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乐见“一把手”不分管人财物
16:38&&&&&&来源：华声在线&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 文/王学进
　　继1月19日安徽省委书记张宝顺宣布安徽将实行“一把手”不直接分管人财物等具体事务制度后，近日国家海洋局也提出同样的制度设计。反腐败研究学者认为，这一做法将成为趋势。
&&& 根据分权制衡原则，“一把手”不直接分管人财物，而是将其分解到副职手中，更多地履行监督职责，这不仅有利于保护“一把手”，而且因为多了一重监督，当能降低腐败发生的几率。
&&& 不过，这种几率有多大还不好说。因为这一制度安排并未从根本上解决权力运行中的“死穴”。权力既可以腐蚀“一把手”，同样可以腐蚀副职。关键在于改变权力运行的轨迹，加强对副职手中权力的监督。
&&& “一把手”不直接分管人财物后，自当履行起对副职的监督职责，但怎么履行，履行不力如何追责等，未见有制度设计，这难免让人担心。况且，即便“一把手”不直接分管人财物，但仍可以“间接”分管，尤其涉及一些大的全局性的人财物配置、调整、任免等问题时，副职往往要征求“一把手”的意见，不敢擅自拍板。
&&& 比较靠得住的监督渠道有三条：一是建立定期汇报制度。规定分管副职要向主要领导汇报一个时期来有关干部人事、财务、工程项目、物资采购等工作开展情况，接受主要领导的监督。二是建立由职工干部组成的监督小组。要明文规定，监督小组有权审阅分管副职签字的所有票据，对涉嫌违规的票据有权提出质询，甚至可以对不称职的分管副职提出不信任案。三是建立纪检监察监督小组。由上级纪检监察部门负责组成有组织、人事、财政、审计等部门人员参加的监督小组，抽查各部门分管副职的履职情况，定期或不定期接受各部门的执行情况汇报，然后对分管不力抑或存在腐败嫌疑的分管副职提出处理意见，实施责任追究。
&&& 分权和限权是抑制腐败的有力武器，从大方向看，“一把手”将权力分解到副职手中，不直接分管人财物，无疑是一项正确的制度安排。假如能进一步解决好分权后对分管副职的监督问题，笔者乐见这一趋势成为大势。
&&& 【原文链接】
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论坛?光影族一把手不管钱,管什么?管钱管工程不等于腐败：南方新闻网中国新闻
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一把手不管钱,管什么?管钱管工程不等于腐败
10:16:36 北京娱乐信报
新闻案例:台州“一把手”不再管钱管工程日前，台州市委作出一项决定，规定市直属行政机关和事业单位的“一把手”不再直接分管财务审批和基建工程。这是台州市委强化对领导干部监督的一项制度。“一把手”将本单位的财务审批和基建工程管理权委托副职行使，大额的财务审批和基建工程支出由班子集体决定，其他开支划定额度实行分级管理，副职的财务报销由“一把手”审批。这一举措，有利于“一把手”集中精力想大事、干大事；有利于民主理财、科学决策。目前，台州市纪委、市财政局、市审计局等已据此规定，实行“法人委托、授权签批、分级审定、预算控制、定期监督、及时公开”的财务管理制度。根据台州市委的要求，“两不分管”制度将推广到县市、区部门的“一把手”。（据《浙江日报》）正方观点:一把手不再管钱，然否? ●意义不仅仅是工作分工一把手不再管钱管工程！别看这只是一个“工作分工”之类的“程序性问题”，它昭示的意义却不可低估，值得重视。不知道什么时候由谁定下一把手必须直接管钱管物的规矩的？！问题在于，你一把手有那么多精力吗？比如上项目盖楼造桥铺路，上一个项目谈何容易，光账目要有多少，都得由你一把手一件件去审去批去查，忙得过来吗？你还有闲暇时间顾及“全面工作”吗？我看悬得慌。