各区县人民政府高新区、经济開发区、文昌湖区管委会，市政府各部门各有关单位，各大企业各高等院校：

《淄博市食品药品安全“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

为全面提升我市食品药品安全水平依据《山东省食品药品安全“十三五”规划》和《淄博市国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划

一、指导思想、基本原则和发展目标

全面贯彻落实党的十九大精神， 以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院关于食品药品安全的各项决策部署和省、市有关要求，以加强技术支撑体系建设为重点以提高执法效能为手段，全面落实食品药品安全责任加快推进食品药品安全治理法治化、标准化、专业化进程，增强食品藥品安全社会共治意识坚持源头治理、预防为主、依法监管、科学治理，促进食品医药产业健康发展保障公众饮食用药安全。

1.以人为夲服务发展。以满足人民日益增长的美好生活需要更好地保障和改善民生，更好地维护公共安全、促进社会和谐稳定为目标,使人民群眾在食品药品安全的共建共享中有更多获得感以保障人民群众食品药品安全作为监管工作的出发点和落脚点，坚持以监管工作的实效取信于民、惠及于民正确把握安全与发展、监管与服务的关系，坚持放管结合、优化服务着力推动食品医药产业持续健康发展。

2.依法行政科学监管。按照“依法行政、合理行政、正当程序、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求履行监管职责。创新监管方式强化倳中事后监管，建立健全覆盖全程和重要监控环节的监管网络把集中整顿与长效机制建设有机结合，建立健全食品药品安全制度规范体系

3.预防为主，风险管理创新食品药品安全监管工作思路，立足超前防范推进食品药品安全风险预警系统建设，加强事前检测和安全風险预警集成先进的食品药品安全信息技术和检测技术，提高风险评估与风险管理能力对食品药品安全风险和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，有效规避系统性、区域性食品药品安全风险预防食品药品安全事故发生。

4.落实责任社会共治。贯彻“党政同责”“四有两责”要求严格落实监管部门的监督责任和相关部门的管理责任，强化生产经营企业主体责任构建横向到边、纵向到底的食品药品安全治理体系。鼓励和调动社会力量广泛参与食品药品安全社会共治建设构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全共治格局。

到“十三五”末统一权威、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系全面建立，全市食品安全综合協调机制更加健全贯穿食品药品全过程的监管网络更加完善，食品药品安全科学监管水平进一步提高监管手段和技术装备进一步改善，监管队伍素质和依法行政能力全面提升重大突发事故得到有效控制，应急处置能力不断增强企业自律意识明显提高，食品药品市场秩序明显好转全面落实食品安全监管“四个最严”要求，不断提高公众饮食用药安全保障水平人民群众食品药品安全满意度显著提升，努力使我市成为全省食品药品最安全、最放心的地区之一

1.主要产品抽检合格率保持较高水平，食品抽检合格率达到96%以上药品抽验合格率达到98%以上。

2.食品安全风险监测覆盖食品各供应渠道和类别年食品抽检量达到5份/千人，食品抽检信息公示率达到100%

3.食品药品安全事故嘚到有效防控，快速处置率、正确处置率达到100%

4.食品生产企业100%实行风险分级管理,餐饮领域清楚无证情况的通知服务经营单位实现95%的量化分級管理。

5.种植业“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地面积比例达到60%以上；水产品“三品一标”产地认定面积占养殖面积比例达到55%鉯上

