也是解决当前和今后一个时期我国经济和社会发展面临的深层次、结构性问题的关键依托。根本在于三个导向：问题导向、需求导向和市场导向。问题导向是发现问题，搞清楚“怎么看”，加强党对经济工作的领导，不断提升党领导经济工作的能力水平，把认识、把握、引领新常态作为经济工作的大逻辑，确保经济改革发展的正确方向。需求导向是明确问题，搞清楚“怎么办”，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，提出推动我国经济高质量发展的一套政策框架。市场导向是解决问题，搞清楚“怎么干”，遵循经济发展的客观规律，深化经济体制机制改革，提高宏观调控的针对性和有效性；深化行政管理体制改革，进一步推进简政放权；放开市场准入，进一步激发民间资本和民营企业的活力。防控金融风险，需坚持稳健中性的货币政策和积极的财政政策吴琦（盘古智库高级研究员）做好风险防控是推动高质量发展、切实服务实体经济的基本前提，这也是十九大报告和第五次金融工作会议的根本要求。本次会议提出打好防范化解风险攻坚战，关键在于防范化解重点领域的金融风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制。一是推动经济去杠杆，把国有企业降杠杆作为重中之重；二是实行终身问责制度，严控地方政府债务增量；三是加强互联网金融监管，规范金融市场交易行为；四是加强金融法治化建设，打击违法违规金融活动，建立健全社会信用体系。对于商业银行来说，应主动对接监管，依法合规经营，完善风险管理框架和风险内控机制，对影子银行、资管业务、互联网金融等重点领域风险加大防范化解力度。 为了防控金融风险，需要坚持稳健中性的货币政策和积极的财政政策，是保持稳中有进总基调的必然要求和重要支撑。未来货币大规模扩张将不太可能，金融“去杠杆”的进程将延续。长期保持适度生育水平，需要生育友好型政策体系的强力支撑。茅倬彦（盘古智库学术委员、中国人口与发展研究中心副研究员）
生育决策是每个家庭的理性选择。近年开展的一系列相关调查研究显示，我国城乡居民普遍的生育意愿为1.6—1.8之间，每个家庭期望生育的孩子数量不超过两个，低于更替水平。目前大多数家庭，特别是城市工作生活比较紧张，生育二胎压力比较大，精力不够，经济负担重和照料压力大是群众表示不敢生第二个孩子的两大主要限制因素，在考虑生育时群众谈到最多的是“养不起”、“工作太忙没人照顾”。托育服务供给短缺严重，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。我国80%的0-2婴幼儿都是由祖辈参与看护。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，“军备竞赛式”的教育大环境使得教育支出成为家庭育儿最主要的负担之一。全面两孩政策是否能落实好，要看托育服务供给短缺和教育支出高昂这两项系关每个家庭生活的关键性问题是否得到有效解决。长期保持适度生育水平，需要生育友好型政策体系的强力支撑。高质量发展需要新统计体系叶青（盘古智库学术委员、湖北省统计局副局长）今年的中央经济工作会议，有诸多亮点。一是首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想会议强调，这是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。回顾过去的五年，在复杂而严峻的国际经济形势中，中国经济能够“稳中有进”、泰然自若，确实与经济发展思路的转变密不可分，比如，2014年提出“经济新常态”，2015年提出供给侧结构性改革，调整了中国经济发展的方向，这是符合中国国情的。二是明确中国经济高质量发展需要新统计体系会议强调，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。“统计体系”一词，很有意义。中国的统计体系，跟不上中国经济发展的步伐。有的地方重复，有的地方遗漏。特别是对新经济的统计体系还没有建立起来。研发支出列入GDP核算，才刚刚开始。GDP下算一级，任重道远。新统计体系才能够反映高质量的发展。近年来，国家统计局在构建六大体系。
在法治体系方面，主要是健全统计法律规范，加强统计法治监督，完善统计惩戒机制，加快统计领域诚信建设。在调查体系方面，要健全反映党中央治国理政新理念、新思想、新战略的统计调查制度，建立新经济统计调查制度，增强统计调查科学性、可靠性、可信性，实现统计调查对经济社会生活的全覆盖。在国民经济核算体系方面，要改进和完善相关领域国民经济核算方法，积极推进地区生产总值统一核算改革，加快编制全国和地区资产负债表，积极探索编制自然资源资产负债表，全面准确反映生产成果、经济结构、增长速度和财富积累情况。在数据采集与处理体系方面，要实现统计工作和数据生产的数字化、网络化和云计算。在支持保障体系方面，要增强统计组织效能，加强统计机构设置，建立高素质人才队伍，完善统计经费保障机制。在服务体系方面，要提升服务国家宏观调控和决策的水平，加大政府统计信息公开力度，更好服务统计调查对象。三是对民生问题考虑的比较细致。会议强调，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。这些问题都涉及到千家万户。关系到老百姓的获得感。会议强调，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。这将会增强老百姓的安全感。四是进一步强调消费的重要性。会议强调，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的内涵无疑是丰富的，不过从经济学角度来看，其核心在于扩大居民消费从而提升居民福利水平。老百姓增加的收入不能只是炒房、吃利息。要合理消费而不要限制浪费。还有很多消费领域亟待激活与开发。比如，住老建筑的老人居多，急需加装电梯。而要加装电梯，往往比较难。应该有加装电梯的基本规范，鼓励安装才对。■责任编辑：罗震主编邮箱：相关阅读
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