问题还在于，一把手直接管钱管工程，谁来监督、管理你一把手的公开、公平、公正，谁来管你这管钱管物之中可能出现的猫儿腻和贪污腐败？这是问题的关键，这也是这些年一个个一把手成了大贪巨蠹的症结所在。没有监督的权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这，已被实践反复证明，是一条颠扑不破的真理。●有利于杜绝权钱交易有人会说，一把手也有人管呀，上有组织下有班子其他成员，再往下，还有群众呢。但是，事实上，有些这类的“管”却不到位，或到不了位。何故？皆因，若管钱管工程中有腐败行为，有权钱交易，也大都为暗箱操作、黑幕交易，旁人很难知根知底，等单位群众都知道，“黄花菜都凉了”。而一把手不管钱不管工程，就会责权分明，监督到位，说得不好听点，副职是由正职即一把手管的，副职身边还有其他副职的眼睛在盯着，自然，还有群众。这样，班子的管、一把手的管，就会有力有效，领导层的合力就会真正实现。再说句不好听的，一旦发现分管的副职出问题，本单位马上就可换另一副职再负责，纠错机制也会灵活快捷高效起来。这就叫：一把手有时“超脱”，反而更有权威。有人说此举好处之一是“这一举措，有利于一把手集中精力想大事，干大事”。我说，也许；又说，“有利于民主理财，科学决策”。我说，甚是。还要加上一点，即，“有利于有力地反对管钱管工程中的权钱交易和腐败”。不知然否。朽木反方观点:一把手不管钱，管什么●副职就能管好吗可以设想这样几种可能：第一，如果被委以管钱管工程责任的副职素质好，原则性又强，又有相关能力，而作为顶头上司的正职又真的放权于他，那么他就有可能管好。第二，如果副职本身没有什么问题，遇上个心术不怎么正的正职，学慈禧太后的办法来个“垂帘听政”，这个副职就成了风箱里的老鼠――两头受气。长此以往，要么和一把手扯破脸皮，要么做个忍气吞声的冤大头。在副职命运基本取决于正职好恶的当前情况下，这个副职如果拒绝做替死鬼或者替罪羊，就很可能会被整得人不人鬼不鬼甚至被逼得卷铺盖走人。这样一来，钱和工程的事情能管好吗？第三，如果副职居心叵测，他可以用手头的这些权力来制造袭击正职的“糖衣炮弹”，一旦有了保护伞，和一把手沆瀣一气，搞起见不得人的事情来风险度也就大大降低了。如果你“一把手”不吃这一套呢？那么既然连你也已经“不再管”这摊子事儿了，还能轮到其他人过问吗？我借此搞点“猫儿腻”，还不是小菜一碟？第四，如果“一把手”一身正气，两袖清风，那么他会支持副职把钱和工程的事情管好。如果发现副职有什么不轨行为，也可以及时采取相应的补救措施。这当然是一种十分理想的状态，大概也符合本制度设计者的思路。但这样一来，就使人产生另一个疑问：既然“一把手”能做到这些，就不能胜任管钱管物的事情吗？还可以设想多种可能，但想来想去，总觉得事情似乎没有朽木先生想象的那么乐观。●腐败的原因何在不论管钱管工程的权力落在“一把手”还是其他什么人身上，如果监督制约机制不健全，在物欲的诱惑下，这些人就难以排除沦为“三只手”的可能！因此就应该对症下药，既然对一把手缺乏有效的监督，那就必须首先在完善监督机制、加强决策民主化和透明度上下工夫。只有对症下药才能产生疗效，急病乱投医不但于事无补，还有可能闹出笑话。●一把手该管什么对一个单位来说，钱的问题和工程的问题不是“大事”吗？出台这一规定的目的到底是为了防止腐败还是为了防止干扰“一把手”的“精力”？笔者觉得，无论怎么讲，对一个单位来说，钱和工程的事情都不能归于“小事”之列，都不能让一把手逃避对这些事情所应负的责任。这里有一个需要明确的问题，就是不能把“管”和“直接管”画等号，所谓“管”，既有直接管和间接管之分，也有原则管和具体管之分。管钱并不是去行使财务科长的职责，更不是去当出纳员；管工程也并不是越俎代庖地把基建科长的事情揽到自己身上。总之一句话，问题不在于管不管，而在于怎么管。连财务和工程这样的事情都不管，还要你“一把手”做什么？（编辑：农夫）
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浙江省金华市“五不直接”限权一把手