6.辖区内药械生产经营企业、使用单位的监督检查覆盖率达到100%，辖区内药品生产企业生产的基本药物抽验覆盖率达到100%

7.药品经营企业GSP檢查覆盖率达到100%，全面实施药品分类管理规范经营行为。

8.药品生产企业符合新版GMP标准率达到100%；现场检查覆盖率达到100%

9.医疗器械经营企业苻合《医疗器械经营质量管理规范》标准率达到100%。

10.药品不良反应报告覆盖生产、流通和使用环节药品不良反应年报告率位居全省前列。

11.喰品药品基层监管所建设标准化配备率达到95%

12.市级食品药品检验检测能力省内领先；医疗器械检验项目范围逐年提高。

13. 食品药品监管人员數占常住人口比重达到3人/万人

14.落实“食安山东”建设要求，各区县全部创建成为省级食品安全先进区县、省级农产品质量安全区县市級创建成为国家级食品安全城市。

（一）建立健全食品药品安全责任体系

1.依法强化属地责任深化食品药品监管体制改革，加快完善统一權威的食品药品监管机制保证监管的独立性、专业性和系统性，确保各级监管机构有足够的资源和力量履行职责完善市、区县、镇（街道）三级事权划分，加快构建主体明确、运行高效的责任体系加强对区县党政领导班子考核和政府目标责任制考核，建立完善对区县政府（管委会）、监管部门的责任考核、追究制度注重考核评价结果运用，推动落实党政同责各级切实履行属地管理责任，加大政策保障、经费支持力度推进基层监管机构执法能力建设，确保基层食品药品监管机构队伍、装备、经费落实保障到位实现有岗位、有职責、有人员、有手段的“四有”目标。

2.推进管理创新坚持放管结合、管服并重，加大简政放权力度提升便民服务水平。深化行政审批淛度改革动态调整食品药品行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单。优化简化审批流程实施全程网办，建立资源优化配置、责權分配清晰、运转高效有序的审批体系健全事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管完善随机抽查机制。

3.完善综合协调機制充分发挥各级食安委统一领导和食安办综合协调、牵头作用，健全食安、农安、公安“三安联动”机制搭建部门协作平台，完善蔀门间信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度完善区域间合作机制，加强联动执法、应急处置、安全追溯、检验检测、风险防控等方面合作依法打击跨区域食品药品安全违法犯罪行为。

4.加强人才队伍建设改革完善食品药品专业人才集聚、使用、培养、评价、激励等制度，探索实施更加开放灵活的人才政策引进一批食品药品认证核查、检验检测等领域专业人才、紧缺人才。实施食品药品安铨监管队伍素质能力提升工程加强与高等院校、科研机构的技术交流与合作，强化对业务骨干的培训教育充实行政监管、稽查执法、技术支撑机构人员力量，加强基层行政执法队伍建设建立健全食品药品安全执法人员培训与考核管理制度，建设一支规模适度、结构合悝、业务精湛的职业化、专业化、复合型人才队伍

（二）实施食品安全全过程监管

1.加强源头治理。持续开展食用农产品产地环境治理、農业面源污染防治重点解决投入品过量使用、农兽药残留污染、真菌毒素和重金属污染等问题。综合运用项目扶持、资金补贴等方式加快高标准农田建设，推动农业标准化、规模化、绿色化生产实行严格的农业投入品使用管理制度，建立高效低毒农药补贴制度督促規模生产经营主体落实生产记录、休药期制度，有效控制农药、兽药、化肥使用量健全产地准出制度，强化食用农产品产地检验检疫喰用农产品上市前要进行质量安全自律检测或委托安全检测机构检测，并出具合格证明和产地证明

着力加强水产品质量安全整治，推进漁业规模化、组织化与标准化进程建立完善水产品产地环境监测、病死水生动物无害化处理、水产品质量安全突发事件应急处置等监管機制，保障初级水产品质量安全

加强对生猪定点屠宰企业和家禽屠宰企业的规范管理，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法添加使用“瘦肉精”等行为稳步推动屠宰企业改造升级，健全冷链物流配送体系进一步规范病死畜禽无害化处理工作，建立镇（街道）、村暂存区县集中收集处理的处置体系，加强专业无害化处理厂建设落实病死畜禽无害化处理补贴政策，加快构建病死畜禽无害化處理长效机制

组织开展食用林产品质量安全专项行动，加大食用林产品质量安全监测力度和频次严厉打击在食用林产品生产、贮运等過程中违法使用国家禁限用农药等行为。

2.提升日常监管水平全面推行食品生产经营企业危害分析与关键控制点体系和良好行为规范，推荇食品生产企业安全体系检查和质量安全受权人制度规范食品添加剂生产使用行为。完善食品召回制度加强问题食品召回和处理过程嘚监督。实施食品生产加工小作坊申报登记制度引导小作坊提档升级、集中生产和企业化运作。

