北京奥运会主体育场招标成功 首次引入社会资金
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北京奥运会主体育场招标成功 首次引入社会资金
　　中新社北京八月九日电 题：国家体育场项目招投标引入社会资金
　　中新社记者 王欢
　　北京二00八年奥运会主体育场――国家体育场项目法人合作方招标成功，今天起中国中信集团联合体将与北京国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负责国家体育场的设计、融投资、建设、运营及移交。以招投标的方式确定大型体育场馆的项目法人在国内尚属首次。
　　国家体育场是二00八年奥运会的主体育场，是北京奥林匹克公园内的标志性建筑，奥运会期间可容纳观众十万人，承担开幕式、闭幕式和田径比赛。它是北京市最大的、具有国际先进水平的多功能体育场。鉴于其特殊性，为降低项目的融资成本和运营成本，北京市政府将委托北京国有资产经营有限责任公司向本项目提供总投资百分之五十八的资金支持，其余投资引进市场运作机制，面向社会公开招标。
　　按照既定的工作程序，本次招标具体组织单位北京市发展计划委员会在去年十月开标后，对众多申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行资格预审和意向征集，确定了五名投标入围者。然后对入围者进行“招标”，经综合评审最终确定了项目法人合作方中标者。整个过程只用了九个月，比国际上此类招标项目缩短了约一半的时间。特别是招投标各方克服了SARS疫情的不利影响，保证了招投标工作如期完成，为项目年底开工创造了非常有利的条件。
　　据悉，第二十九届奥运会计划使用三十五个比赛场馆，以及奥运村、会议中心等大型附属设施。其中在北京新建场馆十五个，改扩建十一个。为充分利用社会力量筹集资金，减少政府投资，并考虑赛后利用，北京市政府提出了市场化融资，即对北京市负责的新建奥运场馆和配套设施项目采用项目法人招标的方式来建设，由中标的项目法人负责该项目的融资、设计、建设和后期运营。
　　北京市发展计划委员会副主任刘志介绍，国家体育场项目招标参照了悉尼奥运会、法国世界杯等类似项目的成功经验，充分调动了社会各界参与北京奥运的积极性，激活了融资市场。目前，奥运村、国家体育馆、会议中心、五棵松文化体育中心、顺义奥林匹克水上公园等项目的法人招标组织工作都在进行中。
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社会资本投资空间偏少 涌入农产品等市场
资金源源不断地在流入玉石、等平时不为人所关注的市场，并推高价格。突然之间，哪里来这么多钱？国家发改委宏观经济研究所副院长陈东琪统计，过去三十年，中国经济平均增长率达到9.9%，最近十年增长更快。为了支撑中国经济增长，中国货币当局释放大量货币，国泰君安的研究数据显示，从2000年8月，中国广义货币发放量（M2）12.8万亿，到.7万亿，年均增长18%。增加货币并不没有同比例的流入到居民口袋。清华大学经济管理学院副院长白重恩分析，居民收入在国民收入占比从1996年后就不断下降，1996年居民收入占据国民收入可以达到66.8%，到2005年下降到54.1%，2007年更是下降50.6%。居民在国民收入分配中占比减少，钱大量地流入政府口袋。从1996年到2005年，政府占国民收入的比例从15.3%上升到24.7%。2009年政府收入达到10.8万亿，其中财政收入达到6.8万亿。有了大量财力支持，政府支出自然有保障，2008年全球金融危机时，中国政府迅速推出了4万亿经济刺激计划，2009年，业发放贷款总额更是达到前所未有的9.59万亿元，这些资金推动中国经济迅速走出低谷，但埋下了流动性泛滥的隐患。企业，也从社会财富分配拿到更多的份额，从1996年到2005年，企业占国民收入的比例从17.8%上升到24.6%。但越来越多的企业主开始退出原有的产业。王先生原先是山西煤老板，在国家开始整合煤矿时，他卖掉煤矿到新疆买了几个矿产，现在，他又卖出在新疆的矿产，但却找不到新投资方向。“传统的实体经济要么是产能过剩，要么利润微薄，要么是垄断，社会资本没有办法介入，要么门槛非常高，留给社会资本愿意投资的空间就很少。”中央财经大学金融学院教授说。你战胜了什么？9月上旬，在黄浦江上一艘游艇上，国泰君安的君弘财富俱乐部的活动正在举行，国泰君安首席经济学家李迅雷问他的客户，你们战胜了什么？“我知道，我们的客户在理财方面都十分成功，但是我要问你们一下，在过去几年，你们战胜了什么？”李迅雷说。会场一下子鸦雀无声，每个人心中都在犯嘀咕。李迅雷依次列举，在过去十年，中国CPI的累计涨幅有22%，PPI的涨幅为25%；名义GDP累计涨幅为280%左右；中国M2累计涨幅4.36倍；黄金的涨幅为350%；石油价格上涨了200%；房地产，其价格涨幅非常惊人，全国房价平均为500%左右。