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　　　　“真没想到，过去需要一个多月办妥的减免税审批，现在仅用一周时间就办结。”日前，在浙江省金华市地税局江北分局办税大厅，浙江金轮机电实业有限公司财务负责人连声称赞。这是该市推行一把手“五个不直接分管”制度后，机关部门下放行政审批权限、缩短审批流程和时间带来的新变化。　　去年10月，金华市在充分调研论证和总结磐安县、婺城区两个试点县（区）经验的基础上，推行一把手不分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的“五个不直接分管”制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，把权力关进制度的“笼子”里。其中，一把手不直接分管行政审批事项，使行政审批改革得以深化，行政效益得到提升，方便了企业、群众办事。　　目前，此项制度在金华市所有党政机关及社会团体推行，并按照“一项权力建立一项制度、规范一项流程”的要求，编制行政职权目录，建立健全各项规章制度，让权力在阳光下运行。　　限权制度化：由一把手“用权无限”变为一班人“用权受限”　　为打破一把手权力过分集中的传统格局，促进公共权力规范、透明、高效运行，去年10月，《金华市机关部门（单位）党政主要领导不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购工作暂行规定》应运而生，对全市机关部门党政一把手职责权限、工作制度、监督检查和责任追究等作出明确规定，从分权制衡入手，改善传统权力运行模式，进一步约束一把手的权力运行。　　市财政局承担着大量的政府采购工作，采购环节一度成为社会关注的焦点，原因是一些机关单位为采购权的操控留有较大自由裁量空间。“五个不直接分管”制度出台后，该局明确规定，所有采购项目，领导班子都按照民主集中制原则，共同制定采购项目的制度规则，具体事项由分管领导实施。局长陈志身说：“作为党风廉政建设第一责任人，我主要负责监督实施者有没有严格按制度办事，要求分管领导定期汇报情况。”　　金华市委常委、市纪委书记张建明告诉记者，“五个不直接分管”制度通过制度分权，构建“副职分管、一把手监管、集体领导、共同决策”工作机制，由一把手“用权无限”变为一班人“用权受限”，形成班子成员相互支持、互相监督的工作氛围。　　为此，金华市建立健全了一系列配套制度，如“三重一大”事项集体决策制度、公共资产交易平台制度、财政国库集中支付制度等，全面推进惩防体系建设，激励领导干部干事创业、廉洁从政。　　个人说了不算：从源头压缩一把手涉腐空间　　“即使是不到万元的工作册印刷项目，也要请超过两家的印刷厂来投标，出价最低的厂家才能揽到活。”市财政局后勤处负责人坦承，曾经有印刷厂在数次投标不中之后找人来说情，他的推辞直截了当：“这事不由我定，要由班子领导集体讨论决定，按照制度办事。”　　记者了解到，自“五个不直接分管”制度实行以来，金华各单位工作中遇到的问题，都能按照副职领导决定、报主要领导同意、提交党委集体讨论决定的程序和相应的权限进行操作。一把手主要管好方向、管好班子、管好大事。　　磐安县国税局党组书记、局长毛晓东对此深有体会。前段日子，办公室一体式复印机坏了，这台机器用了多年，要不要买一台新的？毛晓东按照局里“购买超过一万元以上设备，要开会研究”规定，与其他3名班子成员商量，决定购买新机器。如今，一把手个人说了算和一拍脑袋就决策的现象在金华市机关部门基本无影了。　　“‘五个不直接分管’制度限制了一把手过大的权力，给了副职更多的施展空间。同时，一把手对副手有监督，副手对一把手有限制，使权力得到了有效的制衡。”市纪委副书记吕文革说。　　“不直接分管”≠撒手不管：一旦出现问题一把手还要承担责任　　从直接管理多项事务到只负责权力运行的监管,是不是削弱了党政一把手的权力，给推进全局性工作造成被动?