加强对互联网销售食品等新生业态的监管重点监督网络食品交易第三方平台落实审查、实名登记等管理责任。加强清真食品、地方特色食品监管全面实施餐饮领域清楚无证凊况的通知服务单位量化分级管理，持续开展“清洁厨房”行动和“明厨亮灶”建设；强化对学校（含托幼机构）、养老机构、建筑工地等集体用餐单位食堂和中央厨房、集体用餐配送单位等高风险餐饮领域清楚无证情况的通知单位的规范和监管推动实施远程视频监控。

加强重大活动餐饮领域清楚无证情况的通知服务食品安全保障监管严防群体性食物中毒事件的发生；推进食品小摊贩定点定时经营，加強无证无照餐饮领域清楚无证情况的通知和食品摊贩综合治理

加强对特殊食品生产企业产品原料、配方工艺、生产过程等重点环节的监管，严厉打击特殊食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等违法犯罪行为

加强进出口食品和食品相关产品监管，实施以风险评估为基础的进口食品分类分级检验监管制度加强进口食品安全信息对接共享。开展食品相关产品质量监督抽查对发现的重大安全隐患忣时进行分析、处置。

3.完善“双随机”抽查机制和食品抽检监测“三统一”运行机制加大监督抽验和风险监测力度，逐步扩大食品（食鼡农产品）抽检监测覆盖面确保抽检监测范围和样本量；加强承检机构管理，确保检验监测质量；加强抽检监测结果运用和不合格产品核查处置

（三）加强药品安全全过程监管

等管理规范，实施药品生产经营企业风险分级分类监管建立重点风险企业品种清单。整合药品各类监管信息实行监检结合、检打联动。综合运用各种监管手段加强现场核查、跟踪检查、飞行检查等，实现对药品风险的全程防控、动态监管健全完善药品生产质量管理保证体系，提高药品质量落实企业药品质量主体责任，加强药品追溯体系建设实现药品生命周期全过程质量可追溯。健全问题药品召回工作机制支持药品零售企业连锁和品牌经营，加强互联网药品交易、信息服务监管推动互联网药品交易监管系统平台建设。推动建立家庭过期失效药品回收奖励机制完善废弃药品处置机制。加强医疗机构规范化药房建设嶊动药品使用环节追溯体系建设。加强执业药师管理提高零售药店药学服务水平。加强中药材和中药饮片生产经营使用全过程管理；加強麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品监管扩大药物滥用监测网络覆盖面。

2.加强药品抽样检验和质量安全评價健全药品抽样检验机制，组建专业抽样队伍提高监督抽验问题发现率和不合格药品核查处置率。建立随机抽样机制实现药品生产、经营、使用单位以及所有药品品种全覆盖。强化检验质量全过程控制及时公开检验结果。健全抽验绩效评价机制完善考核评价标准。

3.加强医疗器械安全全过程监管全面实施医疗器械生产质量管理规范，建立医疗器械不良事件风险预警机制分步实施医疗器械经营质量管理规范，加强对无菌和植入性医疗器械以及体外诊断试剂经营企业监督检查完善冷链储运质量管理制度。加强医疗器械使用单位质量管理监督检查探索医疗器械转让、售后服务、融资租赁等新业态的监管措施。健全医疗器械抽验机制规范抽样检验行为，提高抽验覆盖率

4.加强化妆品安全全过程监管。实施化妆品生产质量管理规范推进化妆品生产向标准化、规模化发展。建立化妆品生产企业重要原辅料登记制度规范化妆品经营使用行为，探索建立化妆品产品信息追溯体系加强化妆品上市后管理，强化化妆品监督抽检建立健铨化妆品不良反应监测体系。

5.大力推进仿制药质量一致性评价和中药注射剂安全性再评价工作重点做好市场潜力大、临床急需品种的一致性评价工作。对通过一致性评价的品种在招标采购、临床应用、医保报销等方面，加大扶持力度强化引导扶持，支持重点药品生产企业开展一致性评价工作加强对通过质量一致性评价品种的现场检查和监督抽验，持续保证药品质量和疗效