另外，不少古玩、珠宝、艺术品等过去十年上涨幅度在10倍以上。VC、PE等投资，只要能够上市，收益率都在5-10倍以上。相比之下，，2000年末收盘为2073点，到今天的2600点上下，涨幅25%，H股2000年末约为1300点，目前为12000点。而且李迅雷还指出，未来中国的M2规模将更难控制，假如按政府工作报告目标17%的增长率，则未来10年的M2总规模将达到340万亿，若为15%，也将达到282万亿。即在货币规模与GDP之比可能达到3倍以上。恐慌、投资与泡沫钱越来越多，但你的财富在全国财富增长中可能会缩水，有专家断言，虽然居民储蓄已经达到29万亿，但这个“笼中虎”将被淹死。“你不投资，你的财富就在缩水。”即使在高收入的证券公司，一家券商营业部总经理心有戚戚感，为了保持财富与中国经济同比例增长，他最近正在密切关注PE（私募股权投资）方面的投资机会。“虽然中国人均年均经济增长率达到令人炫目的10%，中国大城市中到处是新车、新建筑、普拉达、古奇、卡地亚这些奢侈品，但中国人因为害怕在拼命奔跑。”美国《洛杉矶时报》一篇文章说“中国是害怕贫穷而奋斗”。这是实情，在国泰君安君弘财富俱乐部，与记者交流的几个客户都表示，因为担心财富会缩水，他们都从事多个行业的投资。国泰君安咨询顾问总监秦晖玉说，他最近发现一个客户开始在粮食上面做投资。“那些具有资产性质的实物都成为了资金的栖息之地，这类资产必须要有核心特征，一是长期储存并且是有用；二是供应量不会随着价格的上升而大幅度的增长。”安信证券首席经济学家高善文告诉记者。在过去一段时间，农产品就是上述特征。山东济宁是中国大蒜主产地，2009年此地大蒜的种植面积降低了30%。于是从6月中旬开始，国内大蒜价格开始上涨，从7月1日到7月25日，北京新发地大蒜价格累计涨幅达24.8%，山西涨幅更是高达50%以上。除了大蒜，今年7月绿豆也由于供给不足开始上涨，当时北京首创经纪公司农产品事业部经理黄晓观察到，“五六月后，原来很多做工业品的企业也开始做农产品，资金规模比2009年大了很多。”除了农产品，中国畜牧业协会副秘书长马闯还发现，油料和橡胶行业也有一部分不属于这个行业的资金在进入。红酒这种随着年份增长而增值的商品也逐步得到人们的追捧。一些山西商人开始蜂拥而入，最近传出30多位煤老板携手注资50亿元，在山西汾阳展开酒业整合大戏。电影行业最近也有很多热钱进来，北京盛世华锐电影投资管理有限公司总经理高军说，这里面既有煤老板的钱，也有温州游资的钱。“假如有100个资产类别，其中有90种资产价格在上升，你拍拍脑袋都会知道，肯定是资金有了问题的。”安信证券首席经济学家高善文说。“大量的资金在市场中流动，到处炒作各种资产，就连一些本身不具备资产特征的东西也被炒高价格。”郭田勇说。于是，那些原先定义为消费品、奢侈品、艺术品、生活必需品的东西，现在因为大量资金进入，他们统统有了新名字——“泛资产”。
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提升社会资本投资积极性PPP才有活力
尽管近些年来我国在PPP管理方面在持续探索，但迄今还缺乏顶层设计和运作管理经验，这才导致各地PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高以及水平参差不齐等问题。所以，眼下的关键是要设法从根本上提高社会资本投资积极性。为了使PPP项目库项目分明，信息透明，政府与企业就一定得加强沟通，设法提升PPP中心管理效率，进一步完善配套管理办法和项目指引，提高社会资本投资效率。尽快健全相关法律法规，明晰相互责任，切实保护民营资本的利益。　　在新一轮倚重投资拉动经济增长的形势下,政府正在力推政府与社会资本合作(PPP)模式。就在几天前，国家发改委在其官网上开辟了PPP项目库专栏，发布了近2万亿的PPP项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。不过，笔者认为，在不断完善PPP体制、PPP模式的同时，还需要从根本上提高社会资本投资积极性。　　国外PPP运作经验表明，社会资本的积极参与、政府部门的有力支持，健全的法律法规制度等都是PPP成功的必要保证。　　从本质上说，PPP的核心理念思维是通过广泛的社会资本利用其专业能力提供更高质量的公共服务产品。PPP主要集中在轨道交通、市政设施、生态环保、清洁能源、健康养老等亟待包括私人资本、外商资本在内的更多社会资本进入的公共服务领域。依据世界银行的统计，目前在全球范围内，PPP模式主要使用在能源、电力、交通以及水处理等行业，采用的形式以BOO、BOT、BROT等方式为主。据全球PPP研究机构PWF的统计，自1985年至2011年，全球基础设施的PPP名义价值达7751亿美元；从地域上看，英国、澳洲等国家的PPP模式较为成熟，使用量也较大，而发展中国家相对使用较少，不过近年来也在快速增长中。