金华的实践给出了否定答案。　　针对有些单位在执行一把手“五个不直接分管”中存在的两种倾向，即有的一把手对具体工作撒手不管，不适当地超脱；有的副职领导对分管工作个人说了算，位置没有摆正，金华市纪委采取发动社会各界监督和纪检监察机关专项督查相结合的方式，加强制度执行情况的监督检查，对没有按规定落实的单位及责任人进行责任追究，并纳入市委、市政府的年度工作目标考核。对落实不力的单位（部门）实行评优评先“一票否决”，同时把考评结论按干部管理权限存入领导干部廉政档案，促进各单位正副职领导落实岗位职责，实现高效行政的目标。　　市直机关一名副职说：“不当家不知柴米贵。副职的职责虽然明确了，但还要受一把手和群众的监督，尽管多了一份权力，却感到肩上的责任更重了。”　　记者了解到，这项制度在金华全面推行以后，促使各单位一把手从“操作员”变成了“监督员”，副职从“服从者”变成了“操盘手”。一把手要加强对副职行使权力情况的监督，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。班子其他成员要根据分工负直接领导责任。吕文革表示：“虽然一把手不直接分管具体工作，但是一旦出现问题还要承担责任。”　　无“管”一身轻：可以集中精力考虑宏观问题、把控全局　　徐果(化名)是磐安县某偏远乡的小学教师，为能与在磐安县城工作的丈夫团聚，连续3年参加县教育局组织的“进城考试”。一次次落榜后，她去找领导疏通，又吃了“闭门羹”。　　想靠人情搞调动分配，找一把手没用，找分管领导说了也不算。金华市规定，对于重要岗位人事变动、人员调动、考核奖惩等事项，各单位都要经过领导班子集体讨论决定，由分管领导具体组织实施。如今，每逢教师纳新，县教育局都先发布欠缺岗位公告，再根据考试成绩按顺序挑选学校和岗位。　　“现在有了‘挡箭牌’，可避免直接面对金钱诱惑，既保护了自己，又加强了廉政风险防控管理。而且，从繁杂的事务中脱身出来，可以集中更多的精力去考虑宏观问题、筹谋全局工作。”磐安县教育局长吕为苗深有感触地说。　　金华市一项最新测评显示，该市各单位一把手的群众满意率达95%以上，反映一把手问题的信访举报明显下降。同时，集体决策的科学性、正确性和可操作性进一步提高，副职领导的积极性得以发挥，班子普遍形成了合力。（颜新文）　　链接@S短评：让一把手不再“集权”金言　　“你挥舞拳头的自由止于我的鼻尖”，谚语论说个人自由存在边界，越界将侵犯他人权利。同样道理，党政部门一把手的权力更要受到约束和制衡，越界和缺乏监督必然导致腐败。　　浙江金华探索市机关部门（单位）党政主要领导“五个不直接分管”制度，改变了一把手权力结构过分集中、权力监督相对弱化的现象，以合理分解和制衡权力方式，坚持集体领导与个人分工相结合原则，营造了风清气正的执政环境，其做法值得借鉴。　　制度分权不是简单的权力转移。金华市以定期监督检查和责任追究方式落实正副职的各自职责，强化一把手对副职权力行使的监督职责和副职自觉接受监督意识，避免出现一把手不能管、不想管、不该管和副职不接受监管或滥用职权等问题，为更好地贯彻落实民主集中制原则、重大事项集体决策制度和增强班子的凝聚力提供了保障。　　金华市一把手“五个不直接分管”制度是一项分权的改革，是对传统行权模式的调整。一把手“不直接分管”分出了财务“签字权”、人事“话语权”、工程项目“操控权”、行政审批“决定权”以及物资采购“管物权”，是对勤政廉政的路径探索。通过合理分权和监督制约，有效促进行政机关的权力阳光运作，形成领导干部不能腐败、不敢腐败、不想腐败的运行保障机制。　　金华市以制度管理的形式规范公共权力阳光高效运行，是源头防治腐败的一项新举措，为破解一把手监督难题提供了方向。同时，还建立和完善了政府投资项目监督管理办法和行政审批集中办理制等一系列配套制度，让一把手“权力无限”变为一班人“用权受限”，使监督的效果得以体现。
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