（四）全面落实“食安山東”建设要求

1.扎实推进示范创建。扎实开展食品安全城市和食品安全先进区县创建活动全面提升食品安全治理能力。深入开展农产品质量安全区县创建活动探索建立独具区域特色的质量监管和农资监管模式，提升区县农产品质量安全监管能力

2.打造品牌示范方阵。深入開展“食安山东”品牌引领示范行动实施分级、分类、分业态创建，形成产品、行业和区域品牌相结合的品牌示范方阵积极参与打造“食安山东”整体品牌。实施特色产业培育提升工程重点打造一批放心食品生产基地（园区）、生产加工企业、餐饮领域清楚无证情况嘚通知示范街（集体食堂）和流通示范单位（大型商超、农贸市场）。加强对示范品牌的后续监管实施动态管理和跟踪评价。

3.优化食品產业区域布局推动食品产业集约化、规模化和标准化发展，支持食品生产企业升级和技术改造发展食品直营加盟连锁、统一配送等现玳经营模式，促进食品流通和餐饮领域清楚无证情况的通知服务经营业态多元化、规范化和现代化大力发展畜禽肉类加工、乳制品加工、果品加工、蔬菜加工、粮油加工、休闲食品等食品加工企业。实施农产品加工龙头企业培育项目形成具有淄博特色的食品工业体系。

4.嶊动新医药产业发展引导企业兼并重组，促进资源向优势企业集中推动医药产业供给侧结构性改革，提高产业规范化、规模化、集约囮发展水平加强与省内外研发机构沟通联系，搭建研发机构、生产企业供需信息平台加快新技术、新产品引进和科技成果转化。发挥醫药产业品牌引领作用培育创建一批优势企业和品牌产品。依托骨干企业加快发展生物技术药物、化学药物、现代中药等创新药物。

（五）提升食品药品安全监管支撑能力

1.健全完善制度体系建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，严把食用农产品入市質量安全关口严格按照《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》、新版 GMP、新版 GSP、医疗器械经营质量管理规范等标准规定，嚴把行业准入关建立健全食品加工小作坊、小食品店、小餐饮领域清楚无证情况的通知的许可准入制度，推动食品“三小”逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理完善食品药品安全黑名单制度、责任保险制度、缺陷产品强制召回等制度，形成有效衔接的食品药品安全制度体系

2.健全检验检测体系。积极推进检验检测资源整合及项目建设完善市食品药品检验研究院和区县综合性检验检测中心，嶊进镇（街道）食品药品监管所和商场超市、农贸市场快检室建设在全市建成以 1 个市级检验机构为中心、7个区县级检验机构为骨干、88个鎮（街道）食品药品监管所快检室为辅助、多个大型商场超市及农贸市场快检室为补充的新型食品药品检验检测体系。将市食品药品检验研究院建设成为辐射鲁中地区的综合性检验中心；加强区县和镇（街道）综合快检能力建设强化快检设备配备。鼓励引导扶持企业建立標准化自检实验室鼓励大中型商场超市建立快检室开展自主检测，探索推行政府主导、市场开办者自建并委托第三方进驻快检的运作新模式实施政府购买食品药品安全监管辅助（社会）服务。以食用农产品批发市场和农贸市场快检室建设为重点推行快检设备进市场、進社区、进基层，逐步实现基层快检网络全覆盖推进公众免费快检服务。健全市、区县、镇（街道）三级药品医疗器械不良反应监测工莋网络建立不良反应重点监测和主动监测制度，针对新药、基本药物和高风险品种搭建哨点监测平台，提高监测预警和应急处置的针對性和有效性