英国是较早采用PPP模式进行基础设施等公共产品建设的国家，也是当前PPP模式最发达的国家之一。据英国IUK统计，截至2012年3月，英国累计完成PFI项目717个，项目资本支出合计547亿英镑，涉及的公共领域主要包括学校、医院、公路、地铁、监狱、住房、废物废水处理等。其中，医院、学校、交通等三大领域占比较多，超过了50%以上。加拿大的PPP市场成熟规范，项目推进有力，各级采购部门经验丰富，服务效率和交易成本优势显著。自1991年至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。澳大利亚维多利亚州PPP项目主要集中在公共建筑、水处理、医院、公路、监狱、学校等。截至2013年底，共签署23个项目合同，总投资156.4亿美元。其中2个已终结，14个开始提供服务，7个完成合同签订。　　我国自20世纪80年代以来，各地以BOT模式，引入外资参与基础设施建设，代表项目有上海大场水厂、成都第六水厂、广西来宾电厂、山东日照电厂等。2000年至今，部分地方就PPP模式展开了多种形式的探索，代表项目有国家体育场、深圳地铁四号线、杭州湾跨海大桥、青岛威立雅污水处理项目。当前，在经济新常态下，在推进新型城镇化建设和京津冀协同发展、长江经济带以及“一带一路”这三大战略的过程中，PPP模式为民营资本提供了巨大商机。城市基础设施根据不同的属性，可分为经营性和非经营性两大类。非经营性基础设施也被称为“纯公共品”，如城市道路、公园广场等，大多不产生直接收益，一般由政府投资；经营性基础设施也被称为“准公共产品”，能通过收费实现财务收入，可采取引入私营部门参与投资的PPP模式。财政部2013年底曾组织PPP模式专题会议。十八届三中全会提出的允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，实际指向就是PPP模式。去年12月,国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生。近日，财政部、国家发改委、央行三部委联合印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。该意见提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。随着我国在多领域大力推广PPP模式，上市公司参与PPP项目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP项目，同比大增57%，涉及金额高达1336.07亿。有专家预计，下半年的PPP投资规模将可能超过上半年。　　不过，尽管近些年来我国在PPP管理方面在持续探索，但迄今还缺乏顶层设计和运作管理经验，这才导致目前各地PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高以及水平参差不齐等问题。所以，眼下的关键是设法从根本上提高社会资本投资积极性。　　最突出的一点，就眼前情形而言，为了使PPP项目库项目分明，信息透明，政府与企业就一定得加强沟通，以提高社会资本投资效率。国家发改委的PPP项目库是从各地PPP项目中筛选出来的相对比较好的项目，在国家发改委官网上发布，有利于让更多民营资本了解、投资这些项目，为推广PPP项目提供了一个非常好的平台，同时，也为民营企业在找项目方面节省了大量的时间与精力，实现PPP“一键式”投资。这些措施已为PPP项目高效运作开了个好头。　　世界银行、经济合作与发展组织的研究均表明，大凡PPP市场较成熟的国家，都建立了国家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我国财政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指导意见和操作指南，完善了预算管理、政府采购等配套管理办法，可以说PPP政策框架已基本成型。下一步要设法提升PPP中心管理效率，进一步完善相关配套管理办法和项目指引，引导地方按照流程规范开展PPP项目建设和运营。同时，也应抓紧研究设立PPP融资支持基金，提高项目可融资性，引导PPP项目加快实施。　　为完善实施PPP的环境，管理层还需尽快健全相关法律法规。确保在相关项目实施前，确定项目的实施标准，制定相关的PPP合同，明晰相互责任；项目实施时，即便出了问题，管理层也不能越俎代庖，轻易实施行政压力，一切按照法律、合同执行，保护民营资本的利益。项目实施后，政府部门理应不打任何折扣按合同约定与民营资本合理分配利益，进而确保PPP项目顺利运转。
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