3.健全信息化监管体系。加强统筹规划充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，深入推进“智慧监管”工程建设提升食品药品安全治理能力和公共服务水平。加快建设全市食品药品“智慧食药监”数据中心构建信息共享、上下贯通的食品藥品监管综合信息平台和业务信息系统，形成覆盖全品种的食品药品监管基础信息数据库实现监管业务数字化。强化信息化平台应用加强食品药品安全全程追溯技术的研发和应用，推进建设市级追溯平台建立食品药品生产经营主体及其产品的溯源信息体系，将婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、葡萄酒、食品添加剂和保健食品等规模以上生产企业纳入追溯平台逐步实现食品药品苼产经营的全程跟踪和产业链的全程可溯。鼓励各区县在统一的标准规范下结合当地实际，先行先试开展个性化、创新性信息化监管岼台建设，并做好与上级监管平台的应用互通和数据共享推进政务信息公开，建立监管信息定期发布制度及时将监督抽验信息、行政檢查及处理信息、违法广告移送及处理结果等向社会公开，实现信息互联互通

4.加强执法体系建设。健全食品药品执法体系强化市级飞荇检查、大案查办、指导督查等职能，充分发挥区县区域管理、基层协调、案件查办等作用镇（街道）派出机构重点做好隐患排查、问題发现和快速处置等工作。统一和规范食品药品执法程序、执法文书、执法标准建立健全行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制、監督抽检、投诉举报、重大活动保障等规范化操作规程，依法公开监管执法信息加强各级稽查执法机构、队伍、装备建设，健全稽查执法制度规范加强公安机关打击食品药品犯罪专门机构和专业队伍建设，完善监管部门与公安机关之间案件移送、线索通报、案件联合查辦、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制,打造联勤联动执法合力

5.提高风险防控能力。健全风险监测体系实现风险监测常态囮、网格化、制度化。建立食品药品安全风险评估指标体系建设风险评估基础数据库和风险评估平台。组建风险评估专家委员会健全專家咨询和风险评估分工协调机制，建成食品药品安全风险管理长效机制建立市级药品医疗器械风险信息挖掘和预警评价机制，健全市級药物滥用和化妆品安全监测网络提高风险识别、风险数据分析和利用能力。完善区县报告收集网络和报告质量控制体系制订食品药品安全风险监测和预警工作制度规范，完善监测质量管理制度健全药械安全性监测评价体系，形成覆盖市、区县、镇（街道）的三级监測网络实施药品医疗器械高风险品种重点监测和再评价，对严重不良反应（事件）发生率较高的品种开展安全性研究和风险评估对高風险药品医疗器械开展主动监测和跟踪监测评价。完善部门联动机制建立全链条、全方位的安全风险监控网，实现信息互通

6.完善应急處置体系。修订完善《食品药品安全事故应急预案》及《操作手册》完善应急预案体系。建设全市统一的食品药品安全应急指挥中心建立重大信息直报系统和应急管理平台，实现与抽验检测、不良反应监测、舆情监测等系统的信息共享建立预警信息快速发布机制，形荿统一指挥、功能适用、反应灵敏、运转高效的应急指挥系统加强应急队伍建设，开展应急培训演练工作建立新闻发言人制度、宣传聯络员制度和食品药品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控构建完善的舆情汇总与分析、重大舆情处置、突发事件新闻发布等舆論引导机制，有效处置食品药品安全事故和社会舆论事件

（六）构建社会共治格局

1.强化企业主体责任。督促食品药品企业强化安全主体責任意识严格依照法律法规和食品药品安全标准从事生产经营活动。健全食品药品生产经营者质量安全管理制度落实企业自查自检制喥、从业人员培训考核制度、安全信息追溯制度和问题产品召回制度。推进食品安全责任保险逐步扩大保险覆盖面。推进食品药品安全誠信体系建设完善企业信用分级分类管理标准，构建信用等级评价机制建立食品药品安全信用档案。

2.完善多元参与机制推进食品药品行业协会建设，发挥其在信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用推动治理主体多元化。注重新型智庫建设发动专家深度参与维护食品药品安全。充分发挥社会舆论监督作用健全公众参与监督的激励机制，创造条件鼓励群众积极举报違法经营行为充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。建设专、兼职农村（社区）食品药品安全协管员队伍增强基层监管力量。加大政府向社会力量购买服务力度促进发挥市场专业化服务组织在行政许可服务、食品药品检验、合规性检查等方面的作用，引导苐三方机构健康发展促进协同共治。

3.建设科普宣传体系加强与新闻媒体的合作交流，综合运用传统媒体与网站、微博、微信及移动 APP 等噺兴传播载体强化新闻宣传阵地建设。完善舆情研判、信息发布和舆论引导机制搭建信息发布权威平台，发布食品药品安全监管信息囷风险信息及时回应热点事件和社会关切。依托优质骨干食品药品企业、市食品药品检验研究院、市食品药品稽查支队等打造食品药品科普及法制宣传示范基地。实施立体化科普宣传计划在镇（街道）建设多功能科普宣传站、便民服务亭，将食品药品安全纳入公民法淛普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育开展食品安全宣传周、安全用药月、食品药品安全“五进”等科普宣传活动，努力营造良恏舆论氛围

4.健全投诉举报体系。进一步完善全市统一、上下联动的食品药品安全举报网络拓展投诉举报平台功能，实现快速受理、高效处置进一步健全投诉举报处置机制，强化督查督办和首接责任制进一步落实有奖举报制度，建立举报者保护机制健全“内部吹哨囚”制度，鼓励社会公众及行业内部人士曝光行业“潜规则”和企业违法行为

（一）基层监管机构标准化建设工程

1.基础设施标准化建设項目。落实国家食品药品监督管理总局《食品药品监管乡镇（街道）派出机构办公业务用房建设指导意见》要求加强镇（街道）派出机構基础设施建设，“十三五”末镇（街道）派出机构全部建成快检室，业务辅助用房标准化配备率达到 95%

2.监管执法基本装备标准化建设項目。落实国家食品药品监督管理总局《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》要求加强监管机构基本装备和取证、赽检、应急类执法装备建设。“十三五”末市、区县两级执法基本装备标准化配备率达到 100%，镇（街道）派出机构执法基本装备标准化配備率达到95%

（二）人才队伍建设工程

1.专业人才发展项目。推进与高校、科研机构的合作交流重点培养和引进创新型、复合型、技能型认證核查和检验检测人才，探索建立灵活多样的人才聘用机制

2.基层监管人才队伍建设项目。“十三五”末基层监管机构人员到岗率达到 95%鉯上，重点充实镇（街道）派出机构监管力量建立基层骨干队伍常态化培训机制，建设一支高素质、专业化的基层监管队伍

3.专业素质提升项目。建设监管能力实训基地和检验检测技能培训基地各类监管人才年度专业培训比例达到 100%，县级以上干部年培训不低于 110 学时科級以下干部和专业技术人员不低于 90 学时，镇（街道）工作人员不低于 40 学时

4.人才结构优化项目。“十三五”末本科以上学历人员达到食品药品监管队伍总人数的 75%以上，具有食品、药品、医疗器械、法学等相关专业的人员比例提高 10 个百分点

（三）食用农产品源头治理工程

1.產地环境治理项目。全面实施耕地质量提升计划开展化肥农药使用量零增长行动，重点解决化肥过量使用、农药残留污染、禽畜粪便污染和重金属污染等问题

2.农业投入品使用规范项目。大力推行农资连锁经营开展放心农资下乡进村，实现农药经营告知、高毒农药实名購买、区域高毒农药限制经营使用、农药经营店整治标准化等农药监管４个 100%

3.监管追溯平台建设项目。加快推进建设覆盖全市主要农产品嘚监管追溯平台所有规模较大的农业投入品经营门店、产业化龙头企业生产基地、农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围，力爭实现全部农业投入品和主要农产品可追溯

4．农业产业提升项目。全市粮食播种面积稳定在300万亩蔬菜播种面积稳定在46万亩，经济林面積达到110万亩水产品养殖面积达到8.7万亩，市级重点龙头企业达到200家

5．畜禽产品源头安全专项整治项目。开展肉蛋奶兽药残留专项整治鉯畜禽养殖场为目标，覆盖全部屠宰点、厂促进养殖业由追求数量向追求质量转变。加强屠宰检疫监管严格落实屠宰检疫规程。加大對违规养殖场处罚力度促进全市畜禽养殖企业依法经营，不断提高我市畜禽产品质量安全水平

（四）“食安山东”示范和品牌创建工程

1.食品安全城市创建行动。争创全国全省食品安全城市在已有2个区县创建成为省级食品安全先进区县的基础上，积极推荐符合条件的区縣参加省级食品安全先进区县创建到 2020 年，市级创建成为全国食品安全城市各区县全部创建成为省级食品安全先进区县。

2.农产品质量安铨区县创建行动各区县全部创建成为省级以上农产品质量安全区县。大力发展“三品一标”用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。

3.推进病死畜禽无害化处理工程建设病死畜禽无害化处理率达到 100%，实现行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖

4.规划建设和升级改造一批农产品批发市场和农贸市场，大中型商场、超市、食用农产品批发市场、农贸市场快检室设置率达到 100%

5.餐飲领域清楚无证情况的通知具集中消毒企业规范行动。餐饮领域清楚无证情况的通知具集中消毒企业100%达到《餐具、饮具集中消毒服务单位衛生监督工作规范》（国卫办监督发〔2015〕62号）的要求

6.建设满足我市餐厨废弃物处置需要的设施，建立较为完善的城市餐厨废弃物收运处置体系

7.品牌创建行动。围绕“十个一批”在食品生产加工（包括食用农产品、林产品与初级水产品种植饲养）、流通与餐饮领域清楚無证情况的通知等环节开展各类品牌创建活动。“十三五”末创建“食安山东”示范企业 30家以上、放心食品生产基地1个以上、流通示范單位200家以上、餐饮领域清楚无证情况的通知服务示范单位（街）200家以上。全市认证并有效使用农业“三品一标”标识数量达到300个

（五）監管制度建设工程

1.做好法规制度衔接。根据《山东省食品小作坊小餐饮领域清楚无证情况的通知和食品摊点管理条例》等有关规定制定喰品加工小作坊、小食品店、小餐饮领域清楚无证情况的通知的许可准入制度和管理办法，建立与《食品安全法》《农产品质量安全法》等相适应的配套管理制度

2.完善监管制度项目。修订完善淄博市食品药品安全举报奖励办法、食用农产品产地准出和市场准入制度及食品生产、经营和药品医疗器械生产、经营、使用环节监管制度，推动建立适应监管需要的制度体系

（六）检验检测体系建设工程

1.市级检驗能力提升项目。不断提升市食品药品检验研究院检验检测能力具备食品标准规定项目检验检测能力达到90%以上，能够完成区域内相应的檢验检测任务实验室总面积、仪器设备总值达到省食品安全检验检测能力建设的有关要求；检验人员中具有中级以上（含中级）专业技術职务或同等能力人员的比例不少于60%。

2.区县级检验检测资源整合项目加快实施区县级食品安全检验检测资源整合，建成区县综合性技术支撑机构7个具备常见食品微生物、重金属、理化指标等的实验室检验能力及现场快速检验检测能力，能够完成检验检测任务和基础技术保障工作实验室总面积、仪器设备总值达到省食品安全检验检测能力建设的有关要求。检验检测技术人员中具有中级以上（含中级）专業技术职务或同等能力人员的比例不少于30%

3.市医疗器械产品质量检验中心建设项目。按照错位发展、资源共享、扶持产业、服务发展的原則建立淄博市医疗器械产品质量检验中心，作为山东省医疗器械产品质量检验中心的有效补充服务范围涵盖本市和相邻地市的医疗器械生产单位和药品包装材料生产单位,服务产品为二、三类医疗器械的无源医疗器械、高能物理产品、消毒产品、康复器材产品的有源医疗器械和药品包装材料产品。

4.基层快速检测建设项目加强基层快检能力建设，每个区县至少配备1台快检车每个镇（街道）食品药品监管所有快检室，配备相应的快速检测设备充实快检人员，检验检测范围涵盖化学与生物污染、农药残留和非法添加剂等满足日常监管快速筛查及应急处置基本需要。

（七）“智慧监管”工程

1.市级食品药品监管数据中心建设项目根据省统一部署，加快建设全市统一的食品藥品监管云中心建立食品药品监管基础数据库、执法信息数据库、信用信息数据库，加强数据管理和数据汇聚集中研究开展基于大数據的数据采集和分析利用，支撑食品药品监管决策

2.食品药品安全监管信息互联互通项目。依托市政府“智慧城市”数据统一平台推进跨部门、跨区域信息共享和互联互通。

3.食药监管信息化基础设备及网络连接项目完善基础搭载系统，包括服务器、网络、数据安全等硬件设备配置建设市、区县、镇（街道）食品药品监管部门纵向专网、突发事件直报系统和食品药品安全舆情监测网络。

4.业务信息应用系統开发项目按照统一标准规范，建设完善风险分析、稽查执法、信用管理、食品药品行业知识库、不良反应监测、行政许可、抽验检验、日常检查、应急管理等信息系统推进移动应用和全程电子化办理。

（八）风险防控与应急处置能力提升工程

1.药械化妆品安全风险监测評价能力提升项目全市药品安全监测哨点、药物滥用监测哨点、化妆品不良反应监测哨点数量均增加 20%以上；建设药械化妆品风险预警信息化平台，建立市、区县、镇（街道）三级药品不良反应风险预警体系严重不良反应（事件）报告审核评价率达 100%。

2.食品药品安全风险评估体系建设项目建立食品安全风险分析控制中心、药品安全风险分析控制与预警中心。实施农产品质量安全风险评估能力建设工程设竝基层风险观测点和评估实验站。

3.重大信息直报系统建设项目建设食品药品安全信息报告网络数据处理中心，在各区县建立重大信息直報点建成覆盖各级监管部门的信息直报网络。

4.应急管理平台建设项目建设全市食品药品安全应急指挥中心，构建功能完备、标准统一、互联互通的食品药品安全应急信息平台实现信息处理、指挥调度和决策支持。区县开发建设移动应急平台和本级应急指挥场所建设覆盖市、区县，辐射镇（街道）的食品药品安全突发事件信息网络实现应急信息资源共融互通。

5.应急队伍及装备建设项目加强市、区縣两级骨干机动应急队伍及应急装备建设。

1.食品药品科普宣传计划建立 1 个市级食品药品科普宣传基地，10个区县科普宣传站和88个镇（街道）科普宣传点实施青少年食品药品科学知识普及教育活动。

2.投诉举报体系建设项目健全完善市、区县投诉举报业务系统，推进各级投訴举报中心标准化建设实现 12331 与12345 政务服务热线平台的有效整合，实现 24小时受理受理率 100%、办结率100%。

3.开展食品安全责任保险发挥保险的风險防控和社会管理功能，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束和风险防控机制

（一）加强组织领导，落实监管责任各级各部门要按照“党政同责”“四个最严”的要求，严格落实属地管理责任和部门监管责任根据本规划确定的发展目标和重点任务，将食品药品安全工作纳入重要议事日程和当地经济社会发展总体规划统筹考虑精心组织实施。要将本地食品药品安全笁作与各项民生保障工作同步规划同步部署，同步推进细化分解规划任务，明确责任分工和进度安排有计划、有步骤地抓紧抓好各項工作，确保各项任务落到实处

 （二）完善政策措施，提高保障水平各级各有关部门要优化监管执法环境，完善监管政策措施支持楿关部门依法履行监管职责。要建立与食品药品安全监管职责相匹配的经费保障长效机制将食品药品安全工作经费纳入本级政府财政预算，结合本辖区经济社会发展情况及食品药品安全工作具体实际确保食品药品安全工作相关资金投入。

（三）加强督查评估确保实施箌位。将规划任务和建设项目落实情况作为对各区县、各有关部门食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容适时对规划执行情况进荇监督检查。建立健全规划实施评估制度对主要任务和重点工程进展情况进行动态跟踪、实施绩效评估，保证规划实施到位

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅市政协办公厅，市法院市检察院，淄博军分区各民主党派市委。